煙草在線專稿　　行政執(zhí)法工作的好與否直接關(guān)系到煙草行業(yè)的健康有序發(fā)展，業(yè)內(nèi)有識(shí)之士不乏認(rèn)真研究依法行政公案，現(xiàn)就湖南懷化洪江區(qū)局開展涉煙行政執(zhí)法工作及協(xié)作機(jī)制運(yùn)行情況作簡要描述，供大家討論。

　　一、涉煙行政執(zhí)法機(jī)制建立情況

　　（一）鐵打的營盤流水的兵，人、財(cái)、物、時(shí)間都不是問題，建立長效機(jī)制并有效運(yùn)行才是建立機(jī)制本身的要求和目的。洪江區(qū)局對(duì)涉煙行政執(zhí)法機(jī)制的建立歷年來列為年度考核的主要工作，每一屆領(lǐng)導(dǎo)每一個(gè)班子都把協(xié)作機(jī)制作為頭等大事來抓，因?yàn)榻⑸鏌熜姓?zhí)法機(jī)制的目的是更好的維護(hù)好轄區(qū)卷煙市場，促進(jìn)煙草專賣健康有序發(fā)展，洪江區(qū)局校準(zhǔn)方向同時(shí)加緊和地方政府的聯(lián)系，取得地方黨委的支持，由地方黨委確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)親自抓這項(xiàng)工作，并建立健全職能部門辦公協(xié)作機(jī)制，明確各方責(zé)權(quán)利的同時(shí)，處理好各部門的相關(guān)工作，每年由政府主管領(lǐng)導(dǎo)主持召開聯(lián)席會(huì)議，年度有表彰，使工作落到實(shí)處。

　　（二）以身作則，正面出場。為切實(shí)加強(qiáng)兩煙市場綜合治理工作，洪江區(qū)局參照省市局工作要求和經(jīng)驗(yàn)，于2012年報(bào)請(qǐng)區(qū)管委成立了“洪江區(qū)兩煙市場綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)“兩煙市場綜合治理辦公室”，由政府牽頭煙草為主責(zé)的工作機(jī)制，該機(jī)構(gòu)由區(qū)內(nèi)共9個(gè)單位組成：區(qū)管委、煙草、公安、工商、法院、檢察院、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、執(zhí)法局。成員方單位相互監(jiān)督、相互制約，確保工作質(zhì)量和效率，為鼓勵(lì)先進(jìn)兩煙市場綜合治理領(lǐng)導(dǎo)制定了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，即嚴(yán)格依照省市局頒布的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法落實(shí)到事、落實(shí)到人；另一方面將工作與機(jī)制緊密結(jié)合，擴(kuò)寬輻射面，按市局的要求將煙草行政執(zhí)法工作與社區(qū)管理工作進(jìn)行掛鉤，主動(dòng)與區(qū)綜治辦公室聯(lián)系將服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作納入?yún)^(qū)綜治委社會(huì)管理綜合治理考評(píng)中。

　　（三）多元合作，延伸綜合執(zhí)法能力。為震懾犯罪，打擊違法經(jīng)營卷煙行為，更好的弘揚(yáng)正氣，彰顯法律的精神，洪江區(qū)局在地方黨委指導(dǎo)下，與公安、工商、檢察、法院等部門，建立緊密協(xié)作機(jī)制，并在年初簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，如遇到大案要案需要職能部門配合的，由地方黨委啟動(dòng)緊急預(yù)案，調(diào)用職能部門全部力量投入戰(zhàn)斗，力爭第一時(shí)間發(fā)揮行政執(zhí)法效力，確保煙草市場的凈化，全力維護(hù)合法經(jīng)和消費(fèi)者權(quán)益，為煙草專賣保駕護(hù)航。

　　（四）科學(xué)管理，創(chuàng)新服務(wù)。歷年來洪江區(qū)局在省市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，凡需要公布的各項(xiàng)明文制度均在局范圍內(nèi)予以公布，涉及到社會(huì)化的緊急事件及時(shí)通過廣播電視等媒體進(jìn)行宣傳，向市民通報(bào)。近幾年來洪江區(qū)在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意行政執(zhí)法的人性化與科學(xué)化管理，2010年曾對(duì)特種經(jīng)營場所經(jīng)營卷煙探索了“雙精三上”工作經(jīng)驗(yàn)，由于行業(yè)內(nèi)銷售策略與專賣管理在法律上的相對(duì)因素，導(dǎo)致項(xiàng)目效能受到限制，預(yù)期目的未能實(shí)現(xiàn)，但項(xiàng)目實(shí)施初期顯現(xiàn)了較好的社會(huì)口碑和服務(wù)亮點(diǎn)，可圈可點(diǎn)。2012-2013年洪江區(qū)局把“伙伴式”客我關(guān)系作為人性化管理的主要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐工作來抓，希望通過創(chuàng)新服務(wù)實(shí)現(xiàn)專賣行政執(zhí)法上新臺(tái)階、新水平。具體做法：主要在客戶中宣傳好“伙伴式”客我關(guān)系的意義，讓廣大客戶知曉煙草伙伴式關(guān)系“六大共同體”即：利益共同體、資本共同體、事業(yè)共同體、文化共同體、快樂共同體、情感共同體。激勵(lì)客戶積極參與活動(dòng)，明白伙伴式客我關(guān)系是解決了那些實(shí)際問題，客戶可以從中獲得那些實(shí)惠等等……客戶真正理解了才可能產(chǎn)生積極的巨大推動(dòng)力。

