煙草在線據中國煙草資訊網報道　　12月4日，2012年山東省打擊涉煙犯罪工作暨煙草專賣柔性執法推進會議在濰坊市召開。

　　會上，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局和山東省委政法委、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳等有關部門領導高度評價了今年以來山東煙草打假所取得的成績，并對全省探索開展煙草專賣柔性執法工作給予充分肯定。

　　據了解，山東省局已連續5年被國家煙草專賣局、公安部評為全國卷煙打假特殊貢獻單位。值得關注的是，去年以來山東省局在堅持依法行政、嚴厲打擊涉煙犯罪活動的同時，根據上級有關要求，結合自身實際，積極更新執法理念，轉變執法方式，探索開展了煙草專賣柔性執法試點工作。

　　對此，國家局局長姜成康今年6月在山東煙草調研時對柔性執法工作給予肯定，并指出，柔性執法是轉變執法方式的積極探索，并進一步提出了“堅持一個原則，做到三個立足”的要求，即堅持維護法律尊嚴、嚴格依法行政，立足于教育，立足于預防，立足于服務。

　　山東省局在此基礎上做了進一步探索和實踐。

　　更新理念　轉變方式

　　2010年，國務委員馬凱在全國依法行政工作會議上指出：“對違法行為，凡通過教育能夠達到執法目的的，要慎用或者不用強制和處罰手段。要推行行政指導等柔性執法方式，堅持管理與服務并重、處理與疏導結合。”

　　姜成康局長在煙草行業貫徹落實全國依法行政工作會議精神電視電話會議上提出，“對屬于違法情節輕微、不構成犯罪的零售客戶，要堅持明之以法、曉之以理，推行柔性執法方式”。

專賣管理人員（左）為零售客戶送普法報

　　山東省局（公司）黨組對此高度重視、積極響應，在充分調研的基礎上，穩步開展了柔性執法探索工作。在山東省局（公司）黨組書記、局長（總經理）孫公準看來，煙草專賣柔性執法是貫徹落實國家煙草專賣局和省委、省政府轉方式、調結構重大部署的積極探索，是加快山東煙草法治建設、提高煙草專賣執法效能的有效手段。

　　“各級煙草專賣局要更新執法理念，把‘以人為本、執法為民’理念貫穿于專賣執法全過程；加快轉變執法方式，按照姜成康局長的要求，積極穩步推進柔性執法建設，切實做到行政執法為民、便民、利民。”孫公準如是表示。

　　采訪中，多位山東煙草專賣管理人士向記者表述了對“柔性執法”的理解：所謂柔性執法，就是堅持“打疏管服、剛柔相濟”的方針和“管理與服務并重、處置與疏導結合”的原則，對涉煙犯罪行為必須嚴厲打擊，依法追究刑事責任；對依法應當處罰的違法行為必須依法處罰；對輕微違法行為，合法合理運用自由裁量權，通過教育勸導和監管轉化，提升行政執法效能。

　　誠如濱州市局（公司）黨委書記、局長（總經理）王淑敏所言，專賣執法人員在執法時多一點溫情、多一些人性化的措施，執法者與被管理者之間將會更加融洽，這不但有助于維護卷煙市場的穩定發展，而且還有助于構建執法者與被管理者的和諧關系，促進社會和諧。

　　“通過推行柔性執法，牢固樹立‘以人為本，執法為民’理念，從‘預防違法，減少違法，打擊犯罪’的角度出發，處理好‘普法宣傳與行政執法、教育勸導與行政處罰、監管轉化與重點打擊’三個關系，努力創建無假冒卷煙、無走私卷煙、無非法渠道卷煙、無無證經營卷煙的‘四無’最小市場，實現‘零售客戶自覺抵制違法、積極舉報違法’的目標。”山東省局（公司）黨組成員、副局長陳毅力告訴記者。

