煙草在線專稿　　國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)日前調(diào)研北京煙草時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)零售大戶經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。筆者認(rèn)為，當(dāng)前絕大多數(shù)卷煙零售大戶守法經(jīng)營(yíng)，生意興隆，對(duì)煙草行業(yè)發(fā)展做出了不可低估的貢獻(xiàn)。但也要看到：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別零售大戶自恃經(jīng)營(yíng)“有方”，無(wú)視專賣法規(guī)，不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生，在一些市場(chǎng)表現(xiàn)的尤為突出。

　　大戶一旦“出軌”經(jīng)營(yíng)，勢(shì)必對(duì)中小戶的生存與發(fā)展產(chǎn)生較強(qiáng)“沖擊波”，嚴(yán)重干擾正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，侵犯國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。因而，姜局長(zhǎng)提出強(qiáng)化大戶經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。筆者覺(jué)得，要強(qiáng)化零售大戶經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，應(yīng)采取以下四項(xiàng)工作措施：

　　一是嚴(yán)格控制零售大戶數(shù)量。國(guó)家局明確要求：在卷煙零售終端建設(shè)中，要嚴(yán)格控制大戶數(shù)量，發(fā)展扶持中小戶。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)大戶雖然在經(jīng)營(yíng)能力、新品培育、提升結(jié)構(gòu)等方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但大戶數(shù)量并非越多越好，而是要嚴(yán)格控制在一定的比例范圍之內(nèi)。因而，在大戶問(wèn)題上，縣級(jí)局必須嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)相關(guān)規(guī)定，切莫急功近利，人為擴(kuò)充大戶數(shù)量，否則會(huì)導(dǎo)致大戶泛濫、監(jiān)管失控，危及中小戶生存與發(fā)展，進(jìn)而降低零售終端建設(shè)水平。　

　　二是引導(dǎo)教育大戶守法經(jīng)營(yíng)。大戶貨源充足，銷售渠道多，資金周轉(zhuǎn)快，極易發(fā)生無(wú)證批發(fā)、向無(wú)證戶提供貨源或非法收購(gòu)倒賣卷煙等違法行為。專賣部門在日常監(jiān)管中，可采取入戶宣傳講解、舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)、印發(fā)傳單、群發(fā)短信、簽訂守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)等多種形式，不斷增強(qiáng)零售大戶的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。也可以通過(guò)實(shí)施零售戶依法依規(guī)動(dòng)態(tài)管理，每月開(kāi)展示范戶、模范戶、守法戶、違規(guī)戶評(píng)定活動(dòng)，以此規(guī)范零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，確保卷煙市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

　　三是嚴(yán)格監(jiān)管大戶經(jīng)營(yíng)行為。一方面，加大對(duì)大戶的日常檢查力度，重點(diǎn)檢查零售大戶卷煙零售發(fā)票或臺(tái)賬，看是否存在一次性銷售檢驗(yàn)數(shù)量超過(guò)50條的問(wèn)題，是否100%落地銷售，是否存在超量供貨的問(wèn)題，是否存在串碼銷售問(wèn)題；高價(jià)位卷煙銷售是否超過(guò)規(guī)定價(jià)位。另一方面，聯(lián)合內(nèi)管、營(yíng)銷、配送等部門，對(duì)有涉嫌違規(guī)經(jīng)營(yíng)的大戶實(shí)施共同監(jiān)管，確保大戶監(jiān)管及時(shí)到位。　

　　四是依法查處違法大戶。不論大戶，還是小戶，在查處其違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，都要一視同仁，該停業(yè)整頓的必須停業(yè)整頓，該取消經(jīng)營(yíng)資格的堅(jiān)決予以取消。對(duì)違法行為隱蔽較深的大戶，要及時(shí)聯(lián)合公安、工商等部門深挖案源，一查到底，決不能姑息遷就，不了了之。　

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