煙草在線專稿　　作為煙草專賣執(zhí)法部門，要掌握主動(dòng)，提高打擊、防范、控制制假、售假等違法行為的發(fā)生，就必須立足于全國(guó)范圍內(nèi)和更深層次上做好上下級(jí)之間，毗鄰縣域之間，地區(qū)之間，相鄰省份之間，特別是與公安機(jī)關(guān)之間建立情報(bào)交流和信息共享機(jī)制對(duì)于加強(qiáng)市場(chǎng)管理，創(chuàng)新專賣管理方法、偵破網(wǎng)絡(luò)案件等專賣管理工作將會(huì)起到事半功倍的效果，對(duì)煙草行業(yè)的依法管理具有重要意義。

　　一、加強(qiáng)涉煙“情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”是專賣市場(chǎng)日常管理的基本方法。

　　涉煙情報(bào)信息是煙草專賣執(zhí)法部門充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提，是一切監(jiān)管措施的的信息來源。市場(chǎng)監(jiān)管中每一起違法經(jīng)營(yíng)案件的查處，網(wǎng)絡(luò)案件的破獲，無證經(jīng)營(yíng)的取締，商戶經(jīng)營(yíng)情況的收集、意見反饋無一不是通過涉煙情報(bào)而得到處理的。有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，就需要規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，要規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為就需要管理，管理的基本思路就是依據(jù)收集的市場(chǎng)情報(bào)信息采取相應(yīng)的管理方法。

　　二、加強(qiáng)涉煙“情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”是打假破網(wǎng)工作的需要。

　　從各地近幾年破獲的無證運(yùn)輸案件，制假、販假、售假案件能夠得到及時(shí)查處來看，都與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人能夠及時(shí)提供有價(jià)值的情報(bào)有著密切聯(lián)系。從破獲的這些案件看這些案件都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：一是上線涉及制假地區(qū)，也是原料需求較高的地區(qū)，既有傳統(tǒng)制假地區(qū)也有新近轉(zhuǎn)移的地區(qū)；二是其下游人員眾多，主要在各煙葉主產(chǎn)區(qū)非法收購(gòu)煙葉；三是運(yùn)輸中轉(zhuǎn)地較多，偽裝包裝，以鐵路和高速公路為其主要運(yùn)輸通道，涉及多省非法經(jīng)營(yíng)煙葉和卷煙的重點(diǎn)整治區(qū)域，還涉及物流公司和鐵路管理方面。“破獲如此此大的案件，經(jīng)歷時(shí)間之長(zhǎng)，跨躍區(qū)域之廣，涉案人員之多，運(yùn)輸物流之長(zhǎng)都是罕見的，這些案件的偵辦中每一個(gè)環(huán)節(jié)中及時(shí)的信息情報(bào)都為案件的偵破起到了決定性的作用。而情報(bào)信息的及時(shí)交流在案件偵破中起到了助推劑的作用。

　　三、完善情報(bào)信息工作的思路。

　　涉煙情報(bào)信息是煙草專賣執(zhí)法部門充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提，也是打假破網(wǎng)工作的重要保證。建立一個(gè)預(yù)測(cè)性和實(shí)戰(zhàn)性較強(qiáng)的情報(bào)信息系統(tǒng)，是煙草專賣執(zhí)法部門的發(fā)展方向。根據(jù)煙草行業(yè)的當(dāng)前在涉煙情報(bào)方面的實(shí)際情況本人你以為，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前各級(jí)煙草專賣管理機(jī)關(guān)的網(wǎng)站為基礎(chǔ)，增加情報(bào)交流欄目作為涉煙情報(bào)交流信息平臺(tái)，在執(zhí)法工作中以基礎(chǔ)信息為前提、以情報(bào)信息分析研判為手段，通過科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效的運(yùn)作，可以進(jìn)行管理經(jīng)驗(yàn)交流，管理方法創(chuàng)新從而改變目前煙草專賣執(zhí)法工作死板的、格式化和各自為戰(zhàn)的狹隘的經(jīng)驗(yàn)主義的工作模式具有十分重要的意義。鑒于我國(guó)目前煙草專賣的屬地管理體制，各級(jí)煙草專賣管理機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)權(quán)利受到限制的情況，本人對(duì)于建立涉煙情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)談幾點(diǎn)不成熟的想法。具體操作方法是：

　　（一）縣級(jí)局：

　　1、專管員要很好利用現(xiàn)有的市場(chǎng)監(jiān)管模式認(rèn)真履行職責(zé)積極發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)線索。在巡查市場(chǎng)過程中，要細(xì)心觀察周圍環(huán)境。除了正常的檢查外還要要仔細(xì)觀察周圍的環(huán)境，如垃圾筒里有幾截被撕毀的條盒卷煙包裝紙，和以往的整張包裝紙是否一致，柜臺(tái)與地面　之間的空隙內(nèi)是否有違規(guī)卷煙和被撕毀的條盒卷煙包裝紙，從中都有可能發(fā)現(xiàn)商戶違法經(jīng)營(yíng)的線索，如果能夠發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)的蜘絲馬跡就可以以此為線索，回去后上報(bào)稽查隊(duì)對(duì)涉嫌違法商戶經(jīng)行檢查，如有違法經(jīng)營(yíng)被查出，就可以以此為線索追查違法經(jīng)營(yíng)的上線，就有可能破獲一期網(wǎng)絡(luò)案件。

