煙草在線專稿　　近年來，煙草行業經濟運行形勢正在步入快速發展的快車道，這是與煙草專賣專營政策密不可分的，煙草專賣管理工作可謂是功不可沒。但是，也正是隨著行業的不斷發展、壯大，卷煙市場又給專賣管理帶來了更新更高的挑戰，因此，如何順應行業的要求來加強煙草專賣管理成了一個日久彌新的話題。在此，筆者試從五個方面來淺談新時期加強專賣管理的觀點。

　　一、強化體制改革與專賣創新工作的關系　煙草行業管理體制的改革對專賣創新工作提出了新的課題。保持煙草行業平穩發展，解決體制性障礙問題，是我們的主要任務。當前，隨著行業三項改革的推進，打開了行業管理體制改革的突破口，減少了經營環節和管理層次，卷煙營銷體制正在由傳統商業向現代營銷、現代物流全面轉變，網絡建設也正在經歷新一輪更高水平的變革。這三項重大改革都是以提高行業核心競爭力為目標，雖然實踐的時間不長，但已經取得了初步成效，為推進以市場為取向的改革，打破地區保護，形成全國統一的卷煙市場，實現資源優化配置，構建新的“專賣專營”體系，提高煙草市場化水平邁出了堅實的步伐，為最終實現行業從行政壟斷走向經濟壟斷打下了堅實的基礎。這三項重大改革舉措的推行，不可避免地會出現一些新情況、新問題，這就要求專賣監督管理在管理理念、管理方法、管理手段上積極應對，勇于創新，加快轉變。進一步加強和改進專賣管理工作，提高企業規范經營水平，發揮縣級局執法主體地位，根據卷煙營銷體制改革和網建新一輪發展提升的新要求，重點加強專銷結合，進一步建立健全客戶檔案，充分運用信息技術，加強對零售戶的狀態、經營情況及零售戶等級的監督管理，為對零售戶實行差異化管理和個性化服務打牢基礎。同時，進一步明確基層專賣稽查人員的職責，加強培訓、強化考核，提高專賣隊伍素質。

　　二、強化內部監管與加強外部打擊的關系　專賣管理仍然存在內管、外打“一手軟、一手硬”的問題，對行業內部生產經營行為的監督管理不夠到位，內部不規范經營行為又極易引發社會上違法違規經營問題的出現，進而加大專賣市場管理壓力。卷煙體外循環不僅造成了行業正常利潤的大量流失，增加了市場管理的難度和成本；而且這些行為嚴重違背了建立良好煙草市場秩序的原則，造成了卷煙市場秩序的混亂，削弱了行業對市場的控制力，影響了行業形象，并且極易成為滋生腐敗的溫床。存在這些問題一方面是由于相當一部分單位經營思想不端正，另一方面有的專賣管理部門也存在怕得罪人、回避矛盾的問題，內部監管難以到位。既然卷煙體外循環的根源在行業內部，那么要想解決體外循環，立足點就必須放在加強內部管理上，切實做到依法管理、規范經營。強化內部監督管理并不只是專賣管理的工作方法問題，而是落實專賣監督管理職能的問題；不是權宜之計，而是長期的工作任務。充分認識到專項治理卷煙體外循環工作的艱巨性、復雜性和長期性，克服和防止松勁、厭戰、畏難、埋怨情緒，在保持打假打私和市場管理力度的同時，切實加強內部監管。立足于從內部進行解決，通過加大專項治理工作力度，堅決剎住卷煙體外循環，徹底切斷違法違規經營的源頭。只有把內部整治好了，才能進一步把握市場管理的主動權，做到重點突出、任務明確、依法管理、有效監控；才能進一步加強和改進專賣管理工作，真正做到管住市場、控制市場、凈化市場。

　　三、強化轉變觀念與執法隊伍建設的關系　煙草專賣是一個壟斷行業，它的特殊體制，在我國市場經濟日趨完善的今天，更加要求我們的專賣執法隊伍整體素質的提高，加強執法隊伍建設顯得尤為重要，建設一支紀律嚴明、作風過硬、業務精通、秉公執法的專賣隊伍已勢在必行。目前專賣隊伍建設中仍存在的主要問題，就是有的隊伍素質偏低，平時的培訓學習抓得不嚴，工作主動性不高，責任心不強；有的執法行為簡單粗暴、執法語言不文明、執法態度不嚴肅。所以要求我們在思想上必須有個大的轉變，時刻保持清醒的頭腦，克服安于現狀的思想，找準發展的方向和動力，找準自身存在的問題，進一步明確好工作職責，量化好工作標準，發揮好主觀能動性，切實改變過去存在的拖拖拉拉、按部就班的工作作風。從根本上抓好學習教育，提高隊員的思想素質；從制度上抓好管理，培養隊員吃苦耐勞和熱愛煙草專賣業務的工作精神；從業務上抓好培養，提高隊員的執法水平；從工作上抓好規范，塑造良好的執法形象。

　　四、強化嚴格執法與執法為民宗旨的關系　目前，江西省有近萬戶零售戶遍布城鄉各地，他們直接聯系著消費者，反映著行業的經營成果，是行業賴以生存和發展的基礎。對于專賣管理工作來說，貫徹執法為民的要求主要就體現在這些零售戶身上。因此，一要正確處理執法主體與市場主體的關系。按照服務市場發展是履行市場監管本質任務的要求，摒棄管理就是管制、執法就是執罰的錯誤觀念，充分認識兩者之間是提供服務與接受服務、提供保護和接受保護的關系；二要正確處理行政執法者與行政相對人法律地位的關系。依法行政的本質就是執法為民，要遵循法律面前人人平等的法治精神，充分認識執法人員和相對人在法律地位上平等的關系，服務于社會、取信于人民；三要正確處理敢于執法與依法行政的關系。依法行政是專賣管理工作的生命線，而敢于大膽執法也是維護和鞏固煙草專賣制度的需要，打擊違法經營在客觀上也是保護合法經營，所以在執法中既要堅決貫徹依法行政原則，又要依照法律嚴格執法；四要正確處理嚴格執法與熱情服務的關系。嚴格執法是為了限制違反市場規則的行為，熱情服務則是為了市場規則的有效運作，二者都是為了建立良好的市場秩序，相輔相成、缺一不可。

　　五、強化信息化建設與提升專賣水平的關系　近幾年，信息化建設在專賣管理體制、管理組織結構和工作流程的優化和改造上，取得了明顯成效。實踐充分證明，信息化是改變傳統專賣管理模式的重要手段，是增強監控力度和管理實效性的有力措施；運用信息網絡技術是創新專賣管理模式，加強和改進專賣管理工作的必然選擇；借助現代信息技術，引入先進管理理念，分析煙草專賣發展思路，完善管理流程控制，是提高煙草專賣管理水平和效率，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必由之路。它不僅可以嚴格工作程序，提高工作效率和質量，增強公開性和透明度，而且還可以有效監控卷煙生產經營行為，及時發現和解決經營中出現的問題，堵塞存在的漏洞。通過信息化工作，調整行業經營管理的需要，進一步加強對卷煙流通環節的監督管理和對案件處理過程的監督指導，規范市場管理和誠信等級管理工作流程，為加強監督、嚴格程序、規范辦案提供強有力的技術保障，從而進一步提高專賣管理標準化、規范化、程序化水平。　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。加強煙草專賣監督管理，采取新舉措，積累新經驗，增長新本領，進一步適應煙草行業新的形勢，努力實現由打擊查處型向服務教育型的轉變，全面提升專賣監督管理水平，就能不斷開創專賣管理工作的新局面。

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