煙草在線專稿　　在我國現行政治體制下，統戰工作歷來是黨和國家處理重大國事時必不可缺的重要輔助力量。所以，統一戰線的力量可以說就是我國社會主義制度得以深化和發展的“護航者”。　統一戰線就廣義而言，是指不同的社會政治力量（包括階級、階層、政黨、集團乃至民族、國家等）在一定的歷史條件下，為了實現一定的共同目標，在某些共同利益的基礎上組成的政治聯盟。簡要地說，統一戰線就是一定社會政治力量的聯合。

　　而在煙草專賣打假破網工作中，我們也同樣可以組織起自己的統一戰線，并且，作為卷煙打假破網工作主導者的煙草專賣部門也越來越需要統一戰線的開辟。在卷煙打假破網工作中，涉及到重大涉煙案件的刑事立案、技術偵察、入室搜查、移送案件、卷煙真假鑒定等一系列的工作，都離不開公檢法、質量監督等相關行政部門的大力配合和支持，在打擊無證經營活動中，工商行政管理部門是其主管單位……總之，煙草專賣管理部門的執法檢查活動以及打假破網工作與其他的職能部門和司法機關都不可避免的會產生聯系。但是，由于部門間工作職責的劃分以及相互間溝通聯系的不便利，實際開展工作過程中，聯合執法或者相關配合時就有諸多不便，因此，開辟卷煙打假破網工作統一戰線就顯得尤為必要。那么，在實踐過程中，我們卷煙打假破網工作的統一戰線又該如何建立呢？相關的職能部門和執法機關又需要做哪些工作？在卷煙打假破網統一戰線中，具體的組織形式如何？本文中，筆者就這些問題做一探討和分析：

　　一是要加強聯系，做到與時俱進。煙草專賣管理部門作為卷煙打假破網工作的主管部門，理論上來說應該擔負起組織卷煙打假破網工作統一戰線建立的重擔。但在具體工作中，煙草專賣管理部門執法權限單一、日常管理和具體工作中雖然有接受上級煙草專賣部門和地方政府的雙重管理的規定，而實際上還是以接受上級煙草專賣管理部門的領導為主。因此，煙草專賣管理部門與地方其他執法單位或者行政職能部門的聯系和交集就相對要少一些。

　　在卷煙打假破網工作實踐中，會涉及到對制販假犯罪分子的立案調查、查處、移送司法機關審判等程序，這些工作權限都歸口于公檢法等司法部門。所以說，煙草專賣管理部門與地方職能部門的聯系又是相當密切的。當然，涉及到無證經營卷煙活動的監管屬于工商行政管理部門、煙草質量鑒定屬于質檢部門等因素。有鑒于此，卷煙打假破網工作的統一戰線工作還是由地方政府牽頭比較妥當。而卷煙打假破網工作中涉及到的相關職能單位包括公安技偵、經偵、交警部門，運輸管理部門，工商行政管理部門，質量監督管理部門，海關，鐵路運輸管理部門等單位，在地方政府的協調和統籌下，必定也會積極配合煙草專賣管理部門做好相關的工作。

　　隨著卷煙打假破網工作的深化，制販假犯罪分子的犯罪手段不是一成不變的。制販假犯罪分子勢必會向相鄰的行業或者領域轉移，比如在運假形式上就會轉向利用郵政速遞業務，這就需要爭取郵政管理部門的支持；在制假地域上也會漸趨向假冒卷煙主銷區轉移，這需要地方電力部門對異常用電戶等信息進行摸排。總之，卷煙打假破網工作統一戰線的建立和深化應該是動態的、適合卷煙打假破網工作形勢的。

　　二是要積極溝通，發揮統戰優勢。因為卷煙打假破網工作統一戰線涉及較多的行政單位和執法部門，光部門聯系這一環節就是一項較大的工程。那么，在卷煙打假破網統戰工作施行過程中，我們煙草專賣管理部門該如何在地方政府的統一協調下做好溝通聯系工作呢？筆者認為，首先是要建立并完善溝通聯系機制。卷煙打假破網工作統一戰線各部門可以在地方政府的牽頭下進行單位間的熟悉和機制建設，待到相關機制建立起來后，則應該由煙草專賣管理部門唱好“主角”，定期聯系各部門、各單位，通過聯席會議等形式對各項工作的開展做好謀劃，使卷煙打假破網各項工作能夠做到有的放矢。

　　其次是要明確工作職責，執法檢查工作要有理有據。涉及卷煙打假破網工作中的聯合執法活動頻率相對還是比較高的，各打假破網統一戰線的部門和單位在執法檢查工作中，一定要在自身執法權限內和工作職權范疇內開展執法檢查工作。開展執法檢查工作時要服從組織單位的統一協調、步調一致，只有這樣，卷煙打假破網統戰工作才能見成效。

