煙草在線專稿　　摘要：鑒定結(jié)論作為行政處罰案件七項(xiàng)主要證據(jù)材料之一，是案件定性、定量的重要依據(jù)。對(duì)于煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，卷煙真?zhèn)舞b別檢驗(yàn)工作的流程化、規(guī)范化，是確保公正、科學(xué)地出具鑒定結(jié)論的前提，也是煙草專賣依法行政的保障。本文就如何規(guī)范卷煙真?zhèn)舞b別檢驗(yàn)工作流程，并在流程中找到與案件處理緊密聯(lián)系的最佳契合點(diǎn)提出看法。

　　世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約中規(guī)定：“締約方應(yīng)制定或加強(qiáng)立法，通過(guò)適當(dāng)?shù)奶幜P和補(bǔ)救措施，打擊包括假冒和走私卷煙在內(nèi)的煙草制品非法貿(mào)易”，中國(guó)簽訂這一公約，表明了做為國(guó)際大國(guó)的使命感，也昭示著煙草專賣作為卷煙打假的正能量將承擔(dān)起較以往更多的責(zé)任和義務(wù)，其中一項(xiàng)就是前文所述的“打擊假冒煙草制品”。

　　卷煙真?zhèn)舞b別工作的重要性。要打假，首先要能夠“識(shí)假”。不識(shí)卷煙真面目，談何為民服務(wù)？因此卷煙真?zhèn)蔚蔫b別工作重要性不言而喻。

　　我們知道，鑒定結(jié)論作為案件七項(xiàng)主要證據(jù)材料之一，是案件定性、定量的重要依據(jù)。許多行政行為都需要鑒定結(jié)論作為依據(jù)和支撐，例如交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘察的痕跡檢驗(yàn)報(bào)告就是鑒定結(jié)論，交警部門依此區(qū)分主次責(zé)任；食品、藥品檢測(cè)報(bào)告是工商部門執(zhí)法依據(jù)等等。對(duì)于煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，卷煙真?zhèn)舞b別檢驗(yàn)工作是煙草專賣依法行政的重要保障之一。我們常說(shuō)“維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益”是煙草專賣立法的根本宗旨，而維護(hù)消費(fèi)者利益主要體現(xiàn)在維護(hù)消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)兩個(gè)方面。維護(hù)人身利益是最基礎(chǔ)的，對(duì)煙草行業(yè)而言關(guān)鍵也在兩點(diǎn)：一是降焦減害；二是讓消費(fèi)者免受假煙侵害。

　　就消費(fèi)者而言，鑒別出卷煙真?zhèn)?#xff0c;讓廣大消費(fèi)者買到放心煙，不僅維護(hù)了人民的人身利益，而且保證了國(guó)家財(cái)政收入，此其一。就煙草行業(yè)內(nèi)部而言，查獲卷煙的真?zhèn)沃苯佑绊懓讣再|(zhì)和公正性，是案件情節(jié)輕重的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是執(zhí)行自由裁量的一個(gè)重要標(biāo)桿，對(duì)案值的確定、卷煙資產(chǎn)處理、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的兌付都有著重大影響，此其二。就當(dāng)事人而言，情節(jié)是輕或重；對(duì)舉報(bào)人而言，獎(jiǎng)金是多或寡；對(duì)煙草部門而言，是做退回處理或銷毀、變賣，卷煙真?zhèn)舞b別無(wú)疑是一盞明燈，直接指向案件最終處理結(jié)果，此其三。就煙草專賣工作人員而言，開(kāi)展卷煙真?zhèn)舞b別鑒定，是肅清本地市場(chǎng)的一項(xiàng)重要技能，此其四。

