煙草在線專稿　　針對目前煙草行政執法過程中，現場證據的收集和固定還存在諸多不足，沒有完全實現證據收集的依法、依規、合法、有效，執法過程存在訴訟敗訴的風險。本文從現場取證的角度列舉案例，進行淺顯分析，意在提高煙草專賣行政執法的合法性、合規性、高效性、實用性，進一步提升辦案效率。

　　一、案例：　

　　黃某未在當地煙草專賣批發企業進貨（[2012]第46號）

　　經營戶黃某，持有合法的煙草專賣零售許可證，在合江縣九支鎮鏵剪壩社區華章路經營卷煙。2012年3月27日，合江縣局執法人員在黃某的經營場所查獲涉嫌未在當地煙草專賣批發企業進貨的卷煙貴煙（硬黃精品）1.9條、貴煙（硬高遵）0.9條、貴煙（軟高遵）1條、黃果樹（長征紅星照耀）2條，總價值913.50元。根據證據復制（提取）單上圖片信息顯示被查處并在案件文書上簽字確認的當事人為女性，而當事人在處理此案件時提供的身份證復印件、煙草專賣零售許可證復印件上附的照片等其他材料及其本人外貌顯示當事人黃某為另一名男性。經調查核實，該名女性叫李某，與黃某是夫妻關系。

　　二、案例分析：　

　　本案中執法照片顯示當事人為女性，而當事人提供的其他身份證復印件等材料顯示當事人黃某為男性，明顯在執法照片中顯示被查處的當事人與該經營場所所對應的煙草專賣零售許可證持證人黃某非同一人。那么：

　　（一）、實際被查處并簽字確認的當事人李某未取得煙草專賣零售許可證，是否該案應當定性為無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務？

　　本案中，第一，李某在檢查（勘驗）筆錄、物品先行登記保存通知書、卷煙封條等一系列案件文書上所簽姓名均為黃某，二人是夫妻關系；第二，當事人黃某已持有合法有效的煙草專賣零售許可證；第三，被查扣的該批卷煙為真品卷煙，非經營戶在當地煙草專賣批發企業進購的；第四，該批涉案卷煙是用于銷售。因此，本案當事人應為黃某，本案性質應定性為黃某未在當地煙草專賣批發企業進貨。

　　法律連接：根據《四川省煙草專賣管理條例》第六條：從事煙草制品批發業務，應依法向省煙草專賣行政主管部門提出申請，經批準取得煙草專賣批發企業許可證并依法取得工商營業執照后，在規定的經營范圍和地域內從事煙草制品的批發業務。

　　（二）、檢查筆錄及先行登記保存通知單的制作不合程要求？

　　1、本案現場檢查時當事人黃某不在場，李某作為家屬代為看守，未簽自己的名字、未注上“代簽”二字，且無兩名以上見證人簽字確認及情況說明。在現場檢查筆錄中，當事人簽名的內容要與現場筆錄中記錄的名字一致，特別情況要詳細說明。現場檢查時當事人不在現場的（包括雇人看守、家屬看守等情形），要以營業執照上的名字作為現場檢查筆錄中的被檢查人。但在筆錄上簽字時，既要注明原因，又要讓現場留守人員簽字蓋章，并注上“代簽”二字。不愿在現場檢查筆錄上簽字，要在筆錄中注明“當事人拒絕簽字”，如有必要或請公證人員到場作證。法律連接：　《煙草專賣行政處罰程序規定》第二十八條：對涉嫌違法行為發生的現場進行檢查時，執法人員應當制作檢查筆錄并交當事人簽字或者以其他方式確認。當事人拒絕確認或者不在場的，應當有二名以上見證人在場確認；見證人不足二名或者拒絕確認的，執法人員應當在檢查筆錄上注明情況并簽字。

　　2、本案執法過程中黃某不在場，先行登記保存通知單上李某的簽字未當場核實，李某非當事人，并無兩名以上見證人簽字確認及情況說明。先行登記保存單的開具程序應核實當事人的簽字，不是當事人的一定讓其簽述關系或理由，當事人拒簽的應有兩人見證人簽字。　法律連接：　《煙草專賣行政處罰程序規定》第三十二條：煙草專賣行政主管部門先行登記保存證據，應當出具先行登記保存通知書，由執法人員、當事人簽字或者以其他方式確認后，分別交當事人和本煙草專賣行政主管部門。當事人拒絕確認或者不在場的，應當有二名以上見證人在場確認；見證人不足二名或者拒絕確認的，執法人員應當在先行登記保存通知書上注明情況并簽字。

　　因此，在本案中由于檢查筆錄及先行登記保存通知單等制作不合程序要求，證據間相互矛盾無關聯性，導致主體不明確，存在訴訟敗訴的風險。