煙草在線專稿　　規范經營是行業持續健康發展的生命線。嚴格規范卷煙經營行為，是實現“卷煙上水平”戰略任務的前提基礎，是確保行業卷煙持續健康協調發展的關鍵環節，是全面建設更加規范、更富效率中國煙草的有力支撐，是鞏固完善煙草專賣制度的重要保證，是自覺踐行“兩個至上”行業共同價值觀的具體體現。卷煙違規經營行為，嚴重擾亂正常的卷煙流通秩序，嚴重損害廣大卷煙消費者的切身得益，嚴重影響責任煙草、和諧煙草和誠信煙草社會形象的構建。對卷煙經營中的違規行為與現象，應當給予高度重視，并采取切實措施加以防范與解決，以徹底實現卷煙經營的規范有序。

　　一、當前行業卷煙經營中違規行為的主要表現形式

　　（一）在訂單生成環節，主要表現為拆單分攤、虛擬入網、虛擬商戶。所謂拆單分攤，是指商業企業少數單位把一些商戶并不需要的特定品牌、數量與規格的卷煙，以部分商戶的名義形成訂單，在通過行業內卷煙銷售系統的工作流程之后，把這些特定卷煙收集起來，進行集中違規銷售，或在本地市場內集中銷售，或銷往外地市場。所謂虛擬入網，是指把一些特定品牌、規格與數量的卷煙通過虛假的信息進入卷煙銷售網絡，從銷售系統網絡上看，這些卷煙銷售是真實的，但實際上是不存在的。所謂虛擬商戶，是指通過在卷煙銷售系統內虛擬、編造一些假的卷煙零售商戶信息，然后再以這些商戶的名義將一些特定品牌、數量與規格的卷煙套購出來，進行集中違規銷售。

　　（二）在貨源供應環節，主要表現為賣大戶、捆綁和搭配銷售。所謂大戶，通常是指月均購進卷煙超過1000條以上的卷煙零售商戶。這里所稱的大戶，大致分為二種：一種是根據其經營規模、營銷能力、規范誠信和所在商圈等情況，在嚴格遵守煙草專賣法律法規、規范經營前提下，真實銷量超過1000條的商戶；一種是其真實銷售能力很小，而是以所謂大戶為“幌子”進行違規套購和銷售卷煙。對于第一種所謂的大戶，我們應當在嚴格監管的前提下，在貨源供應方面給予適當滿足，并提供更好的服務。而我們所指的賣大戶中的大戶，則是特指第二種情況的大戶，系統內少數單位和卷煙銷售人員，為了完成所下達的卷煙經營指標，違規私下以低于卷煙批發價的價格將一些特定品牌、數量與規格的卷煙賣給這些所謂的大戶。所謂捆綁和搭配銷售，是指在卷煙訂單生成過程中，系統內少數單位為了完成經營任務，把一些暢銷品牌與滯銷品牌的卷煙強行捆綁和搭配在一起的經營行為。

　　（三）在經營流通環節，主要表現為非法流通、體外循環。所謂非法流通，是指應當通過行業卷煙銷售網絡在本地市場銷售的卷煙，通過行業卷煙銷售網絡之外的渠道，流入到本地內及本地外市場，或本應在外地市場銷售的卷煙，通過非法渠道流入到本地市場進行銷售的違法行為。當前，非法流通主要表現為二種形式與現象：一是少數系統內的單位和個人為了完成經營任務，或為了謀取個人私利，通過違規途徑，把本應在當地市場銷售的卷煙，不通過當地系統內銷售網絡，違規銷售到本地市場和外地市場；二是少數系統外人員，即所謂的“二道販子”，通過非法渠道，把本應在當地銷售的卷煙銷售到外地市場，或把本應在外地市場銷售的卷煙銷售到本地市場。這些非法流通的卷煙，往往是一些品牌知名度與價位較高及適中、在當地有市場需求的省外品牌；或是在本地市場無需求、在外地市場有需求的省外品牌，或是在外地市場無需求、在本地市場有需求的本省品牌。所謂體外循環，通常特指系統內少數工商企業，不通過系統內卷煙銷售系統內進行卷煙銷售的違規行為。

　　（四）在市場營銷環節，主要表現為少數系統內工商企業和人員，在品牌培育、市場營銷、宣傳促銷、終端建設等方面，違反行業“六個嚴禁一個嚴控”要求，利用市場資源謀取個人私利的違規行為。具體表現為：一是工商企業之間簽訂排他性的營銷合作協議；二是卷煙工業企業出資參與零售終端建設和利用零售門店開展排他性促銷活動；三是商業企業利用當地所在的市場資源，向欲進入當地市場的卷煙工業企業介紹關系、指定或推薦印刷、運輸、宣傳促銷、工程、業務咨詢等項目或供應商，收受、索要卷煙工業企業的錢物，相關工作人員收受卷煙工業企業以各種名義發放的獎金、補貼和其他錢物等；四是卷煙工業企業以自身所擁有的卷煙品牌資源名義，向煙草商業企業和相關工作人員送錢送物，或收受、索要煙草商業企業的錢物。

　　二、加大治理力度，實現卷煙規范經營的主要舉措

　　全面提升卷煙規范經營水平，需要我們持續深入地開展教育，健全制度，優化流程，努力探索建立與完善不想違規的教育機制，不能違規的防范機制，不敢違規的懲戒機制。

　　一是深入開展教育，努力建立不想違規的教育機制。要通過集中學習、專題研討、座談討論、演講比賽、開展征文、警示教育等不同途徑，深入系統學習領會行業規范經營政策與要求，使行業全體員工尤其是具體從事卷煙銷售工作的人員牢固樹立嚴格規范是行業持續健康發展生命線的意識，使全體卷煙營銷戰線干部職工真正意識到規范經營的重要性、必要性和違規經營的危害性、嚴肅性，在思想上、行為上不愿違規、不想違規、不去違規，真正把“規范經營”作為卷煙銷售工作的第一方針、第一要求，不論擴大銷量、提升結構，還是品牌培育、市場營銷，都必須在嚴格規范的前提下進行，把卷煙銷售建立在可靠的市場基礎和扎實的工作基礎之上。

　　二是抓住關鍵環節，努力建立不能違規的防范機制。制度建設更具有根本性、長期性、全局性和穩定性。要針對訂單采集、貨源采供、貨源分配、分揀配送、品牌培育、市場營銷、宣傳促銷、終端建設等事關卷煙銷售的重點和關鍵環節，健全制度，優化流程，完善機制，確保制度嚴密、流程優化，環環相扣、互不脫節，并狠抓落實，努力形成用制度管人、管事、管物的規范經營長效機制。

　　三要加大督查力度，努力建立不敢違規的懲戒機制。對卷煙違規經營要實行“零容忍”。各級專賣、營銷、紀檢、審計、整規等部門，要忠實履責，主動作為，形成合力，緊緊抓住體外循環、非法流通、拆單分攤、虛假銷售、賣大戶、捆綁搭配銷售等重點領域和環節，加大監督檢查力度，對企業內部和卷煙零售市場形成有效監管。對發現的卷煙違法違規行為，要嚴格按照國家局和省局的有關規定，加大查處力度，堅決落實責任追究，及時嚴肅查處，絕不姑息，絕不遷就，絕不搞下不例。