煙草在線專稿　　當前，隨著優秀縣級局創建活動的深入開展，縣級局專賣管理工作已進入全面提升的關鍵時期。如何按照國家局提出的牢固樹立“三個理念”、不斷完善“三個體系”建設的新要求，全面提升專賣管理水平，筆者有以下幾點認識和思考。

　　一、當前專賣管理工作面臨的現狀及問題

　　近年來，國家局不斷強化縣級局執法主體地位，深入開展優秀縣級局創建活動。通過創建，縣級局在班子建設、廉政建設、文化建設、市場監管、內部監管、證件管理以及基礎管理方面成效明顯，并有了長足發展，進一步提升了縣級局整體工作水平，為行業卷煙上水平奠定了更加堅實的基礎。但是，也要看到，當前在專賣管理方面，一些縣級局還存在著許多突出問題，亟待改進和解決。

　　一是專賣隊伍整體素質不高。從近年來專賣人員崗位技能鑒定情況看，許多縣級局專賣人員崗位技能鑒定通過率低下，無法達到優秀縣級局創建標準及要求。究其原因，一方面，專賣人員知識結構普遍老化，文化程度偏低，對專賣管理新知識接受能力差，技能提升慢。另一方面，一些縣級局對專賣技能鑒定工作重視程度不夠，認為專賣工作就是“打一打、查一查、罰一罰”，工作相對簡單，無需高技能人才，導致學習培訓次數少，缺乏激勵競爭機制，許多專賣人員抱有“學與不學一個樣”、“考與不考一個樣”的消極思想和僥幸心理，學習無動力，考試無壓力，學用脫節問題也尤為突出。

　　二是卷煙打假動力不足。在卷煙打假特別是查辦假煙網絡案件過程中，一些縣級局缺乏強烈的工作使命感、責任感和緊迫感。認為目前卷煙市場穩定良好，市場凈化率高，“無假可打，無案可辦”，導致消極“厭戰”，不愿投入精力去收集情報線索、經營案件、深挖案源，或把查辦網絡案件任務寄托于上級部門或公安機關。

　　三是市場監管深度不夠。一些縣級局市場監管理念落后、模式陳舊，方法單一，缺乏創新。日常監管過程中，不會帶問題上市場，檢查無計劃，無重點，僅停留在“市場轉一轉、進店看一看、隨便問一問”的初級階段，沒有建立調查、分析，處罰、教育相結合的工作機制，執法往往變成“執罰”，導致市場監管效能低下。

　　二、主要對策

　　針對上述問題，結合當前行業開展的“改進作風年”活動要求，筆者認為，要全面提升縣級局專賣管理水平，應著力抓好以下個方面的工作。

　　（一）建立健全專賣管理“三個體系”。縣級局必須深刻理解“三個體系”建設的重要性和緊迫性，著力構建“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私體系、“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”內部監管體系、“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管，在工作實踐中抓好落實，確保“三個體系”基礎牢固，作用突出。

　　（二）卷煙打假堅持“四個結合”。一要堅持綜合治理與重點打擊相結合，努力從源頭上鞏固打假成果；二要堅持加強市場監管與加大打擊售假網絡相結合，努力從渠道上鞏固打假成果；三要堅持打擊原輔材料非法經營與加強原輔材料管理相結合，努力從物質支撐上鞏固成果；四要堅持發揮專賣稽查人員作用與加強公安等執法部門合作相結合，努力從機制上鞏固成果。

　　如何做到“四結合”？首先，強化打假責任意識。縣級局主要領導要作為轄區打假工作第一責任人，分管領導要靠前指揮，具體負責重大行動要親自參加，專賣人員要牢固樹立打假破網工作時間任務觀念，分解任務，明確職責，加壓緊逼，奮力工作。其次，要學會經營案件。要從市場檢查發現的每一條、每一盒違法卷煙入手，追查上下線，以煙找人、以人找案，以案找網，不斷擴大案件查辦范圍，實現網絡案件新突破。第三，要注重聯合打假。充分發揮卷煙聯合打假機制作用，始終保持與公安、工商等執法部門密切協作，采取設點下線、跟蹤盯梢、定點監視等方式和手段，摸清涉假分子活動規律，搜集證據，一旦時機成熟，快速“收網”，確保涉煙違法犯罪分子一網打盡。

