煙草在線專稿　　摘要：鑒定結論作為行政處罰案件七項主要證據材料之一，是案件定性、定量的重要依據。對于煙草行業來說，卷煙真偽鑒別檢驗工作的流程化、規范化，是確保公正、科學地出具鑒定結論的前提，也是煙草專賣依法行政的保障。本文就如何規范卷煙真偽鑒別檢驗工作流程，并在流程中找到與案件處理緊密聯系的最佳契合點提出看法。

　　世界衛生組織煙草控制框架公約中規定：“締約方應制定或加強立法，通過適當的處罰和補救措施，打擊包括假冒和走私卷煙在內的煙草制品非法貿易”，中國簽訂這一公約，表明了做為國際大國的使命感，也昭示著煙草專賣作為卷煙打假的正能量將承擔起較以往更多的責任和義務，其中一項就是前文所述的“打擊假冒煙草制品”。

　　卷煙真偽鑒別工作的重要性。要打假，首先要能夠“識假”。不識卷煙真面目，談何為民服務？因此卷煙真偽的鑒別工作重要性不言而喻。

　　我們知道，鑒定結論作為案件七項主要證據材料之一，是案件定性、定量的重要依據。許多行政行為都需要鑒定結論作為依據和支撐，例如交通事故現場勘察的痕跡檢驗報告就是鑒定結論，交警部門依此區分主次責任；食品、藥品檢測報告是工商部門執法依據等等。對于煙草行業來說，卷煙真偽鑒別檢驗工作是煙草專賣依法行政的重要保障之一。我們常說“維護國家利益、維護消費者利益”是煙草專賣立法的根本宗旨，而維護消費者利益主要體現在維護消費者的人身和財產兩個方面。維護人身利益是最基礎的，對煙草行業而言關鍵也在兩點：一是降焦減害；二是讓消費者免受假煙侵害。

　　就消費者而言，鑒別出卷煙真偽，讓廣大消費者買到放心煙，不僅維護了人民的人身利益，而且保證了國家財政收入，此其一。就煙草行業內部而言，查獲卷煙的真偽直接影響案件性質和公正性，是案件情節輕重的一項重要指標，也是執行自由裁量的一個重要標桿，對案值的確定、卷煙資產處理、舉報獎勵的兌付都有著重大影響，此其二。就當事人而言，情節是輕或重；對舉報人而言，獎金是多或寡；對煙草部門而言，是做退回處理或銷毀、變賣，卷煙真偽鑒別無疑是一盞明燈，直接指向案件最終處理結果，此其三。就煙草專賣工作人員而言，開展卷煙真偽鑒別鑒定，是肅清本地市場的一項重要技能，此其四。

　　一　鑒別工作流程規范化的重要性

　　“程序與實體兼顧，內容和形式并重”，這是法理學研究的一項重要精神，同樣適用于煙草專賣行政執法，因為這本身就隸屬于國家法律，是一個行政執法分支。這一法理精神不僅適用于涉煙案件處理的每一個環節，也適用于卷煙真偽鑒別工作的整個流程。簡言之就是在真偽鑒別準確率100%的基礎上，鑒別工作流程必須規范、統一、無誤。鑒別檢驗全過程經得起質疑，經得起復議，避免執法爭端，否則程序的不合法，將導致整個案件的推翻重置，執法實踐中這樣的反面案例比比皆是。同時，理順質檢工作流程，將提高案件整體辦理效率，縮短辦案時間和周期，節約了當事人時間，也是便民服務的體現。并且，統一規范受委托單位的工作流程和模式，對任何委托單位以同等的標尺來考量，以同等的周期來完成，不厚此、不薄彼，恰是貫徹公正、公平、公開的具體表現。

　　二　機構的設立和受理范圍

　　《煙草產品鑒別檢驗管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中規定，省級煙草鑒別檢驗機構是區域性的煙草產品鑒別檢驗機構，承擔轄區內各類煙草產品的鑒別檢驗。受理范圍為：各級司法機關、行政機關、仲裁機構及法定消費者維權組織委托的煙草產品；經授權的其他鑒別檢驗機構委托或申請仲裁性鑒別檢驗的煙草產品；合法經營單位委托的煙草產品。鑒別檢驗機構不直接接受社會個人的委托。關于省級以下煙草產品鑒別檢驗機構的設立，目前的普遍做法是，根據上述《辦法》和《卷煙產品鑒別檢驗規程》（國煙科（2006）894號文，以下簡稱《規程》）的規定，由省級煙草鑒別檢驗機構（即省質監站）在地市級以下的煙草專賣局設立卷煙鑒別檢驗小組，簽署約定書，約定受理范圍，予以正式授權后，由檢驗小組代表省質監站在單品種基數范圍內開展工作。所謂基數，就是煙草專賣行政執法案件查獲涉嫌違法卷煙的數量。

　　三　兩個誤區

　　許多人認為，檢驗小組應該接受社會上任何個人的委托并出具質檢報告，這是人們心中的一個普遍誤區。如前文所述，鑒別檢驗機構的受理范圍為組織機構和行政司法機關委托的煙草產品，不接受社會個人委托而出具質檢報告，在《辦法》中有三條明文規定。那么作為省級機構下設的檢驗小組受理內容也不能超出此范圍，不能以小組身份接受個人委托，這是誤區一；誤區二，認為既然是檢驗小組，就應該承載質量監督部門的職責，對真煙品質進行鑒定。其實不然，《規程》的適用范圍限于卷煙真偽檢驗，不適用于真品煙質量狀況的判定。檢驗小組的日常操作應嚴格遵循《規程》和省質檢站的授權范圍，即僅對卷煙孰真孰偽進行判定，不做真品質量監督，煙草鑒別檢驗機構有別于國家質量監督部門。

