煙草在線專稿

　　（二）真心服務，妥善辦理零售許可證件，實現和諧共贏

　　要把客戶放在心上，對提出辦理申請的人員，要嚴格依法辦理煙草專賣零售許可證，對申請辦證人員提供熱情、貼心的服務，最終實現和諧共贏。

　　1、嚴格把關，認真審查申請人所提交的各種材料。對于申請人提交的申請材料，縣級局證件管理員要在受理前進行形式審查，主要包括以下內容：

　　（1）申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項；

　　（2）申請事項是否屬于本級煙草專賣行政主管部門職權范圍；

　　（3）申請人所提交的申請材料是否齊全；

　　（4）申請人提交的申請材料是否符合法定形式；

　　（5）其他事項，如審查申請人提交的申請材料中是否存在明顯的計算、書寫錯誤等問題。

　　根據形式審查的情況，作出不受理、不予受理和受理的決定。

　　2、嚴格核查，牢牢抓住現場實地核查這個關鍵節點。

　　（1）看申請人所在市場、街道、購物中心等，是否存在卷煙零售點過于集中的情況，并對布局情況進行實地丈量，對經營場所的實際經營面積進行核實；

　　（2）看申請人經營場所是否基于安全因素不適宜經營卷煙；

　　（3）看申請人是否位于中、小學校周圍；

　　（4）看申請人經營場所是否與住所相獨立，申請人是否屬于無固定經營場所而在主干道兩側占道經營或流動的攤點等。

　　除法律法規明文規定要求具備的四項基本條件外，至少還要實地核查如下具體信息：　申請人是否特殊群體；與左右已辦證零售戶的間距（具體數據）和姓名（關鍵）；經營業態及營業時間；所處區域（地理環境）：一般街道、主要街道、鄉鎮、農村等。

　　在核查完畢后，應當場制作核查記錄，如實記錄核查情況，并制作現場圖，交由申請人核對并簽名確認。其中核查圖應采取平面圖的形式，要注明道路、具體座標、經營場所的左右、前后側的現有卷煙零售戶的姓名及與距離最近的零售點的距離等。

　　3、熱情服務，提供必要的幫助。

　　（1）對于屬于本局職權范圍內的事項且該事項依法需要取得煙草專賣行政許可的，如果申請人提交的申請材料存在可以當場更正的錯誤，應當允許申請人當場更正。如果未能當場發現申請材料存在可以更正的錯誤，可以通過以下方式解決：一是煙草專賣行政主管部門工作人員可以與申請人聯系后直接予以更正；二是申請材料如果還存在材料不齊全或不符合法定形式等問題，應當一次性告知申請人需要補正的全部內容；三是要求申請人補正申請材料中的有關內容。對于更正的要求，可以要求申請人重新填寫申請書或申請材料，或者直接在錯誤處加戳表明更正。

　　（2）對于屬于本局職權范圍內的事項且該事項依法需要取得煙草專賣行政許可的，如果申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式的，行政機關應當當場或在5日內以書面形式一次性告知申請人需要補正的全部內容。

　　（3）對新辦證人員開展有關煙草專賣法律法規知識培訓，特別是煙草專賣法律法規基本常識的培訓，通過教材、案例、數據和測試等方式，努力培育和增強其持證經營、守法經營意識。

　　在煙草專賣零售許可證的辦理中，要注意從總體上對新辦證戶進行控制，主要是對城鄉辦證比例進行嚴格控制，重點發揮現場實地核查的作用，嚴格控制縣城和鄉鎮密集區域新辦證數量，鼓勵和支持農村地區和偏遠山區積極辦證，特別是對300人以上的行政村，要確保有一戶以上的卷煙零售戶，力爭消滅“空白村”。

　　（三）緊密跟蹤，及時掌控零售許可的異動情況，維護卷煙零售市場正常秩序

　　縣級局要大力改變“只辦證，不監管，重辦證、輕監管”的現象，對已辦證卷煙零售戶進行持續跟蹤，合理劃分管轄區域，責任到人。

　　1、準確掌握后續監管工作內容。煙草專賣零售許可證的后續監管，主要包括變更、延續、停業、恢復營業、歇業、補辦六個方面的內容。縣級局的日常工作中，以延續、停、歇業和恢復營業四方面內容居多。對這些工作內容，主要把握以下幾點：