　　（三）市場監管創新“三項機制”。一是創新帶著問題上市場機制。建立《月計劃、周安排、日重點檢查機制》，試點并推行APCD工作法。專賣人員要帶著問題上市場，擬定計劃、組織檢查、進行處理，不斷提升市場監管水平。二是建立《消費者投訴快速反應機制》。通過機制確保12313消費者投訴專賣稽查執法人員，限時到場，及時處理，維護消費者及零售戶的合法權益，同時，在市場上發現案源線索。三是《建立市場秩序評價機制》。采取市場互相交叉檢查辦法，抽調業務精、能力強的專賣稽查人員對市場進行交叉檢查，全面提升市場監管水平，提高市場凈化率。

　　（四）證件管理突出“一個重點”。通過零售戶普查，結合換證年，突出“后續監管”重點。建立零售許可證管理信息庫、無證經營信息庫、許可協管情報信息庫、客戶舉報信息庫，消費者投訴信息庫等，定期更新整理，全方位、多角度強化零售許可證管理。改變重審批辦證、輕后續管理狀況，重點研究解決零售許可證轉租、轉借、證照不全、證照不符等問題。同時，加大無證經營取締力度。與工商部門建立市場監管協作機制，采取聯合監管、長期合作、個案激勵、跟蹤管理等措施，加強無證經營剛體檢關和聯合取締。對符合辦證條件的零售戶及時納入網內管理，對不具備辦證條件的零售戶堅決予以打擊，提高依法行政跟蹤水平。

　　（五）隊伍建設著力“三個抓手”。以“日常教育培訓、職業技能鑒定、專賣技能大賽”為三個抓手，制定“一人一策”培訓教育計劃，建立專賣人員技能提升檔案，完善培訓考試激勵獎勵機制政策，開展形式多樣的技能培訓輔導和練兵比武活動，營造濃郁的學習氛圍，確保專賣人員崗位技能鑒定通過率達到優秀縣級局驗收標準，全面提升隊伍素質和執法水平。同時，深入開展“改進作風年”活動。通過學文件、查問題、剖原因、議措施、嚴考核，不斷改進專賣人員工作作風。除此之外，定期開展專賣執法檢查活動，落實行政執法責任制，嚴格執法監督和行政執法評議考核，配合法規部門開展案卷評查活動，不斷規范專賣人員執法行為，提升專賣行政執法滿意率。

　　（六）內部監管突出“三抓”。按照“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的內部監管體系，著力抓好三項工作。一是抓好內管委派責任制，進一步細化內管派駐組崗位職責，明確工作標準、任務亮化到崗，責任落實到人，建立“主要領導負總責、分管領導具體負責、內管派駐組為主、各部門協同推進”的運行機制，扎實推進專賣內管工作。二是抓好重點環節監管。加大對貨源分配、零售大戶、高價位卷煙銷售、落地銷售、打碼銷售的日常監管。對外流突出的品牌，組織營銷、專賣部門，實施全過程、全方位監管，如實、及時、準確匯總真煙非法流通數據，增強市場監管的預見性和前瞻性。從銷售計劃、貨源投放、品牌培育等環節有效遏制真煙非法流動。三是抓好內管人員入戶核查。對許可證管理中發現的“一店多證”、“有證無店”、私自轉讓、租借、買賣許可證等問題，及時向專賣部門反饋，由專賣部門依法進行查處，涉及違紀違規問題的，要向紀檢部門反饋，由紀檢部門依照相關規定進行處理。