煙草在線專(zhuān)稿　　

　　本文結(jié)合當(dāng)前打假破網(wǎng)工作實(shí)際與相關(guān)司法理論，就持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證當(dāng)事人觸犯刑法能否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的認(rèn)定作一些初淺探討，對(duì)當(dāng)前辦理涉煙案件人員存在的一些不同理解與困惑進(jìn)行分析，并提出幾種筆者認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪的情形。

　　一、非法經(jīng)營(yíng)罪概述

　　1、非法經(jīng)營(yíng)罪的概念。

　　非法經(jīng)營(yíng)罪是指未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品，買(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件，以及從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為?！?/p>

　　2、涉煙非法經(jīng)營(yíng)罪的犯罪構(gòu)成。

　　根據(jù)（2010）7號(hào)兩高司法解釋：“違反國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)許可，無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證，煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證，特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第225條的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪處罰。”由此涉煙非法經(jīng)營(yíng)罪的犯罪構(gòu)成如下：

　　（1）犯罪主體。

　　涉煙非法經(jīng)營(yíng)罪的主體為一般主體，包括自然人和單位。

　　（2）犯罪客體。

　　涉煙非法經(jīng)營(yíng)罪侵害的直接客體是國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)秩序。非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的行為，不僅造成了國(guó)家稅收流失，沖擊了國(guó)家的煙草專(zhuān)賣(mài)制度，更擾亂了煙草市場(chǎng)正常秩序。涉煙非法經(jīng)營(yíng)罪的犯罪對(duì)象是煙草專(zhuān)賣(mài)品。

　　（3）犯罪主觀方面。

　　涉煙非法經(jīng)營(yíng)罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。即行為人明知自己的行為違法并會(huì)發(fā)生擾亂卷煙市場(chǎng)秩序、侵犯國(guó)家的煙草專(zhuān)賣(mài)制度，行為人卻希望或放任這一結(jié)果的發(fā)生。行為人主觀上往往具有營(yíng)利的目的，但是否具有這一目的不影響本罪的成立，過(guò)失不能成立本罪。

　　（4）犯罪客觀方面。

　　非法經(jīng)營(yíng)罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人違反國(guó)家規(guī)定，從事有關(guān)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

　　二、當(dāng)前辦理涉煙刑事案件中涉及非法經(jīng)營(yíng)罪的一些不同理解與困惑

　　1、關(guān)于無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品涉刑案件的法律認(rèn)定。

　　根據(jù)《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第五款規(guī)定：“違反國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)許可，無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰?！痹谠摋l款中并不包含無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品追究刑責(zé)的情形，故有的辦案人員認(rèn)為無(wú)證運(yùn)輸案件即使達(dá)到追刑標(biāo)準(zhǔn)后也不能以非法經(jīng)營(yíng)罪進(jìn)行責(zé)任追究；也有人認(rèn)為，在實(shí)際工作中準(zhǔn)運(yùn)證與生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可證在專(zhuān)賣(mài)管理工作中共同發(fā)揮重要作用，行為人無(wú)證運(yùn)輸卷煙的行為違反了《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，且擾亂了市場(chǎng)秩序，又達(dá)到了追刑標(biāo)準(zhǔn)，可以以非法經(jīng)營(yíng)罪進(jìn)行判決。在當(dāng)前司法實(shí)踐中也已經(jīng)出現(xiàn)了一些無(wú)證運(yùn)輸案件以非法經(jīng)營(yíng)罪進(jìn)行判決的情形。

　　2、關(guān)于持煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的經(jīng)營(yíng)戶(hù)能否以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任。

　　根據(jù)兩高司法解釋，有的辦案人員認(rèn)為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的必備條件之一是無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證（生產(chǎn)、批發(fā)、特種、零售許可證），持有零售許可證的經(jīng)營(yíng)戶(hù)從事非法煙草專(zhuān)賣(mài)品的銷(xiāo)售，與非法經(jīng)營(yíng)罪犯罪構(gòu)成的客觀方面不符，故不宜以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任；也有的人員認(rèn)為持有零售許可證的經(jīng)營(yíng)戶(hù)往往也是從事煙草專(zhuān)賣(mài)品非法經(jīng)營(yíng)的重要主體。如只能對(duì)其進(jìn)行行政處罰，最高處罰也就是沒(méi)收其經(jīng)營(yíng)的煙草專(zhuān)賣(mài)品和違法所得，對(duì)于慣犯而言，很難起到震懾效果，卷煙市場(chǎng)秩序很難真正肅本清源，所以對(duì)持有零售許可證的經(jīng)營(yíng)戶(hù)超許可范圍從事涉煙違法活動(dòng)達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的也必須予以追究其刑事責(zé)任，這在有些法院也是有判案實(shí)例的。

