煙草在線專稿　　近年來，盡管整體的經(jīng)濟(jì)形勢并不是很景氣，但是卻有越來越多的人開始從事卷煙零售業(yè)務(wù)。因此，煙草專賣零售許可證的含金量越來越高，煙草專賣管理部門針對許可證管理的總量控制論也成為了一種主流。這其中，自然而然的就涉及到了煙草專賣零售許可證的非法轉(zhuǎn)讓問題。本文中，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對許可證非法轉(zhuǎn)讓形式進(jìn)行歸類、對其成因進(jìn)行簡單羅列，并提出監(jiān)管的一些建議。

　　在現(xiàn)階段的卷煙市場秩序中，許可證非法轉(zhuǎn)讓的形式及其成因主要有以下幾類：

　　一是前后任經(jīng)營者間在盤點(diǎn)店鋪時(shí)連帶將相關(guān)證件一并轉(zhuǎn)讓。這類行為是最常見的許可證轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓行為，很多小食雜店或者小超市的經(jīng)營者因?yàn)榻?jīng)營業(yè)績不佳或者其他原因，轉(zhuǎn)讓店鋪時(shí)都是急急忙忙的。在轉(zhuǎn)讓過程中，除了將店內(nèi)的貨物轉(zhuǎn)讓外，會順帶著將工商營業(yè)執(zhí)照、煙草專賣零售許可證及其他相關(guān)證件一并轉(zhuǎn)移給下家。而大多數(shù)下家在轉(zhuǎn)得店鋪后，也不會主動前往相關(guān)部門辦理變更或者相應(yīng)的手續(xù)。

　　二是特殊群體以其所能享受的特殊政策辦證后有償轉(zhuǎn)讓給急需辦證人群。煙草專賣零售許可證作為特種許可證證件，其申辦條件中的合理布局要求難住了很多鬧市地段希望從事卷煙零售業(yè)務(wù)的人群。而同時(shí)在合理布局規(guī)定中，殘疾人、下崗工人、失地農(nóng)民等特殊人群可以再政策范圍內(nèi)享受一定的優(yōu)待條件。所以，那些希望盡快取得許可證從事卷煙零售的人群便慫恿具備特殊條件的人群辦理許可證后有償轉(zhuǎn)讓與其進(jìn)行經(jīng)營活動。

　　三是房屋所有者借所持許可證以抬高出租房產(chǎn)的市場價(jià)格。在我們城市的很多地方，確實(shí)有一些地段非常適合從事卷煙零售業(yè)務(wù)。因此，便有部分業(yè)主在自己不從事卷煙零售業(yè)務(wù)的前提下，先至煙草專賣管理部門申辦許可證，待租房者尋求租房從事卷煙零售業(yè)務(wù)時(shí)，便借助其手中的許可證以抬高其租賃房產(chǎn)的價(jià)值。在尋找店面時(shí)，許多人對有煙草許可證的商店比較感興趣，尤其是規(guī)模比較大、地理位置比較好的商店，在原店主吹噓誤導(dǎo)下，轉(zhuǎn)讓的幾率相對就高，更有不少的零售戶在轉(zhuǎn)讓后不明就里，認(rèn)為原先持有零售許可證即使店面轉(zhuǎn)讓也不可能不批。殊不知，許多店面會由于合理布局條件的變更會而導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓后無法辦理許可證的情況出現(xiàn)，造成部分不理解的投訴，損害煙草行業(yè)形象。

　　煙草專賣零售許可證非法轉(zhuǎn)讓的存在究其原因主要有三方面：一是轉(zhuǎn)讓者和受轉(zhuǎn)讓者法制意識淡薄，如第一類中，轉(zhuǎn)讓雙方都沒有意識到許可證是不允許轉(zhuǎn)讓的，即便是轉(zhuǎn)讓后也無實(shí)際成效；二是許可證的非法轉(zhuǎn)讓存在利益交換這在第二類和第三類情形中尤其突出，第二類情形中買賣許可證雙方都有以欺騙手段申辦許可證的情節(jié)，其許可證不具備合法性，應(yīng)予以撤銷；三是專賣管理部門的監(jiān)管措施不夠到位，其實(shí)許可證存在轉(zhuǎn)讓行為關(guān)鍵還是專賣管理部門的監(jiān)管工作沒有落到實(shí)處，給了無知者以及投機(jī)者機(jī)會。

