煙草在線專稿　　近年來，盡管整體的經濟形勢并不是很景氣，但是卻有越來越多的人開始從事卷煙零售業務。因此，煙草專賣零售許可證的含金量越來越高，煙草專賣管理部門針對許可證管理的總量控制論也成為了一種主流。這其中，自然而然的就涉及到了煙草專賣零售許可證的非法轉讓問題。本文中，筆者結合工作實際，對許可證非法轉讓形式進行歸類、對其成因進行簡單羅列，并提出監管的一些建議。

　　在現階段的卷煙市場秩序中，許可證非法轉讓的形式及其成因主要有以下幾類：

　　一是前后任經營者間在盤點店鋪時連帶將相關證件一并轉讓。這類行為是最常見的許可證轉讓轉讓行為，很多小食雜店或者小超市的經營者因為經營業績不佳或者其他原因，轉讓店鋪時都是急急忙忙的。在轉讓過程中，除了將店內的貨物轉讓外，會順帶著將工商營業執照、煙草專賣零售許可證及其他相關證件一并轉移給下家。而大多數下家在轉得店鋪后，也不會主動前往相關部門辦理變更或者相應的手續。

　　二是特殊群體以其所能享受的特殊政策辦證后有償轉讓給急需辦證人群。煙草專賣零售許可證作為特種許可證證件，其申辦條件中的合理布局要求難住了很多鬧市地段希望從事卷煙零售業務的人群。而同時在合理布局規定中，殘疾人、下崗工人、失地農民等特殊人群可以再政策范圍內享受一定的優待條件。所以，那些希望盡快取得許可證從事卷煙零售的人群便慫恿具備特殊條件的人群辦理許可證后有償轉讓與其進行經營活動。

　　三是房屋所有者借所持許可證以抬高出租房產的市場價格。在我們城市的很多地方，確實有一些地段非常適合從事卷煙零售業務。因此，便有部分業主在自己不從事卷煙零售業務的前提下，先至煙草專賣管理部門申辦許可證，待租房者尋求租房從事卷煙零售業務時，便借助其手中的許可證以抬高其租賃房產的價值。在尋找店面時，許多人對有煙草許可證的商店比較感興趣，尤其是規模比較大、地理位置比較好的商店，在原店主吹噓誤導下，轉讓的幾率相對就高，更有不少的零售戶在轉讓后不明就里，認為原先持有零售許可證即使店面轉讓也不可能不批。殊不知，許多店面會由于合理布局條件的變更會而導致轉讓后無法辦理許可證的情況出現，造成部分不理解的投訴，損害煙草行業形象。

　　煙草專賣零售許可證非法轉讓的存在究其原因主要有三方面：一是轉讓者和受轉讓者法制意識淡薄，如第一類中，轉讓雙方都沒有意識到許可證是不允許轉讓的，即便是轉讓后也無實際成效；二是許可證的非法轉讓存在利益交換這在第二類和第三類情形中尤其突出，第二類情形中買賣許可證雙方都有以欺騙手段申辦許可證的情節，其許可證不具備合法性，應予以撤銷；三是專賣管理部門的監管措施不夠到位，其實許可證存在轉讓行為關鍵還是專賣管理部門的監管工作沒有落到實處，給了無知者以及投機者機會。

　　許可證非法轉讓行為的存在，是對合法經營零售客戶權益的一種侵犯，也是對煙草專賣制度的一種踐踏，給專賣管理工作造成了非常巨大的影響。因此，認真研究對策以加強對許可證轉讓行為進行監管就顯得非常重要。當然，在實際的市場監管中，我們的專賣管理人員也要根據許可證轉讓的實際情況，體現出“服務先行、防控并舉”的理念：如果是由于受蒙騙或者因為缺少法律知識，則要及時進行提醒并督促盡快辦理新證；而對于那些以獲利為目的的非法轉讓行為，則要堅決予以打擊和整治。具體的工作則主要通過以下幾方面進行開展和深化：

　　一是加強卷煙零售店合理布局規定的宣傳。卷煙的經營活動往往具有持續性，而且新規定并不溯及舊證（已辦理許可證不受新的合理布局條件限制，哪怕兩證之間距離不足新規定的要求，只要符合延續條件，經營者仍可繼續從事卷煙經營活動）。所以當卷煙零售點合理布局的規定根據社會經濟發展需要做出調整時，經營者往往并不能夠第一時間了解和掌握，雖然目前也會采取聽證、公告等形式告知，但實際效果并不盡如人意。因此，煙草專賣行政主管部門有義務就新規定的宣傳做進一步的推進。筆者認為一方面以行政服務窗口為重點，做好辦證咨詢工作；另一方面，市場管理人員在走訪過程中應當主動加大宣傳的力度，可以讓有相關疑問的經營者第一時間聯系相對應的管理員，切實做好解釋工作，減少經營者不必要的損失。

　　二是有針對性地開展轉讓店監管工作。針對店面轉讓的不同情形，采取不同的措施，加強監管。對于符合許可證辦證條件，但被轉讓的店主煙草專賣法律意識淡薄，認為這是無關緊要的事情，對此采取了以教育為主的方針，向他們宣傳煙草專賣的政策法規，并責令其辦理煙草專賣零售許可證的轉讓手續。對于不符合煙草專賣零售許可證的轉讓條件，而抱著僥幸心理，自認為使用原來的煙草專賣零售許可證是不會被發現的，對這種情況主要采取處罰和教育相結合的原則，并責令其停止經營煙草制品零售業務。對于以高價購買煙草專賣零售許可證，用來從事銷售非法生產的卷煙，對這種嚴重擾亂卷煙銷售市場的行為，要采取從嚴從重處罰的原則，情節嚴重的移交工商或司法部門。

　　三是開展人性化的管理。卷煙零售店的轉讓往往會伴隨著另一個問題的出現，就是原持證戶的卷煙也一并轉讓給新的經營者。嚴格意義上講，由于新店卷煙編碼和轉收卷煙編碼不一致，屬于非流煙，但由于卷煙作為一種無法退貨的商品，在實際操作過程中，我們應該采取人性化的管理方式。對于符合辦證條件的，可以把該店卷煙進行盤點封存，并告之相應的法律、法規，使之理解并支持，等煙草專賣零售許可證辦理完成后，在專賣管理員和客戶經理的共同指導下，做好該批卷煙的處理工作。對于不符合條件的零售店，應明確告知其銷售行為屬于無證經營違法行為，責令停止銷售。

　　涉及煙草專賣管理的普法宣傳工作是一個長期的持續性很強的重任，我們煙草專賣管理部門作為煙草專賣零售許可證的主管部門，要切實加強許可證的管理工作，杜絕許可證非法轉讓行為，以維護國家法律尊嚴和確保卷煙市場秩序穩定。

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