　　3、關(guān)于無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證查獲待售假冒卷煙案值達(dá)5萬(wàn)元以上又不到15萬(wàn)元的涉刑案件。

　　在煙草專(zhuān)賣(mài)管理實(shí)踐中有的人將非法經(jīng)營(yíng)罪理解為只適用于非法經(jīng)營(yíng)真品煙草專(zhuān)賣(mài)品。他們認(rèn)為既然是“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品”，那法律法規(guī)規(guī)定的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品應(yīng)當(dāng)為真品。對(duì)這種情況應(yīng)適用法律對(duì)假煙的特別規(guī)定，如未達(dá)到法律規(guī)定銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪追刑情節(jié)，則不宜追究刑事責(zé)任；也有的人員認(rèn)為涉煙非法經(jīng)營(yíng)罪的犯罪客體是煙草專(zhuān)賣(mài)品，對(duì)于煙草專(zhuān)賣(mài)品的真假定性并無(wú)要求，該種情形是應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)罪追究其刑事責(zé)任。

　　4、關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪是否必須以銷(xiāo)售行為完成作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　筆者在辦理一起非法經(jīng)營(yíng)罪案件中就遇到這樣一個(gè)情況，辦案的公安人員要求煙草部門(mén)配合，共同尋找犯罪嫌疑人非法銷(xiāo)售達(dá)5萬(wàn)元的事實(shí)證據(jù)，方可予以刑拘。這種情況反映的正是非法經(jīng)營(yíng)罪是否存在既遂與未遂的問(wèn)題。該辦案人員認(rèn)為非法經(jīng)營(yíng)罪只有在既遂情況下方可追究刑責(zé)；而有的辦案人員認(rèn)為非法經(jīng)營(yíng)罪是行為犯、情節(jié)犯，它所侵犯的客體是市場(chǎng)管理秩序，只要行為人明知自己的行為會(huì)擾亂市場(chǎng)管理秩序但仍然在無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的情況下進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就當(dāng)然侵犯了國(guó)家對(duì)專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品的管理秩序，達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重即構(gòu)成犯罪。

　　三、應(yīng)依法認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪的幾種情形

　　通過(guò)本文提出了一些在打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可以采取的思路，從而幫助確定哪些情況應(yīng)依法追究刑責(zé)。

　　1、無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪。

　　構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的條件之一是未經(jīng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)許可，無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品。即使行為人具有其中某一種許可證，只要其從事了超出許可證規(guī)定權(quán)限的行為，也屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。如根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》規(guī)定，無(wú)批發(fā)企業(yè)許可證的單位或個(gè)人一次性銷(xiāo)售50條以上卷煙，即為無(wú)證批發(fā)，即使行為人持有零售許可證，也不能改變其無(wú)證批發(fā)的事實(shí)，只要達(dá)到非法經(jīng)營(yíng)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，即可以非法經(jīng)營(yíng)罪提起公訴。

　　前期，有檢法部門(mén)人員介紹，近期有一份司法批復(fù)，對(duì)持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的當(dāng)事人無(wú)證批發(fā)卷煙行為不以非法經(jīng)營(yíng)罪認(rèn)定。在這種情況下，我們煙草辦案人員就更要向具體案件得承辦司法人員進(jìn)行溝通說(shuō)服：如果按此邏輯，持煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證是不是也可以去生產(chǎn)卷煙呢？是不是可以去從事卷煙進(jìn)出口貿(mào)易呢？有煙草零售許可證應(yīng)僅就零售而言，超越了就是無(wú)證，切不可混淆概念。

