煙草在線專稿　　近年來，隨著人們法制意識的提高，群眾越來越期望看到一個和諧、公平的執法環境，煙草部門逐漸開始轉變執法理念，根據市場管理情況，從單一的“剛性執法”轉移到以人為本的“柔性執法”上來，在專賣管理中如何更好的打好“柔性”牌，更好的發揮“柔性執法”的功效，這項工作迫在眉睫，這就是我們研究的主要內容。

　　一、柔性執法的概念

　　百度上關于柔性執法的解釋是，柔性執法是一個學理概念，而非法律概念，它是人們在對過去及現有的執法改革模式反思的基礎上，對行政執法模式的重新設計。柔性執法是一種“理性、平和、文明、規范”的執法，適度減少執法的強制力、擴大教育量、縮小對立面，有助于實現法律效果與社會效果的有機統一。

　　目前連云港市局關于柔性執法主要體現在行政指導方面，主要內容包括：行政提示、行政告誡、行政約見、法制培訓、典型案件披露、行政建議等

　　二、柔性執法的作用

　　1、體現執法人性化。這一行政執法人性化的管理方式，通過“曉之以情，動之以理”的檢查方式，既有利于維護零售戶的正當權利，也使市場檢查等執法行為，零售戶更容易接受，　還可以降低零售戶的再次違規率，能夠讓行政執法步入良性循環狀態。

　　2、促進社會和諧。通過開展柔性執法，讓零售戶感受到我們的服務，感受到對他們的尊重，拉近零售戶和我們的距離，它不僅有助于塑造執法人員的形象，還彰顯了一種和諧文化，溝通就會更加親切，達到事半功倍的效果，否則就會激化矛盾，造成不必要的損失。

　　三、在工作中如何體現柔性執法

　　一是專賣執法由粗放型向精細型轉變。及時轉變執法理念，規范執法行為，塑造煙草行業文明執法新形象，營造煙草執法和諧社會環境。在市場檢查過程中，以“柔性執法，熱情服務”人性化的管理方式，展現煙草執法隊伍的新形象。俗話說：“會說話的人叫人笑，不會說話的人叫人跳”，專賣隊員們要從群眾的角度解釋《煙草專賣法》的含義，解釋為什么不能替別的零售戶代訂卷煙，因為可能會擾亂零售市場，為什么在學校60米范圍之內不辦煙草證，用通俗的語言分析其中的利弊，規勸零售戶守法經營。

　　二是堅持以“柔”性執法達到“剛”性效果。對違法戶注重加強普法宣傳和法律服務，切實提高零售戶對煙草專賣制度及法律法規的理解。可以采取給零售戶開展法制培訓，通過在東方煙草網、江蘇煙草報等報刊上，搜集相關材料，用現實中經常遇見的案例解釋專賣法律法規，告訴零售戶，違規銷售卷煙的后果，不僅要罰款，還會降級降檔，影響銷售利潤，得不償失。

　　三是堅持人性化服務。引導零售戶自覺抵制違法違規行為，公布熱線電話，重獎提供線索的舉報人，讓零售戶積極舉報違法，做到守法經營。尊重當事人的，維護當事人的合法權益，是人性化執法的重要內容。推行輕微問題告誡、突出問題約見、典型案例披露等柔性行政指導方式，剛柔相濟的方式，促使其合法經營。

　　四、柔性執法成果的檢驗指標

　　1、再次違規率≤5%。通過行政回訪的方式，對所有涉及行政指導的零售戶和違規零售戶進行統計，對實施柔性執法措施的，調查他們的再次違規情況，再次違規率的指標應該低于5%，也就是說，實施柔性執法措施的零售戶100戶當中，再次違規率應低于5戶。

　　2、提供線索率≥10%。通過對違規戶的現身說法，鼓勵他們自覺抵制違法行為，公布熱線電話，收集違規戶提供線索，也就是說，實施柔性執法措施的零售戶100戶當中，主動提供線索率指標應該高于10戶。

　　3、執法行為不當投訴=0。通過　“柔性執法，熱情服務”的人性化的管理方式，展現煙草執法隊伍的新形象，雖然不能保證違規零售戶百分之百的滿意，但通過柔性執法，規范了我們的執法行為，零售戶認可我們的工作方式，就降低了因為執法行為不當造成投訴的可能性。

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