　　（1）發生條件；

　　（2）處理程序；

　　（3）所需材料；

　　（4）工作流程；

　　（5）審查及決定。其中審查包括書面審查、守法情況調查和實地核查等方式。根據審查結果分別作出不同的處理決定，并在法定期限內做好處理決定的制作和送達工作。

　　（6）有關煙草專賣零售許可證各類文書的制作及歸檔工作。

　　2、認真分析持證零售戶的三項專賣管理信息。對已辦證卷煙零售戶的后續監管，要對其以下三個方面的專賣管理信息進行市場分析：

　　（1）零售戶的經營態勢。對轄區內零售戶的正常發生業務、不正常發生業務及未發生業務的比例進行認真分析，不僅分析正常業務戶的進貨數量、結構，而且對不正常業務戶的經營動態、進貨規律和渠道進行分析，同時對未發生業務戶進行跟蹤訪查，根據變動在卷煙營銷網絡中做出相應的調整。

　　（2）轄區卷煙銷量。對轄區內各線路的人員概況、經濟總量、經營能力等進行全面了解，對轄區內各線路零售戶的歷史進貨規律、進貨數量和結構及周期進行統計分析，根據統計結果來細分當月工作計劃，做到計劃細化、工作有據可依、細分結果科學合理。

　　（3）卷煙銷售結構。根據零售戶的銷售情況，對轄區零售戶進行分類，考慮每一類零售戶各檔次卷煙銷售走勢，有針對性地進行管理，有利于提高市場控制力。

　　對以上專賣管理信息分析的關鍵點在于從各類信息中尋找規律，捕捉出異常信息，通過長時間的工作積累，從市場上紛繁復雜的表面信息來挖掘出內在實質性的東西。

　　3、嚴厲打擊各種卷煙違法行為，為正常守法持證零售戶保駕護航，為消費者創造安全、良好、誠信的消費環境。

　　（1）進一步落實責任，合理劃分管轄區域，責任到人。制定市場監管員對轄區卷煙零售戶走訪和檢查的頻次，并加強督查考評。

　　（2）做好督促亮證經營工作。根據《許可證管理辦法》第31條要求：煙草專賣許可證的持證人應當將取得的煙草專賣許可證正本擺放在經營場所的顯著位置。所以，市場監管員要經營檢查和督促持證零售戶做好亮證經營工作，公開銷售卷煙，使其與無證隱匿銷售卷煙行為形成鮮明對比，讓持證零售戶理直氣壯地銷售合法卷煙。

　　（3）嚴厲打擊各種卷煙違法行為，特別是銷售假冒卷煙的行為。保護合法卷煙零售戶的正當利益，為消費者創造一個安全、放心、誠信的消費環境。加強與公安、工商部門的聯合執法，對一些典型案例，適時通過有關媒體進行曝光，從而使卷煙違法，特別是售假行為無處藏身。

　　（4）因地制宜，妥善處理無證戶問題。根據各縣實際情況，對于無煙草專賣零售許可證經營行為，要區分不同情況區別對待。對于零售卷煙銷量不大，且不以銷售卷煙為主要經營項目的，可勸其主動退出卷煙經營；對于因各種原因暫時未辦理煙草專賣零售許可證的，比如：親戚間擅自轉讓，證照不符等情況，待其積極整改，辦齊手續后，要及時為其辦理煙草專賣零售許可證；對于屢查屢犯，拒不改正的少數“釘子戶”要通過多種方式，堅決予以取締，并做好反彈的查處工作。

　　（5）切實抓好零售戶后續培訓教育。一是在日常監管中，通過口頭宣傳、電話拜訪、實地回訪等形式加大煙草專賣法律法規常識的宣傳教育。二是要定期開展卷煙零售戶守法經營教育，結合實例分析違法成本，提升其守法意識。三是針對違法經營的重點戶和零售大戶開展誠信經營、互利共贏的轉化教育。四是適時通過合適的方式向社會進行以案釋法的宣傳教育。

　　四、采取以上措施所要達到的目標

　　通過事前、事中、事后的宣傳服務和市場整治，可以形成人人知曉、公眾支持的外部良好環境，不斷提高煙草專賣零售許可證的作用和含金量，不斷凈化卷煙零售市場，為消費者創造安全的消費環境，從而使煙草專賣制度得到真正的落實。

　　然而煙草專賣零售許可證的管理是一個長期的、動態的管理過程，是縣級局煙草專賣管理工作的主要職責之一，只有在對其事前、事中和事后進行不間斷的跟蹤管理，定期對辦理情況進行分析，并有針對性地采取改進、整治措施，才能使煙草專賣許可證制度得到真正的貫徹落實，確保煙草專賣專營的長城永不倒，從而發揮出更好的保障作用。