　　探索經驗　試點先行

　　為確保柔性執法試點工作取得實效，2011年山東省局及時制定出臺了推行煙草專賣柔性執法建設指導意見，結合實際指導試點單位建立完善了規范行政處罰自由裁量權制度等工作制度，并選擇在市情不同的卷煙純銷區濱州市和“兩煙”生產經營區濰坊市進行試點。

　　“兩家試點單位按照省局要求，從健全制度、理順職責、規范流程、實踐運行等方面進行了積極探索實踐，取得了明顯成效。”山東省局專賣監督管理處處長劉石溪說。

　　作為試點單位之一，濰坊市局把2012年確定為“柔性執法建設年”，采取一系列措施推進試點工作。在濰坊市局（公司）黨委書記、局長（總經理）曹紅祥看來，推行柔性執法的首要任務是更新執法理念。

　　“我們通過及時傳達貫徹上級精神、層層召開動員大會、舉辦大規模培訓等措施，教育全員特別是專賣執法人員深刻認識推行柔性執法的重要意義，牢固樹立起‘以人為本、執法為民’的理念。”曹紅祥說。

　　同時，濰坊市局把建立健全配套制度作為推行柔性執法的依據，建立教育勸導等七個配套制度，逐步構建了較為完整的制度體系，為柔性執法深入推進打牢了制度基礎。

　　與之相似，濱州市局亦將試點工作不斷推向深入。據了解，濱州煙草早在2009年就將服務嵌入執法人員崗位職責，對專賣管理方式的轉變進行了初步探索。

　　打鐵還需自身硬。打造一支依法行政、高效執法的專賣管理隊伍是柔性執法順利推進的保障。為此，“我們通過建立獨具特色的法律法規教育培訓模式，不斷提高執法人員執法素養和執法水平，目前對柔性執法內涵、工作制度的培訓覆蓋面已達到100%。”王淑敏說。

　　“普法教育”亦是兩家試點單位開展工作的重點。以濱州為例，通過在電臺、電視臺開設“法制煙草欄目”，發送手機普法短信，在《濱州煙草》報上開設專刊，利用村務公開欄或宣傳欄等方式，濱州煙草形成了立體式普法網絡。

　　小改變　大效果

　　執法方式的“小改變”，帶來的卻是顯著的“大效果”。“經過一年多的探索實踐，‘以人為本，執法為民’理念更加深入人心，執法行為更加文明，執法程序更加規范，執法效率明顯提高，初步實現了從‘管理型’向‘管理服務型’轉變。”陳毅力說。通過全方位普法，零售客戶學法、懂法、守法和自覺抵制違法的意識大大得到增強，違法經營戶數量明顯減少。據了解，濱州鄒平縣局“5.11”案件即因卷煙零售客戶舉報而破獲，達到了公安部、國家局制售假煙網絡案件標準。

　　值得一提的是，柔性執法還得到了社會各界的廣泛認可。在全市民主評議政風行風活動評比中，濱州市局位居各行政執法單位第二名；該市一位零售客戶專門制作錦旗稱贊煙草執法服務。

　　“山東省局主動開展柔性執法工作的探索，在維護法律尊嚴、嚴格依法行政的前提下，把對零售客戶的管理和服務結合起來，促進法律效果和社會效果的統一，進一步維護了煙草專賣良好社會形象”。國家局專賣監督管理司司長程佳華如是評價。最高人民檢察院副廳級檢察員劉雅清則認為，山東煙草開展煙草專賣柔性執法試點，有效提升了執法效果，促進了煙草市場社會管理工作深入發展。

　　方式柔了，成效好了。“下一步，我們要按照黨的十八大報告中提出的‘推進依法行政，做到嚴格規范公正文明執法’的要求，把柔性執法建設放在更加突出的位置，加強組織領導，完善制度體系，強化責任落實，加強考核督導，不斷提升煙草專賣執法水平，努力取得更好的成效。”孫公準說。