　　該批復(fù)也與（2010）7號(hào)兩高司法解釋有明顯自相抵觸之處。（2010）7號(hào)兩高司法解釋規(guī)定：“違反國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)許可，無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證，煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證，特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營(yíng)罪處罰”。這是一種很清晰的對(duì)應(yīng)關(guān)系：無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證而非法無(wú)證生產(chǎn)，無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證而非法無(wú)證批發(fā)，無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證而非法無(wú)證零售情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營(yíng)罪處罰。每一種許可事項(xiàng)許可一種行為。當(dāng)然，如果在辦案實(shí)踐中持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的經(jīng)營(yíng)戶(hù)確實(shí)由于對(duì)法律不了解，超范圍經(jīng)營(yíng)，將達(dá)到起刑標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額的卷煙直接賣(mài)給了消費(fèi)者用于消費(fèi)，而不是向其他零售戶(hù)進(jìn)行非法批發(fā)，司法部門(mén)可以作予以從輕考慮，適當(dāng)區(qū)別處罰。

　　2、存在不遵守關(guān)于許可證管理的法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)際構(gòu)成無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情形，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪。

　　根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第四十二條規(guī)定，“任何企業(yè)或者個(gè)人不得涂改、偽造、變?cè)鞜煵輰?zhuān)賣(mài)許可證。不得買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)許可證?！比缰苯釉跓煵萘闶墼S可證上對(duì)主要事項(xiàng)（如地點(diǎn)、法人、范圍、期限、許可種類(lèi)等）進(jìn)行涂改，或偽造、變?cè)?#xff0c;其直接法律后果是涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰?zhuān)賣(mài)許可證無(wú)效，其實(shí)施的相應(yīng)經(jīng)營(yíng)行為構(gòu)成無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。此外，通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的，其轉(zhuǎn)讓的煙草許可證也失去法律效力，對(duì)實(shí)際使用者而言，亦屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)情形。

　　另根據(jù)《許可證管理辦法》第二十九條規(guī)定“取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的，應(yīng)當(dāng)按照煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的許可范圍和有效期限依法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品”。許可證的最長(zhǎng)有效期限為5年，超過(guò)有效期而未及時(shí)延續(xù)的，屬于無(wú)許可證情形。

　　就煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證而言，發(fā)證機(jī)關(guān)在許可證正、副上的許可范圍項(xiàng)一項(xiàng)中均會(huì)注明，“限在本店內(nèi)銷(xiāo)售卷煙、雪茄煙”。如果持證者在許可地點(diǎn)范圍之外銷(xiāo)售卷煙，其買(mǎi)賣(mài)及收取貨款等經(jīng)營(yíng)行為都是在煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證指定的地點(diǎn)之外的話，由于其未在指定地點(diǎn)銷(xiāo)售，實(shí)際上構(gòu)成無(wú)證銷(xiāo)售，若達(dá)到非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)成條件，同樣可以追究其非法經(jīng)營(yíng)罪的刑事責(zé)任。因?yàn)榧热粺煵輰?zhuān)賣(mài)零售許可證指定了地點(diǎn)，就應(yīng)在規(guī)定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，我們假設(shè)如果認(rèn)可超出許可地點(diǎn)范圍之外銷(xiāo)售卷煙不違法，那么是不是在江西辦了證就可以出店到湖南銷(xiāo)售？在長(zhǎng)期的煙草市場(chǎng)管理實(shí)踐中，確實(shí)，這種上門(mén)推銷(xiāo)卷煙的情況比較多，有的還是持證戶(hù)，也許他們超范圍經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)區(qū)域就在本地區(qū)，并沒(méi)有前文所說(shuō)的跨省情形，但我們切不可犯“五十步笑百步”的錯(cuò)誤。超出范圍經(jīng)營(yíng)就是超了，遠(yuǎn)超近超都是超，如果要分遠(yuǎn)近又由誰(shuí)來(lái)確定孰遠(yuǎn)孰近？在法律實(shí)施中，對(duì)假冒注冊(cè)商標(biāo)罪的認(rèn)定也存在相似情形，即行為人雖獲得注冊(cè)商標(biāo)所有人的使用許可，但超越許可的使用注冊(cè)商標(biāo)地域范圍時(shí)，在法律理論與實(shí)踐上的定性同樣是構(gòu)成假冒注冊(cè)商標(biāo)罪?！?/p>

　　3、持證人明知他人從事非法經(jīng)營(yíng)