　　一　鑒別工作流程規(guī)范化的重要性

　　“程序與實(shí)體兼顧，內(nèi)容和形式并重”，這是法理學(xué)研究的一項(xiàng)重要精神，同樣適用于煙草專賣行政執(zhí)法，因?yàn)檫@本身就隸屬于國(guó)家法律，是一個(gè)行政執(zhí)法分支。這一法理精神不僅適用于涉煙案件處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，也適用于卷煙真?zhèn)舞b別工作的整個(gè)流程。簡(jiǎn)言之就是在真?zhèn)舞b別準(zhǔn)確率100%的基礎(chǔ)上，鑒別工作流程必須規(guī)范、統(tǒng)一、無(wú)誤。鑒別檢驗(yàn)全過(guò)程經(jīng)得起質(zhì)疑，經(jīng)得起復(fù)議，避免執(zhí)法爭(zhēng)端，否則程序的不合法，將導(dǎo)致整個(gè)案件的推翻重置，執(zhí)法實(shí)踐中這樣的反面案例比比皆是。同時(shí)，理順質(zhì)檢工作流程，將提高案件整體辦理效率，縮短辦案時(shí)間和周期，節(jié)約了當(dāng)事人時(shí)間，也是便民服務(wù)的體現(xiàn)。并且，統(tǒng)一規(guī)范受委托單位的工作流程和模式，對(duì)任何委托單位以同等的標(biāo)尺來(lái)考量，以同等的周期來(lái)完成，不厚此、不薄彼，恰是貫徹公正、公平、公開(kāi)的具體表現(xiàn)。

　　二　機(jī)構(gòu)的設(shè)立和受理范圍

　　《煙草產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中規(guī)定，省級(jí)煙草鑒別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是區(qū)域性的煙草產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)各類煙草產(chǎn)品的鑒別檢驗(yàn)。受理范圍為：各級(jí)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)及法定消費(fèi)者維權(quán)組織委托的煙草產(chǎn)品；經(jīng)授權(quán)的其他鑒別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)委托或申請(qǐng)仲裁性鑒別檢驗(yàn)的煙草產(chǎn)品；合法經(jīng)營(yíng)單位委托的煙草產(chǎn)品。鑒別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不直接接受社會(huì)個(gè)人的委托。關(guān)于省級(jí)以下煙草產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，目前的普遍做法是，根據(jù)上述《辦法》和《卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)規(guī)程》（國(guó)煙科（2006）894號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）的規(guī)定，由省級(jí)煙草鑒別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（即省質(zhì)監(jiān)站）在地市級(jí)以下的煙草專賣局設(shè)立卷煙鑒別檢驗(yàn)小組，簽署約定書，約定受理范圍，予以正式授權(quán)后，由檢驗(yàn)小組代表省質(zhì)監(jiān)站在單品種基數(shù)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。所謂基數(shù)，就是煙草專賣行政執(zhí)法案件查獲涉嫌違法卷煙的數(shù)量。

　　三　兩個(gè)誤區(qū)

　　許多人認(rèn)為，檢驗(yàn)小組應(yīng)該接受社會(huì)上任何個(gè)人的委托并出具質(zhì)檢報(bào)告，這是人們心中的一個(gè)普遍誤區(qū)。如前文所述，鑒別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的受理范圍為組織機(jī)構(gòu)和行政司法機(jī)關(guān)委托的煙草產(chǎn)品，不接受社會(huì)個(gè)人委托而出具質(zhì)檢報(bào)告，在《辦法》中有三條明文規(guī)定。那么作為省級(jí)機(jī)構(gòu)下設(shè)的檢驗(yàn)小組受理內(nèi)容也不能超出此范圍，不能以小組身份接受個(gè)人委托，這是誤區(qū)一；誤區(qū)二，認(rèn)為既然是檢驗(yàn)小組，就應(yīng)該承載質(zhì)量監(jiān)督部門的職責(zé)，對(duì)真煙品質(zhì)進(jìn)行鑒定。其實(shí)不然，《規(guī)程》的適用范圍限于卷煙真?zhèn)螜z驗(yàn)，不適用于真品煙質(zhì)量狀況的判定。檢驗(yàn)小組的日常操作應(yīng)嚴(yán)格遵循《規(guī)程》和省質(zhì)檢站的授權(quán)范圍，即僅對(duì)卷煙孰真孰偽進(jìn)行判定，不做真品質(zhì)量監(jiān)督，煙草鑒別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有別于國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督部門。

