煙草在線專稿　　作為煙草專賣執法部門，要掌握主動，提高打擊、防范、控制制假、售假等違法行為的發生，就必須立足于全國范圍內和更深層次上做好上下級之間，毗鄰縣域之間，地區之間，相鄰省份之間，特別是與公安機關之間建立情報交流和信息共享機制對于加強市場管理，創新專賣管理方法、偵破網絡案件等專賣管理工作將會起到事半功倍的效果，對煙草行業的依法管理具有重要意義。

　　一、加強涉煙“情報網絡建設”是專賣市場日常管理的基本方法。

　　涉煙情報信息是煙草專賣執法部門充分發揮作用的基礎和前提，是一切監管措施的的信息來源。市場監管中每一起違法經營案件的查處，網絡案件的破獲，無證經營的取締，商戶經營情況的收集、意見反饋無一不是通過涉煙情報而得到處理的。有市場經營，就需要規范經營行為，要規范經營行為就需要管理，管理的基本思路就是依據收集的市場情報信息采取相應的管理方法。

　　二、加強涉煙“情報網絡建設”是打假破網工作的需要。

　　從各地近幾年破獲的無證運輸案件，制假、販假、售假案件能夠得到及時查處來看，都與網絡舉報人能夠及時提供有價值的情報有著密切聯系。從破獲的這些案件看這些案件都有一個共同的特點：一是上線涉及制假地區，也是原料需求較高的地區，既有傳統制假地區也有新近轉移的地區；二是其下游人員眾多，主要在各煙葉主產區非法收購煙葉；三是運輸中轉地較多，偽裝包裝，以鐵路和高速公路為其主要運輸通道，涉及多省非法經營煙葉和卷煙的重點整治區域，還涉及物流公司和鐵路管理方面。“破獲如此此大的案件，經歷時間之長，跨躍區域之廣，涉案人員之多，運輸物流之長都是罕見的，這些案件的偵辦中每一個環節中及時的信息情報都為案件的偵破起到了決定性的作用。而情報信息的及時交流在案件偵破中起到了助推劑的作用。

　　三、完善情報信息工作的思路。

　　涉煙情報信息是煙草專賣執法部門充分發揮作用的基礎和前提，也是打假破網工作的重要保證。建立一個預測性和實戰性較強的情報信息系統，是煙草專賣執法部門的發展方向。根據煙草行業的當前在涉煙情報方面的實際情況本人你以為，應當以當前各級煙草專賣管理機關的網站為基礎，增加情報交流欄目作為涉煙情報交流信息平臺，在執法工作中以基礎信息為前提、以情報信息分析研判為手段，通過科學、務實、高效的運作，可以進行管理經驗交流，管理方法創新從而改變目前煙草專賣執法工作死板的、格式化和各自為戰的狹隘的經驗主義的工作模式具有十分重要的意義。鑒于我國目前煙草專賣的屬地管理體制，各級煙草專賣管理機關在行使職權時權利受到限制的情況，本人對于建立涉煙情報網絡建設談幾點不成熟的想法。具體操作方法是：

　　（一）縣級局：

　　1、專管員要很好利用現有的市場監管模式認真履行職責積極發現違法經營線索。在巡查市場過程中，要細心觀察周圍環境。除了正常的檢查外還要要仔細觀察周圍的環境，如垃圾筒里有幾截被撕毀的條盒卷煙包裝紙，和以往的整張包裝紙是否一致，柜臺與地面　之間的空隙內是否有違規卷煙和被撕毀的條盒卷煙包裝紙，從中都有可能發現商戶違法經營的線索，如果能夠發現違法經營的蜘絲馬跡就可以以此為線索，回去后上報稽查隊對涉嫌違法商戶經行檢查，如有違法經營被查出，就可以以此為線索追查違法經營的上線，就有可能破獲一期網絡案件。

　　2、積累經驗、注重情報推理分析。重點培養專管員多積累經驗，在對零售檢查時要觀察零售戶細微的表情、動作及其它經營情況，初步推斷零售戶的守法經營情況。要注意的是，有些案件的當事人也是其他案件的當事人，也可能是其他案件的網上追逃人員，如果涉案縣級局能及時將自己無法追蹤的涉及違法當事人的涉煙案件有關信息上報，有管轄權的市、省級局就有可能將有聯系的案件并案協調有管轄權的縣級局、地市局和公安機關聯合偵破，擴大戰國，提高辦案效率。

　　（二）市級局：

　　對縣級局上報的涉煙情報要及時派人進行核實對自己有權管轄權的要及時組織力量進行偵破。尤其在組織力量偵破前要派遣專職人員對案件線索進行核實和甄別，從中獲取有價值的線索，發揮市級局網絡打假的主力軍作用，并協調有關縣級局和公安機關，組織力量進行偵破。對無權管轄的要上報省局。

　　（三）省級局：

　　對于市級局上報的涉煙情報能夠及時派人進行核實對自己有權管轄的要及時協調有關機關力量進行偵破，對好的管理方法在認真整理后向全省推廣，以提高管理水平和創新管理思路。對于省級局來說，由于管轄地域較大，能過調動的人力、物力、財力等管理資源較多，是大案、要案破獲的重要協調著和組織著，是網絡案件偵破的主要決策者，如能夠很好利用涉煙情報網絡平臺，將會為對涉煙犯罪起到極大的在震懾作用，達到遏制和鏟除制涉煙犯罪活動。

　　（四）國家局：

　　按《中華人民共和國煙草專賣法》第四條規定：國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。因此如果能夠建立全國煙草系統統一的涉煙情報信息交流平臺，國家局就可以在第一時間獲得全國地方有價值的煙草專賣管理信息和重大涉煙案件信息，從而做出各種管理決策、督辦全國較有影響的涉煙案件，提高煙草專賣管理水平，偵破全國范圍內案情復雜的網絡案件都會起到事半功倍的效果。

　　四、建立跨區域、跨部門的涉煙情報信息共享平臺

　　當前煙草專賣執法部門，缺少完善的計算機打假網絡，各級局在煙草專賣信息管理和使用上還有很大的“升級空間”，在原有的功能上，還可以增加諸如：“涉煙情報信息、資料情報信息”等內容，同時還可以協調與公安部門建立信息交流平臺，使專賣執法部門和公安機關能通過計算機平臺共享信息，真正使基礎信息化、信息基礎化，信息實用化。

　　五、建立情報工作運行機制

　　情報信息工作是一項投入少、見效快、產出大的工程，因此在信息的采集、錄入、共享、應用上要作全員動員，各級局都要建立涉煙案件情報專職信息員，及時將有關涉煙案件情報獲取，為及時升級專賣管理手段和獲取打假破網信息提供依據。

　　六、建立規范情報信息程序流程、加強情報信息軟硬件建設

　　專賣執法工作的信息化不僅體現在信息量及密度上，而且體現在程序流程質的變化，因此，在方法和手段上，要充分利用煙草信息系統現有的技術平臺，充分發揮信息化效能，在信息的采集上，要動員全體專賣人員動手，人人參與，廣泛收集、梳理。在信息的傳遞中，要發揮現有的網絡優勢，避免人工傳遞和小范圍傳遞。在信息的研判中，要充分利用各種手段對信息進行分析、比較、歸納；提升情報信息的質量和層次，以更好地指導決策、服務實踐。