　　再者要完善卷煙打假破網統戰工作的橫向和縱向共同發展。卷煙打假破網統戰工作不應該只是局限于某一級或者某一個層面的，而應該是廣泛的。尤其是從縱向來看，更應該有明確的分層級卷煙打假破網統一戰線。譬如說，在全國層面，有國家煙草專賣局和各職能部委辦的聯系；省級層面、地市級、縣級局，都開展起相應的卷煙打假破網統戰工作。如此一來，我們各級煙草專賣管理部門和相對應層級的職能部門就可以通過開展專項整治聯合行動等形式帶動下級單位共同參與到卷煙打假破網各項工作中來。

　　三是要善于協調，及時化解矛盾。在卷煙打假破網統戰工作的開展過程中，還會經常出現相關的執法部門在開展聯合執法過程活動時出現權限混亂、工作交叉等情形。比如說，我們煙草專賣管理部門要查處在道路運輸環節的無證運輸卷煙行為，需要聯系公安交警、運管部門一起開展聯合執法檢查。理論上來說，公安交警部門可以檢查營運車輛的相關證件、所運輸的貨物等；運管部門同樣也能檢查承運車輛所運輸的貨物，還有相關的營運資格證件等。這個時候，作為同處于卷煙打假破網統一戰線的公安交警部門和運管部門就不需要為爭取誰才是執法檢查活動中的主角這一問題，而是應該以檢查該涉嫌車輛有無存在運輸煙草專賣品這一行為為主。

　　另外，在很多時候的單獨執法檢查活動中，工商行政管理部門查處經營者的無證經營卷煙業務時，或許就會有經營者反映隔壁某某店里雖然持有煙草專賣零售許可證，但是一直都在銷售假冒卷煙，怎么就不見煙草專賣管理部門去查處。這個時候，可能大部分現場執法人員就會脫口而出“查處售假行為是煙草專賣管理部門的事情，不關我們的事。”如果是這種態度，那么在普通經營者的心目中，他們不單單會認為煙草專賣管理部門沒有做好工作，同樣的也會對工商行政管理部門的執法態度產生懷疑。其實，這個時候的正確態度應該是“這種違法行為的主管部門是煙草專賣管理部門，我們會及時將你反映　的情況轉達給他們的。”僅僅只有幾個字的區別，但是給經營者的一種感覺就是這些執法人員是有擔當的。因此，在現場執法活動中，作為卷煙打假破網工作統一戰線的各職能部門相互間要進行工作盲點的互補、不能相互拆臺和埋怨。

　　四是要及時總結，做好查漏補缺。每一項工作的開展必定都有好的方面與不足的地方，卷煙打假破網工作統一戰線在具體的操作過程中也會出現這樣那樣的問題。所以說，各級煙草專賣管理部門甚至是統一戰線的其他部門都應該做好開展卷煙打假破網統戰工作的總結工作，對于好的方面要繼續保持和發揚，不足的地方和存在的問題則要及時予以糾正和改進。

　　就現有的卷煙打假破網工作統一戰線各項工作開展中，好的方面主要體現在執法檢查工作更加有成效、更加事半功倍，各職能部門在卷煙打假破網工作上的效率不斷加快；不足的地方就是配合還不夠默契，有點尾大不掉等。比如針對某次單一的抓捕涉煙犯罪嫌疑人過程中，煙草專賣管理部門與公安經偵部門一起開展抓捕工作，作為限制人身自由的唯一司法機關，公安機關應該在抓捕行動中占主導地位，但是，考慮到前期的偵查和摸底工作都是煙草專賣管理部門在做，行動中還是應該相互協調好更妥當。

　　總歸，在卷煙打假破網工作統一戰線中，類似的問題還是很多的，這就很考校相關職能部門間的配合是否默契；在統一行動中是否能服從主導部門的統一指揮和協調。只有一支團結的、和諧的卷煙打假破網統一戰線，才是具備真正戰斗力的力量，才是能夠在卷煙打假破網工作“上水平”實踐中大放光芒的陣線。

　　卷煙打假破網工作統一戰線只是在提法上更加新穎，其實，在具體工作中我們很多煙草專賣管理部門都已經在開展。但是，不可否認的是，卷煙打假破網工作統一戰線一旦建立起來，其相比于各煙草專賣管理部門依靠部門間聯系而建立起來的工作關系要來得更加穩定、更加有制度性。隨著卷煙打假破網工作統一戰線的建立和不斷完善，各地在卷煙打假破網工作中的案件移交、聯合執法、溝通交流等機制方面也會越來越形成制度化。

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