　　四　鑒別檢驗(yàn)流程規(guī)范化淺議　

　　由于各地具體情況不同，煙草鑒別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置在實(shí)際操作中會(huì)略有差異，例如有的省份在地市級(jí)煙草專賣局和縣級(jí)局均設(shè)立了檢驗(yàn)小組，而有的省份則只在地市級(jí)局設(shè)立，有的統(tǒng)一由省站檢測(cè)，不設(shè)小組。這都符合《辦法》和《規(guī)程》的相關(guān)要求。本文僅就縣級(jí)煙草專賣局無(wú)卷煙鑒別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，但設(shè)立了地市級(jí)檢驗(yàn)小組的情況下如何規(guī)范工作流程略提拙見(jiàn)，以拋磚引玉。

　　在縣級(jí)局無(wú)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的情況下，基數(shù)范圍內(nèi)的工作任務(wù)就落在了地市級(jí)檢驗(yàn)小組。檢驗(yàn)小組按授權(quán)范圍主要受理縣級(jí)煙草專賣局的委托。這里涉及到工作流程中的“五項(xiàng)節(jié)點(diǎn)”，按工作先后步驟排列如下：送樣抽樣、鑒別檢驗(yàn)、報(bào)告出具、真煙留樣及返還、假煙做賬與銷毀。

　　（一）、確定受理范圍，準(zhǔn)確抽樣送樣

　　從縣級(jí)局角度出發(fā)，縣級(jí)專賣管理人員首先必須熟知兩個(gè)要點(diǎn)，一是省質(zhì)檢站和地市級(jí)檢驗(yàn)小組的受理范圍分別是什么；二是單品牌卷煙抽樣標(biāo)準(zhǔn)是什么。在作出先行登記保存之后，專賣辦案人員應(yīng)根據(jù)查處案件的卷煙單品數(shù)量、品牌品種判斷該案是屬于省質(zhì)檢站檢測(cè)或是屬于地市級(jí)檢驗(yàn)小組檢測(cè)，根據(jù)以上闡述的受理范圍明確承檢方后進(jìn)行送檢。送檢分抽樣和送樣。當(dāng)查獲單品煙數(shù)量眾多，需要抽取違法煙草專賣品的樣品時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《規(guī)程》中“抽樣方法”條目中的要求，根據(jù)單品卷煙基數(shù)確定應(yīng)抽取數(shù)量，而后隨機(jī)抽樣送檢，并開(kāi)具《鑒別檢驗(yàn)委托書》。抽樣全程必須嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密，抽樣數(shù)量必須準(zhǔn)確無(wú)誤。這其中包含兩方面內(nèi)容，一是抽樣過(guò)程的合法性，即必須由案件經(jīng)辦人員2名、當(dāng)事人或見(jiàn)證人在場(chǎng)，且有委托方介入隨機(jī)抽檢；二是抽樣數(shù)量的準(zhǔn)確性，尤其是同一案件中有不同條碼、不同來(lái)源的卷煙出現(xiàn)時(shí)，注意區(qū)分抽取，不可一概而論，造成遺漏。

　　檢驗(yàn)小組在收到委托書后，應(yīng)對(duì)委托事項(xiàng)進(jìn)行審查，這是第一項(xiàng)審查內(nèi)容。對(duì)屬于本級(jí)受理范圍內(nèi)的予以接收登記，超出范圍的則堅(jiān)決不能受理，否則出具的鑒定結(jié)論也不具備法律效力，不能作為證據(jù)被采信。第二項(xiàng)審查內(nèi)容為送樣數(shù)量，不符要求也應(yīng)予以退回。第三項(xiàng)內(nèi)容為附加內(nèi)容，不完全隸屬于質(zhì)檢工作。《行政處罰法》第37條第2款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定”。因此，為了案件定性而委托檢驗(yàn)的時(shí)間理論上不超出先行登記保存后的第七日，檢驗(yàn)小組應(yīng)比照委托時(shí)間和案發(fā)時(shí)間，看有無(wú)超期。對(duì)于超出七日的，可提醒告知辦案單位：此次質(zhì)檢工作不能作為延遲作出行政處理決定的理由和依據(jù)。

