煙草在線專稿　　行政執法工作的好與否直接關系到煙草行業的健康有序發展，業內有識之士不乏認真研究依法行政公案，現就湖南懷化洪江區局開展涉煙行政執法工作及協作機制運行情況作簡要描述，供大家討論。

　　一、涉煙行政執法機制建立情況

　　（一）鐵打的營盤流水的兵，人、財、物、時間都不是問題，建立長效機制并有效運行才是建立機制本身的要求和目的。洪江區局對涉煙行政執法機制的建立歷年來列為年度考核的主要工作，每一屆領導每一個班子都把協作機制作為頭等大事來抓，因為建立涉煙行政執法機制的目的是更好的維護好轄區卷煙市場，促進煙草專賣健康有序發展，洪江區局校準方向同時加緊和地方政府的聯系，取得地方黨委的支持，由地方黨委確定責任領導親自抓這項工作，并建立健全職能部門辦公協作機制，明確各方責權利的同時，處理好各部門的相關工作，每年由政府主管領導主持召開聯席會議，年度有表彰，使工作落到實處。

　　（二）以身作則，正面出場。為切實加強兩煙市場綜合治理工作，洪江區局參照省市局工作要求和經驗，于2012年報請區管委成立了“洪江區兩煙市場綜合治理領導小組”，下設“兩煙市場綜合治理辦公室”，由政府牽頭煙草為主責的工作機制，該機構由區內共9個單位組成：區管委、煙草、公安、工商、法院、檢察院、質監、物價、執法局。成員方單位相互監督、相互制約，確保工作質量和效率，為鼓勵先進兩煙市場綜合治理領導制定了獎勵辦法，即嚴格依照省市局頒布的相關獎勵辦法落實到事、落實到人；另一方面將工作與機制緊密結合，擴寬輻射面，按市局的要求將煙草行政執法工作與社區管理工作進行掛鉤，主動與區綜治辦公室聯系將服務進社區工作納入區綜治委社會管理綜合治理考評中。

　　（三）多元合作，延伸綜合執法能力。為震懾犯罪，打擊違法經營卷煙行為，更好的弘揚正氣，彰顯法律的精神，洪江區局在地方黨委指導下，與公安、工商、檢察、法院等部門，建立緊密協作機制，并在年初簽訂聯合執法協作機制，建立聯席會議制度，如遇到大案要案需要職能部門配合的，由地方黨委啟動緊急預案，調用職能部門全部力量投入戰斗，力爭第一時間發揮行政執法效力，確保煙草市場的凈化，全力維護合法經和消費者權益，為煙草專賣保駕護航。

　　（四）科學管理，創新服務。歷年來洪江區局在省市局的正確領導下，建立健全各項規章制度，凡需要公布的各項明文制度均在局范圍內予以公布，涉及到社會化的緊急事件及時通過廣播電視等媒體進行宣傳，向市民通報。近幾年來洪江區在工作實踐中不斷總結經驗，注意行政執法的人性化與科學化管理，2010年曾對特種經營場所經營卷煙探索了“雙精三上”工作經驗，由于行業內銷售策略與專賣管理在法律上的相對因素，導致項目效能受到限制，預期目的未能實現，但項目實施初期顯現了較好的社會口碑和服務亮點，可圈可點。2012-2013年洪江區局把“伙伴式”客我關系作為人性化管理的主要創新實踐工作來抓，希望通過創新服務實現專賣行政執法上新臺階、新水平。具體做法：主要在客戶中宣傳好“伙伴式”客我關系的意義，讓廣大客戶知曉煙草伙伴式關系“六大共同體”即：利益共同體、資本共同體、事業共同體、文化共同體、快樂共同體、情感共同體。激勵客戶積極參與活動，明白伙伴式客我關系是解決了那些實際問題，客戶可以從中獲得那些實惠等等……客戶真正理解了才可能產生積極的巨大推動力。

　　二、制度與機制運行情況

　　1、內部工作情況：洪江區局在建章立制方面力求實事求是，以解決實際問題為前提。目前我們針對人手少事情多的問題，將轄區劃分為AB兩個片區并將責任落實到人，要求一個人做三個人的事情，即做市場管理員、又做案件稽查員、還要做行政許可辦證員。一是設計好完備詳細的市場檢查路線圖，要求責任人在不定期的同時；二是對A類客戶每周進行上門走訪；三是對B類客戶結合兩周一訪和不定期盯梢檢查的方式；四是對C類客戶處在郊區農村的客戶每月拜訪和抽查相結合。確保轄區卷煙市場井然有序，市場凈化率控制在96%上，發現違法經營行為反彈，立即組織協作機制單位聯合執法，確保嚴格規范、富有成效落到實處，確保合法經營得到保護，違法經營行為受到懲處。

　　2、外部工作情況：近年來，洪江區局與簽訂協作機制的部門加強了機制運行質量的監控，綜合執法能力成效凸顯。由于洪江區地域環境的限制，加之聯防成片的管理機制，大案要案很少冒頭，回顧工作小結我們一是不放松，同時盡力做好日常監管并在小案件方面找突破口；二是煙草與公安、工商等行政機關建立了聯合執法機制，原則上每月聯合行動一次，每次不少于三天，其他專項治理行動不包含規定的檢查次數。由于責任明確，任務到人，我們與協作單位建立了緊密友好的協作關系，出色地完成了市局下達的工作任務，2012年度受到市局的肯定和嘉獎，區工商局被市局授予先進集體榮譽稱號。

　　3、日常監管工作中的難點：在實際工作中我們發現專賣行政執法工作最大的難點是突發性問題時有發生，很多問題專賣執法人員找不到控制點。一是客戶為了減少繳稅額度，未見任何跡象就辦理了工商變更登記，新辦營業執照客戶繳稅問題得到了解決，但煙草行政執法管理上就出現證照不符，補救措施就是換證，但牽扯到客戶級別等諸多問題又要進行保級處理，但客戶的原始資料在系統中不能實現延續跟蹤，形成同客戶信息資料成為斷帶封存。二是客戶為了解決緊俏煙和滯銷煙的問題，相互之間主動進行卷煙調劑，起初我們對這種行為進行了耐心勸導，對累教不改的還進行了處罰，但收效甚微，因為簡單的處罰不僅起不到教育目的，相反激化了社會矛盾，究其原因還是銷售策略引出的問題，目前銷售策略對客戶實際經營能力主要突出加權效應，導致客戶為了升級超能力訂購滯銷煙，然后將滯銷煙轉讓給有銷路的客戶，一來二往串碼煙行為成為行業區域性最頭痛問題。

　　三、幾點建議和思考

　　1、強化專業人員培訓機制，行政執法人員要樹立現代法治觀念，即嚴格依法行政的同時要盡可能地做到人性化服務，把法與理、法與情的問題處理的恰到好處；

　　2、強化執法監督機制，在辦理行政許可事務中職能部門要主動接受監督，條件成熟的單位要外聘群眾監督員，確保行政執法在陽光下運行；

　　3、在抓好行政執法工作的同時，我們如何解決好內部平衡。如銷售策略與專賣管理法律法規發生沖突時，專賣人員所處的角色發生改變，因利益捆綁凸生了裁判員與運動員互換角色問題，導致專賣行政執法從本位轉向考量銷售容量的另因素，直接關聯，施法不舉，同時受到客戶能力的最大調控，科學適度的標準如何來定，成為智慧門的凌云巔峰。

　　4、請省市局對基層單位的工作多親臨指導，在對接工作中建立高級別的會談合作機制，使工作的緊密度成效顯現。