　　2、積累經(jīng)驗(yàn)、注重情報(bào)推理分析。重點(diǎn)培養(yǎng)專管員多積累經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)零售檢查時(shí)要觀察零售戶細(xì)微的表情、動(dòng)作及其它經(jīng)營(yíng)情況，初步推斷零售戶的守法經(jīng)營(yíng)情況。要注意的是，有些案件的當(dāng)事人也是其他案件的當(dāng)事人，也可能是其他案件的網(wǎng)上追逃人員，如果涉案縣級(jí)局能及時(shí)將自己無法追蹤的涉及違法當(dāng)事人的涉煙案件有關(guān)信息上報(bào)，有管轄權(quán)的市、省級(jí)局就有可能將有聯(lián)系的案件并案協(xié)調(diào)有管轄權(quán)的縣級(jí)局、地市局和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合偵破，擴(kuò)大戰(zhàn)國(guó)，提高辦案效率。

　　（二）市級(jí)局：

　　對(duì)縣級(jí)局上報(bào)的涉煙情報(bào)要及時(shí)派人進(jìn)行核實(shí)對(duì)自己有權(quán)管轄權(quán)的要及時(shí)組織力量進(jìn)行偵破。尤其在組織力量偵破前要派遣專職人員對(duì)案件線索進(jìn)行核實(shí)和甄別，從中獲取有價(jià)值的線索，發(fā)揮市級(jí)局網(wǎng)絡(luò)打假的主力軍作用，并協(xié)調(diào)有關(guān)縣級(jí)局和公安機(jī)關(guān)，組織力量進(jìn)行偵破。對(duì)無權(quán)管轄的要上報(bào)省局。

　　（三）省級(jí)局：

　　對(duì)于市級(jí)局上報(bào)的涉煙情報(bào)能夠及時(shí)派人進(jìn)行核實(shí)對(duì)自己有權(quán)管轄的要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)力量進(jìn)行偵破，對(duì)好的管理方法在認(rèn)真整理后向全省推廣，以提高管理水平和創(chuàng)新管理思路。對(duì)于省級(jí)局來說，由于管轄地域較大，能過調(diào)動(dòng)的人力、物力、財(cái)力等管理資源較多，是大案、要案破獲的重要協(xié)調(diào)著和組織著，是網(wǎng)絡(luò)案件偵破的主要決策者，如能夠很好利用涉煙情報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將會(huì)為對(duì)涉煙犯罪起到極大的在震懾作用，達(dá)到遏制和鏟除制涉煙犯罪活動(dòng)。

　　（四）國(guó)家局：

　　按《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國(guó)煙草專賣工作。因此如果能夠建立全國(guó)煙草系統(tǒng)統(tǒng)一的涉煙情報(bào)信息交流平臺(tái)，國(guó)家局就可以在第一時(shí)間獲得全國(guó)地方有價(jià)值的煙草專賣管理信息和重大涉煙案件信息，從而做出各種管理決策、督辦全國(guó)較有影響的涉煙案件，提高煙草專賣管理水平，偵破全國(guó)范圍內(nèi)案情復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)案件都會(huì)起到事半功倍的效果。

　　四、建立跨區(qū)域、跨部門的涉煙情報(bào)信息共享平臺(tái)

　　當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法部門，缺少完善的計(jì)算機(jī)打假網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)局在煙草專賣信息管理和使用上還有很大的“升級(jí)空間”，在原有的功能上，還可以增加諸如：“涉煙情報(bào)信息、資料情報(bào)信息”等內(nèi)容，同時(shí)還可以協(xié)調(diào)與公安部門建立信息交流平臺(tái)，使專賣執(zhí)法部門和公安機(jī)關(guān)能通過計(jì)算機(jī)平臺(tái)共享信息，真正使基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化，信息實(shí)用化。

　　五、建立情報(bào)工作運(yùn)行機(jī)制

　　情報(bào)信息工作是一項(xiàng)投入少、見效快、產(chǎn)出大的工程，因此在信息的采集、錄入、共享、應(yīng)用上要作全員動(dòng)員，各級(jí)局都要建立涉煙案件情報(bào)專職信息員，及時(shí)將有關(guān)涉煙案件情報(bào)獲取，為及時(shí)升級(jí)專賣管理手段和獲取打假破網(wǎng)信息提供依據(jù)。

　　六、建立規(guī)范情報(bào)信息程序流程、加強(qiáng)情報(bào)信息軟硬件建設(shè)

　　專賣執(zhí)法工作的信息化不僅體現(xiàn)在信息量及密度上，而且體現(xiàn)在程序流程質(zhì)的變化，因此，在方法和手段上，要充分利用煙草信息系統(tǒng)現(xiàn)有的技術(shù)平臺(tái)，充分發(fā)揮信息化效能，在信息的采集上，要?jiǎng)訂T全體專賣人員動(dòng)手，人人參與，廣泛收集、梳理。在信息的傳遞中，要發(fā)揮現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，避免人工傳遞和小范圍傳遞。在信息的研判中，要充分利用各種手段對(duì)信息進(jìn)行分析、比較、歸納；提升情報(bào)信息的質(zhì)量和層次，以更好地指導(dǎo)決策、服務(wù)實(shí)踐。