煙草在線專稿　　隨著國際國內控煙形勢的不斷加強，再加上人的維權意識也不斷增強，煙草專賣依法行政工作同時被推上了風口浪尖之上，如何進一步做好煙草專賣依法行政工作，是煙草專賣執法部門必須認真思考的課題，要做到管好隊伍，依法行政。筆者認為做好依法行政工作，就要突出“立威”，樹立執法威信，學會在監督的環境下用權，在法治的軌道上用權。

　　如何立“威”，筆者認為主要抓以下幾個方面：

　　一、抓好專賣隊伍，養銳蓄威

　　學無止境，社會在發展，煙草形式也在發展。作為煙草專賣執法人員必須時刻提醒自己認清形勢，要以發展的眼光看問題，不斷學習提升自身的素質來面對日益復雜的市場變化。要求每個人都成為專家，內行，不留惡習，不做莽漢武夫。

　　1、創造環境，提升素質

　　破窗理論：一個房子如果窗戶破了，沒有人去修補，隔不久，其它的窗戶也會莫名其妙地被人打破；一面墻，如果出現一些涂鴉沒有被清洗掉，很快的，墻上就布滿了亂七八糟、不堪入目的東西；一個很干凈的地方，人們不好意思丟垃圾，但是一旦地上有垃圾出現之后，人就會毫不猶疑地拋，絲毫不覺羞愧。“破窗理論”指出環境可以對一個人產生強烈的暗示性和誘導性。我們在提升素質方面著力營造學習氛圍、提供學習條件。

　　俗話說耳熟能詳。在學習方面，有個很重要的因素就是提醒，每天都耳提面命不斷的督促，自然會使人耳濡目染增長記性。我們根據行業發展嚴格審查執法人員資格，要求每個人通過管理員技能考試。通過了初級技能考試還要根據需要繼續學習力求通過中級、高級管理員技能考試。我們所說的專賣人員素質的提升不單純指行業技能的提升，還要求在辦公自動化，學歷等方面作提升，即全面提高執法人員素質。

　　在這方面我們尊重知識，發現人才，鼓勵上進，共同學習。定期組織學習培訓，縱向培訓和橫向交流相結合，營造一個敩學相長學相長的學習環境。

　　2、引入競爭，保持狀態　

　　為了使專賣工作人員保持良好的工作狀態，引入競爭機制，使每個人都繃緊神經。鯰魚效應（Catfish　Effect）：以前，沙丁魚在運輸過程中成活率很低。后有人發現，若在沙丁魚中放一條鲇魚，情況卻有所改觀，成活率會大大提高。這是何故呢？原來鲇魚在到了一個陌生的環境后，就會“性情急躁”，四處亂游，這對于大量好靜的沙丁魚來說，無疑起到了攪拌作用；而沙丁魚發現多了這樣一個“異已分子”，自然也很緊張，加速游動。這樣沙丁魚缺氧的問題就迎刃而解了，沙丁魚也就不會死了。當一個組織的工作達到較穩定的狀態時，常常意味著員工工作積極性的降低，“一團和氣”的集體不一定是一個高效率的集體，這時候“鯰魚效應”將起到很好的“醫療”作用。一個組織中，如果始終有一位“鯰魚式”的人物，無疑會激活員工隊伍，提高工作業績。“鯰魚效應”是企業領導層激發員工活力的有效措施之一。它表現在兩方面，一是企業要不斷補充新鮮血液，把那些富有朝氣、思維敏捷的年輕生力軍引入職工隊伍中甚至管理層，給那些固步自封、因循守舊的懶惰員工帶來競爭壓力，才能喚起“沙丁魚”們的生存意識和競爭求勝之心。二是要不斷地引進新技術、新標準、新管理觀念，這樣才能使企業在市場大潮中搏擊風浪，增強適應能力和抗風險能力。

　　我們在這方面做法有競爭上崗，給年輕人機會。通過競職鍛煉隊伍，發現人才，培養人才。

　　以上兩點做法才能打造出一支以知識武裝，精神抖擻、虎虎生威的隊伍。在工作開展中盡量減少因為人員素質原因而造成的不良后果。

　　二、行政執法，以法樹威，市場監管，克愛克威

　　依法行政的本質是有效制約和合理運用行政權力，它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

　　1、行政執法，恩威并濟

　　近來行政執法多受人詬病。專賣執法有時候也不受零售戶待見。在行政執法中我提出恩威并濟，有人說我們專賣執法何來的恩？有這樣的疑問很正常，如果我們深層次的思考相關法律以及處罰原則，結合實際認清自己工作的責任和重大意義，就能夠理順這層關系。其實在日常行政執法中我們宣傳法律法規，對輕微的違法行為作行政處罰，都是在教育警醒當事人，不致他們利欲熏心滑向犯罪的深淵。我們所做的工作不是為了處罰而處罰，為了處罰而處罰并不能帶來一個和諧穩固的煙草市場。我們在執法中要做到處罰教育相結合、寬嚴相濟，恩威并施，認真領悟法律精神。“灋”這個字是法字的古代寫法，它分為三部分，三點水的意思是我們行政要一碗水端平體現的是公平，去字上邊是古代審案的獨角獸，整體的意思是觸不平而去之，這里體現的是公正。行政執法要公平公正，我們在這個前提下，用好自由裁量權，這樣才能在行政相對人中間樹立威信，形成人人守法的良好局面。

　　2、打假破網，立功揚威

　　打假破網要出成績，對待觸犯法律底線的不法分子要狠，要有威懾力，給不法分子的永遠只有“下馬威”。

　　煙草網絡營私行為等重大違法行為對當前煙草專賣市場有致命性的沖擊力。所以在打假打私這方面我們不能心慈手軟，我們要扛起兩個至上的大旗，奮武揚威的開展工作。我們要始終把打假破網作為專賣工作的重點。及時發現新形勢下的煙草重大違法行為的變化和特點，在睢寧市場上要堅決鏟除這顆毒瘤，保證市場穩定健康發展。

　　3、加強監督，制權管威

　　我們專賣執法工作中的所有“威”都是“狐假虎威”。我們工作以法之名，發“威”都要在法律賦予的權限范圍之內。脫離了法律的“威”，就會變味成作威作福，耀武揚威。所以，我們揚威的時候還要做好監督工作、制權管威，不能使威信掃地。

　　（1）加大監督力度。

　　監督應是多方面的，監督抓好了就能做到“抓苗頭，堵源頭”，達到防微杜漸的目的。專賣執法、證件管理、案件辦理等方面要進一步完善行政執法程序，規范工作流程，依法細化、量化自由裁量權。在法律適用上要咬文嚼字。要及時對案件的辦理情況作調度。市場檢查方面要改進執法方式，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人身權利和人格尊嚴。要組織考核深入市場走訪調研。

　　（2）加大查處力度。

　　嚴格落實執法責任制，對違法者要嚴肅追究責任。對執法中的不規范甚至違法行為，查處要嚴、要狠，對不能夠堅持依法行政的人員，包括領導，除了承擔責任后果外，要按規定按章程給予黨紀、政紀處分，甚至是追究刑事責任。