煙草在線專稿　　嚴格規范是煙草行業的“生命線”，也是推進“卷煙上水平”，保持行業健康發展的根本保障。抓好嚴格規范是做好其他各項工作的前提和基礎。

　　隨著煙草行業改革速度的加快，縣級煙草專賣局如何緊跟發展的進程，不斷適應新形勢下對專賣內管工作的要求，徹底解決部分單位領導對專賣內管工作支持不力，內管工作人員面對新的營銷管理模式，監管的切入點找得不準確，監管的重點和難點把握不到位的問題，實施有效的內部專賣管理監督長效機制，推進內部專賣管理監督工作向更高水平邁進，已成為一個值得探討的課題。

　　一、縣級局內部監管工作面臨的主要問題

　　（一）在深入細致方面做的不到位

　　部分內管工作人員，還存在專賣管理工作應該“重外打、輕內管”的思想觀念，對內部監管工作的認識仍停留在表面化的階段，沒有真正理解內部監管工作的意義、內容、要求、措施、目標及操作規范。

　　主要表現在部分內管工作人員面對新的營銷管理模式，在監管的方式方法和切入點上，沒有做到與時俱進，仍舊照搬老一套的工作思路和方法。尤其是針對精準化營銷、網上訂貨、高價位卷煙貨源投放、零售戶協商量的執行、卷煙促銷活動等方面的監管上還不夠深入細致。

　　（二）創新能力不強，縣級局內管工作缺乏特色和亮點

　　部分縣級局的內管工作，往往容易出現照搬套用上級的文件和精神，缺乏緊密聯系自身實際開展工作，創新意識和能力不強，不能很好地體現縣級局內部監管工作的特色和亮點。

　　主要原因有以下幾個方面：一是個別縣級局的單位領導還存在著“重銷售、重外打、輕內管”的思想，對內部監管工作支持不力；二是面對新形勢和新任務，我們的部分內管工作人員準備不足，針對新的營銷管理模式，如何開展監管工作存在一定的茫然情緒，不同程度的存在著不知道該如何管、管什么和管到何種程度的問題。因此，在這種情況下，內管工作人員的工作熱情與活力都會受到一定的影響，導致各縣級局的內管工作基本上是標準化作業，嚴重缺乏自身的特色和亮點。

　　（三）缺乏高素質的內管人才隊伍

　　內部專賣管理監督工作是一項要求較為嚴格的工作，要求從業人員具有較高的文化水平和業務素質，除了要充分掌握煙草專賣法律法規、內部監管業務知識、文字分析寫作和計算機操作等知識，還必須要對監管對象的業務流程、管理模式及現代營銷理論知識有充分的了解。

　　但從我們目前的實際情況來看，部分縣級局從事內部監管工作的人員文化程度還不夠高，專業素質欠缺，難以完全勝任新形勢下內管工作的要求。

　　二、縣級局內部監管工作存在問題的解決對策

　　（一）多措并舉，進一步提高思想認識。

　　規范是確保煙草行業健康發展的生命線，隨著體制改革的不斷深入推進，我們必須更加注重“眼睛向內、強化內管”。我們要始終遵循“三個為主”、“三個并重”和“四個增強”，即工作方向上要堅持以領導為主、教育為主和自律為主；工作措施上要做到教育、制度和監管并重；要不斷增強自律意識、增強執行力度、增強整改力度和增強內管人員的業務能力，把縣級局內部監管工作提高到一個新的水平。

　　首先，我們要堅決糾正個別營銷人員“輕內管、被動管、有則改之”的麻痹思想和個別內管工作人員思想上存在的“內管工作就是查查數據、走走市場、看看資料”等模糊認識，我們要站在維護煙草專賣制度，推進企業健康發展，樹立“兩個至上”行業共同價值觀的高度，全員都要在思想深處牢固樹立責任意識，嚴謹認真地搞好內部監管工作。

　　同時，我們還要不斷加強對內管工作人員的教育培訓，促使其熟練掌握相關的工作制度和流程，提升運用的能力和水平。在實際工作中能夠堅持原則，秉公辦事。對自查、檢查和復查中發現的問題，要始終堅持“四不放過”原則，即：檢查不到位不放過，問題調查不清楚不放過，責任不追究不放過，整改不落實到位不放過，筑牢內管工作“事前”、“事中”、“事后”監管三道防線。