　　（二）、精準(zhǔn)檢驗(yàn)鑒別，及時(shí)出具結(jié)論

　　這一環(huán)節(jié)屬于檢驗(yàn)小組操作層面，除了按照《辦法》和《規(guī)程》要求科學(xué)、公正地開(kāi)展檢驗(yàn)之外，還應(yīng)滿足以下條件：一是質(zhì)檢人員具備相應(yīng)資質(zhì)，取得資格證書，并注意證書有效時(shí)間，超出有效時(shí)間和聘任時(shí)間應(yīng)及時(shí)換證，參加換證培訓(xùn)，否則質(zhì)檢主體的失效也會(huì)導(dǎo)致鑒定結(jié)果的失效。二是執(zhí)行AB崗制度，檢驗(yàn)、復(fù)檢各一人，不能“一言堂”，缺乏監(jiān)督的質(zhì)檢工作會(huì)滋生誤判錯(cuò)判、人情關(guān)系判等違規(guī)違法行為。

　　對(duì)于鑒別檢驗(yàn)結(jié)論的出具時(shí)間，目前各省份、各地市都有不同的做法，《規(guī)程》和《辦法》中規(guī)定：應(yīng)在委托書約定的時(shí)間內(nèi)出具。出于服務(wù)基層的角度考慮，為便于基層中隊(duì)及早做出行政處罰決定，縮短辦案周期，減少當(dāng)事人損失，筆者認(rèn)為其中較為人性、便民的做法是開(kāi)展初檢工作，出具初檢報(bào)告，并在最短時(shí)間內(nèi)打印出具“實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)”的正式簽章報(bào)告。所謂初檢工作，就是在登記送檢當(dāng)日質(zhì)檢人員出具初步檢測(cè)報(bào)告，送檢的專賣人員返程時(shí)能將初檢報(bào)告一并帶回，這對(duì)于地處偏遠(yuǎn)的縣級(jí)局而言能節(jié)省較多在途時(shí)間。質(zhì)檢人員確保初檢報(bào)告準(zhǔn)確性，并納入崗位考核辦法，進(jìn)行嚴(yán)格考核。關(guān)于正式簽章報(bào)告的出具，應(yīng)提前考慮各種客觀因素的影響，未雨綢繆，抓緊時(shí)間完成。由于正式報(bào)告的出具涉及多人簽字、審核，任一環(huán)節(jié)的遲滯都會(huì)導(dǎo)致出具時(shí)間滯后，甚而導(dǎo)致案件處理超期。有時(shí)系統(tǒng)故障、儀器故障也將影響出具時(shí)間。因此在人員方面，可鼓勵(lì)專賣人員積極參加質(zhì)檢資質(zhì)考試，領(lǐng)取證書后作為后備機(jī)動(dòng)人員，在固定質(zhì)檢人員出差或其他原因無(wú)法操作時(shí)，及時(shí)補(bǔ)上；在硬件設(shè)施方面，質(zhì)檢人員應(yīng)建立定期全面查驗(yàn)制度，將各種儀器包括掃碼設(shè)備、放大鏡、標(biāo)準(zhǔn)樣品、甚至不常用的丙酮，以及“實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)”的各個(gè)版塊全面檢查、及時(shí)更替，才能確保不耽誤報(bào)告出具時(shí)間。

　　（三）、加強(qiáng)樣品管理，明確卷煙流向

　　《辦法》第二十一條規(guī)定：“出具報(bào)告的鑒別檢驗(yàn)必須予以留