　　四　鑒別檢驗流程規范化淺議　

　　由于各地具體情況不同，煙草鑒別檢驗機構的設置在實際操作中會略有差異，例如有的省份在地市級煙草專賣局和縣級局均設立了檢驗小組，而有的省份則只在地市級局設立，有的統一由省站檢測，不設小組。這都符合《辦法》和《規程》的相關要求。本文僅就縣級煙草專賣局無卷煙鑒別檢驗機構，但設立了地市級檢驗小組的情況下如何規范工作流程略提拙見，以拋磚引玉。

　　在縣級局無檢驗機構的情況下，基數范圍內的工作任務就落在了地市級檢驗小組。檢驗小組按授權范圍主要受理縣級煙草專賣局的委托。這里涉及到工作流程中的“五項節點”，按工作先后步驟排列如下：送樣抽樣、鑒別檢驗、報告出具、真煙留樣及返還、假煙做賬與銷毀。

　　（一）、確定受理范圍，準確抽樣送樣

　　從縣級局角度出發，縣級專賣管理人員首先必須熟知兩個要點，一是省質檢站和地市級檢驗小組的受理范圍分別是什么；二是單品牌卷煙抽樣標準是什么。在作出先行登記保存之后，專賣辦案人員應根據查處案件的卷煙單品數量、品牌品種判斷該案是屬于省質檢站檢測或是屬于地市級檢驗小組檢測，根據以上闡述的受理范圍明確承檢方后進行送檢。送檢分抽樣和送樣。當查獲單品煙數量眾多，需要抽取違法煙草專賣品的樣品時，應嚴格按照《規程》中“抽樣方法”條目中的要求，根據單品卷煙基數確定應抽取數量，而后隨機抽樣送檢，并開具《鑒別檢驗委托書》。抽樣全程必須嚴謹、嚴密，抽樣數量必須準確無誤。這其中包含兩方面內容，一是抽樣過程的合法性，即必須由案件經辦人員2名、當事人或見證人在場，且有委托方介入隨機抽檢；二是抽樣數量的準確性，尤其是同一案件中有不同條碼、不同來源的卷煙出現時，注意區分抽取，不可一概而論，造成遺漏。

　　檢驗小組在收到委托書后，應對委托事項進行審查，這是第一項審查內容。對屬于本級受理范圍內的予以接收登記，超出范圍的則堅決不能受理，否則出具的鑒定結論也不具備法律效力，不能作為證據被采信。第二項審查內容為送樣數量，不符要求也應予以退回。第三項內容為附加內容，不完全隸屬于質檢工作。《行政處罰法》第37條第2款規定：“行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定”。因此，為了案件定性而委托檢驗的時間理論上不超出先行登記保存后的第七日，檢驗小組應比照委托時間和案發時間，看有無超期。對于超出七日的，可提醒告知辦案單位：此次質檢工作不能作為延遲作出行政處理決定的理由和依據。

　　（二）、精準檢驗鑒別，及時出具結論

　　這一環節屬于檢驗小組操作層面，除了按照《辦法》和《規程》要求科學、公正地開展檢驗之外，還應滿足以下條件：一是質檢人員具備相應資質，取得資格證書，并注意證書有效時間，超出有效時間和聘任時間應及時換證，參加換證培訓，否則質檢主體的失效也會導致鑒定結果的失效。二是執行AB崗制度，檢驗、復檢各一人，不能“一言堂”，缺乏監督的質檢工作會滋生誤判錯判、人情關系判等違規違法行為。

　　對于鑒別檢驗結論的出具時間，目前各省份、各地市都有不同的做法，《規程》和《辦法》中規定：應在委托書約定的時間內出具。出于服務基層的角度考慮，為便于基層中隊及早做出行政處罰決定，縮短辦案周期，減少當事人損失，筆者認為其中較為人性、便民的做法是開展初檢工作，出具初檢報告，并在最短時間內打印出具“實驗室信息管理系統”的正式簽章報告。所謂初檢工作，就是在登記送檢當日質檢人員出具初步檢測報告，送檢的專賣人員返程時能將初檢報告一并帶回，這對于地處偏遠的縣級局而言能節省較多在途時間。質檢人員確保初檢報告準確性，并納入崗位考核辦法，進行嚴格考核。關于正式簽章報告的出具，應提前考慮各種客觀因素的影響，未雨綢繆，抓緊時間完成。由于正式報告的出具涉及多人簽字、審核，任一環節的遲滯都會導致出具時間滯后，甚而導致案件處理超期。有時系統故障、儀器故障也將影響出具時間。因此在人員方面，可鼓勵專賣人員積極參加質檢資質考試，領取證書后作為后備機動人員，在固定質檢人員出差或其他原因無法操作時，及時補上；在硬件設施方面，質檢人員應建立定期全面查驗制度，將各種儀器包括掃碼設備、放大鏡、標準樣品、甚至不常用的丙酮，以及“實驗室信息管理系統”的各個版塊全面檢查、及時更替，才能確保不耽誤報告出具時間。

　　（三）、加強樣品管理，明確卷煙流向

　　《辦法》第二十一條規定：“出具報告的鑒別檢驗必須予以留