　　（二）適應新形勢，不斷深化、細化對重點環節的監管。

　　一是要緊跟行業改革步伐和形勢，結合內管工作模式的新變化和新要求，重新梳理監管節點，優化監管流程，完善監管制度，不斷豐富和完善監管手段。

　　二是內管工作人員要積極主動地適應專賣內管工作發展的需要，充分發揮職能作用，以信息系統為依托，針對精準化營銷、網上訂貨等新情況，認真分析、研究、把握監管的關鍵點和切入點。要準確分析預警信息與貨源投放策略、貨源投放量與客戶協商總量、真煙案件數量與貨源有效供應、高價位卷煙投放與實際目標客戶的吻合度等環節，辨別分析潛在的經營問題，提升內管工作的針對性；要突出抓好客戶入網、應急供貨、落地銷售等重點環節，有效防范內部不規范經營行為的發生；要強化日常監管和專項檢查，突出對高價位卷煙、零售戶庫存、月協商量等經營動態的掌控，關注卷煙銷售流向，確保零售終端經營規范有序。

　　三是要突出對卷煙經營活動監管的重點環節，不斷深化、細化對客戶入網、貨源投放、卷煙促銷、市場檢查等環節的監管，注重研究探索把監管觸角向零售終端和工業企業“兩頭”延伸，實現終端監管的標準化和流程化。

　　四是要密切關注市場變化情況，切實加強對零售終端的分析，掌握零售終端構成與變化趨勢，增強對市場異動的反應能力，不斷提升科學監管水平，徹底杜絕不規范生產經營行為，樹立起規范、誠信、負責、和諧的行業社會形象。

　　（三）努力提高創新能力，逐漸形成各轄區內部監管工作特色。

　　首先，我們應針對各自轄區內部監管工作所面臨的形勢和特點，不斷更新工作理念，拓寬工作思路，認真分析工作中存在的問題與不足，努力提高創新能力和意識，變被動監管為主動監管，要積極的與被監管對象進行有效溝通，針對工作出現的問題，及時地制定出改進措施，認真落實整改，從而到達主動發現問題，查找分析原因，及時解決糾正，確保內部監管工作有序開展。

　　其次，我們要繼續按照“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的工作要求，從根本性、全局性、穩定性和長期性入手，緊跟營銷模式轉變的步伐，緊密聯系工作實際，突出抓好內部監管長效機制建設。各縣級局應當對本單位內部監管工作進行重新梳理，及時更新工作理念，有針對性的制定和完善相關的管理制度，不斷的優化工作流程，確保事前、事中、事后監管到位，真正將內部監管滲透到卷煙經營的全過程中，不斷提升內部監管的效率和水平。

　　隨著行業的發展和內部監管工作的不斷深入，內管工作人員只有不斷的解放思想、更新觀念、開拓思維、大膽創新、敢于突破，在長效機制建設、監管觸角延伸等方面切實做到與時俱進，徹底實現　“三個轉變”（即工作重心從重外打輕內管向外打內管并重轉變，監管手段從傳統單一的監管方式向以信息化為支撐的現代監管方式轉變，人才隊伍從單純的隊伍管理向隊伍綜合素質全面提升轉變），縣級局內部監管工作才會逐漸形成各具特色、共同發展的良好格局。

　　（四）突出隊伍建設，打造一支高素質的內管人才隊伍。

　　內部監管工作能否上水平，取決于這支隊伍素質的高低，取決于監管能力是否得到提升。因此，我們要突出抓好“隊伍建設”這個關鍵，抓好內管人才隊伍綜合素質提升這個重點，著力推動內部監管工作上水平。

　　抓好內管人才隊伍建設，首先要嚴格內管人員準入門檻，讓能者進、庸者退。要嚴格按照勞動用工分配制度改革的總體要求，針對內管人員素質現狀，實行分級化管理、動態化分配的職級評聘激勵機制，切實提高內管人員工作的積極性和主動性。

　　其次，要有針對性的精心組織開展理論和技能培訓工作，搭建學習交流平臺，努力培養造就一支專業化的內管隊伍。