　　許可證非法轉(zhuǎn)讓行為的存在，是對合法經(jīng)營零售客戶權(quán)益的一種侵犯，也是對煙草專賣制度的一種踐踏，給專賣管理工作造成了非常巨大的影響。因此，認(rèn)真研究對策以加強(qiáng)對許可證轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行監(jiān)管就顯得非常重要。當(dāng)然，在實(shí)際的市場監(jiān)管中，我們的專賣管理人員也要根據(jù)許可證轉(zhuǎn)讓的實(shí)際情況，體現(xiàn)出“服務(wù)先行、防控并舉”的理念：如果是由于受蒙騙或者因?yàn)槿鄙俜芍R，則要及時(shí)進(jìn)行提醒并督促盡快辦理新證；而對于那些以獲利為目的的非法轉(zhuǎn)讓行為，則要堅(jiān)決予以打擊和整治。具體的工作則主要通過以下幾方面進(jìn)行開展和深化：

　　一是加強(qiáng)卷煙零售店合理布局規(guī)定的宣傳。卷煙的經(jīng)營活動往往具有持續(xù)性，而且新規(guī)定并不溯及舊證（已辦理許可證不受新的合理布局條件限制，哪怕兩證之間距離不足新規(guī)定的要求，只要符合延續(xù)條件，經(jīng)營者仍可繼續(xù)從事卷煙經(jīng)營活動）。所以當(dāng)卷煙零售點(diǎn)合理布局的規(guī)定根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要做出調(diào)整時(shí)，經(jīng)營者往往并不能夠第一時(shí)間了解和掌握，雖然目前也會采取聽證、公告等形式告知，但實(shí)際效果并不盡如人意。因此，煙草專賣行政主管部門有義務(wù)就新規(guī)定的宣傳做進(jìn)一步的推進(jìn)。筆者認(rèn)為一方面以行政服務(wù)窗口為重點(diǎn)，做好辦證咨詢工作；另一方面，市場管理人員在走訪過程中應(yīng)當(dāng)主動加大宣傳的力度，可以讓有相關(guān)疑問的經(jīng)營者第一時(shí)間聯(lián)系相對應(yīng)的管理員，切實(shí)做好解釋工作，減少經(jīng)營者不必要的損失。

　　二是有針對性地開展轉(zhuǎn)讓店監(jiān)管工作。針對店面轉(zhuǎn)讓的不同情形，采取不同的措施，加強(qiáng)監(jiān)管。對于符合許可證辦證條件，但被轉(zhuǎn)讓的店主煙草專賣法律意識淡薄，認(rèn)為這是無關(guān)緊要的事情，對此采取了以教育為主的方針，向他們宣傳煙草專賣的政策法規(guī)，并責(zé)令其辦理煙草專賣零售許可證的轉(zhuǎn)讓手續(xù)。對于不符合煙草專賣零售許可證的轉(zhuǎn)讓條件，而抱著僥幸心理，自認(rèn)為使用原來的煙草專賣零售許可證是不會被發(fā)現(xiàn)的，對這種情況主要采取處罰和教育相結(jié)合的原則，并責(zé)令其停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)。對于以高價(jià)購買煙草專賣零售許可證，用來從事銷售非法生產(chǎn)的卷煙，對這種嚴(yán)重?cái)_亂卷煙銷售市場的行為，要采取從嚴(yán)從重處罰的原則，情節(jié)嚴(yán)重的移交工商或司法部門。

　　三是開展人性化的管理。卷煙零售店的轉(zhuǎn)讓往往會伴隨著另一個(gè)問題的出現(xiàn)，就是原持證戶的卷煙也一并轉(zhuǎn)讓給新的經(jīng)營者。嚴(yán)格意義上講，由于新店卷煙編碼和轉(zhuǎn)收卷煙編碼不一致，屬于非流煙，但由于卷煙作為一種無法退貨的商品，在實(shí)際操作過程中，我們應(yīng)該采取人性化的管理方式。對于符合辦證條件的，可以把該店卷煙進(jìn)行盤點(diǎn)封存，并告之相應(yīng)的法律、法規(guī)，使之理解并支持，等煙草專賣零售許可證辦理完成后，在專賣管理員和客戶經(jīng)理的共同指導(dǎo)下，做好該批卷煙的處理工作。對于不符合條件的零售店，應(yīng)明確告知其銷售行為屬于無證經(jīng)營違法行為，責(zé)令停止銷售。

　　涉及煙草專賣管理的普法宣傳工作是一個(gè)長期的持續(xù)性很強(qiáng)的重任，我們煙草專賣管理部門作為煙草專賣零售許可證的主管部門，要切實(shí)加強(qiáng)許可證的管理工作，杜絕許可證非法轉(zhuǎn)讓行為，以維護(hù)國家法律尊嚴(yán)和確保卷煙市場秩序穩(wěn)定。

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