　　二、制度與機(jī)制運(yùn)行情況

　　1、內(nèi)部工作情況：洪江區(qū)局在建章立制方面力求實(shí)事求是，以解決實(shí)際問題為前提。目前我們針對(duì)人手少事情多的問題，將轄區(qū)劃分為AB兩個(gè)片區(qū)并將責(zé)任落實(shí)到人，要求一個(gè)人做三個(gè)人的事情，即做市場管理員、又做案件稽查員、還要做行政許可辦證員。一是設(shè)計(jì)好完備詳細(xì)的市場檢查路線圖，要求責(zé)任人在不定期的同時(shí)；二是對(duì)A類客戶每周進(jìn)行上門走訪；三是對(duì)B類客戶結(jié)合兩周一訪和不定期盯梢檢查的方式；四是對(duì)C類客戶處在郊區(qū)農(nóng)村的客戶每月拜訪和抽查相結(jié)合。確保轄區(qū)卷煙市場井然有序，市場凈化率控制在96%上，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為反彈，立即組織協(xié)作機(jī)制單位聯(lián)合執(zhí)法，確保嚴(yán)格規(guī)范、富有成效落到實(shí)處，確保合法經(jīng)營得到保護(hù)，違法經(jīng)營行為受到懲處。

　　2、外部工作情況：近年來，洪江區(qū)局與簽訂協(xié)作機(jī)制的部門加強(qiáng)了機(jī)制運(yùn)行質(zhì)量的監(jiān)控，綜合執(zhí)法能力成效凸顯。由于洪江區(qū)地域環(huán)境的限制，加之聯(lián)防成片的管理機(jī)制，大案要案很少冒頭，回顧工作小結(jié)我們一是不放松，同時(shí)盡力做好日常監(jiān)管并在小案件方面找突破口；二是煙草與公安、工商等行政機(jī)關(guān)建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，原則上每月聯(lián)合行動(dòng)一次，每次不少于三天，其他專項(xiàng)治理行動(dòng)不包含規(guī)定的檢查次數(shù)。由于責(zé)任明確，任務(wù)到人，我們與協(xié)作單位建立了緊密友好的協(xié)作關(guān)系，出色地完成了市局下達(dá)的工作任務(wù)，2012年度受到市局的肯定和嘉獎(jiǎng)，區(qū)工商局被市局授予先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。

　　3、日常監(jiān)管工作中的難點(diǎn)：在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)專賣行政執(zhí)法工作最大的難點(diǎn)是突發(fā)性問題時(shí)有發(fā)生，很多問題專賣執(zhí)法人員找不到控制點(diǎn)。一是客戶為了減少繳稅額度，未見任何跡象就辦理了工商變更登記，新辦營業(yè)執(zhí)照客戶繳稅問題得到了解決，但煙草行政執(zhí)法管理上就出現(xiàn)證照不符，補(bǔ)救措施就是換證，但牽扯到客戶級(jí)別等諸多問題又要進(jìn)行保級(jí)處理，但客戶的原始資料在系統(tǒng)中不能實(shí)現(xiàn)延續(xù)跟蹤，形成同客戶信息資料成為斷帶封存。二是客戶為了解決緊俏煙和滯銷煙的問題，相互之間主動(dòng)進(jìn)行卷煙調(diào)劑，起初我們對(duì)這種行為進(jìn)行了耐心勸導(dǎo)，對(duì)累教不改的還進(jìn)行了處罰，但收效甚微，因?yàn)楹唵蔚奶幜P不僅起不到教育目的，相反激化了社會(huì)矛盾，究其原因還是銷售策略引出的問題，目前銷售策略對(duì)客戶實(shí)際經(jīng)營能力主要突出加權(quán)效應(yīng)，導(dǎo)致客戶為了升級(jí)超能力訂購滯銷煙，然后將滯銷煙轉(zhuǎn)讓給有銷路的客戶，一來二往串碼煙行為成為行業(yè)區(qū)域性最頭痛問題。

　　三、幾點(diǎn)建議和思考

　　1、強(qiáng)化專業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，行政執(zhí)法人員要樹立現(xiàn)代法治觀念，即嚴(yán)格依法行政的同時(shí)要盡可能地做到人性化服務(wù)，把法與理、法與情的問題處理的恰到好處；

　　2、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，在辦理行政許可事務(wù)中職能部門要主動(dòng)接受監(jiān)督，條件成熟的單位要外聘群眾監(jiān)督員，確保行政執(zhí)法在陽光下運(yùn)行；

　　3、在抓好行政執(zhí)法工作的同時(shí)，我們?nèi)绾谓鉀Q好內(nèi)部平衡。如銷售策略與專賣管理法律法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，專賣人員所處的角色發(fā)生改變，因利益捆綁凸生了裁判員與運(yùn)動(dòng)員互換角色問題，導(dǎo)致專賣行政執(zhí)法從本位轉(zhuǎn)向考量銷售容量的另因素，直接關(guān)聯(lián)，施法不舉，同時(shí)受到客戶能力的最大調(diào)控，科學(xué)適度的標(biāo)準(zhǔn)如何來定，成為智慧門的凌云巔峰。

　　4、請(qǐng)省市局對(duì)基層單位的工作多親臨指導(dǎo)，在對(duì)接工作中建立高級(jí)別的會(huì)談合作機(jī)制，使工作的緊密度成效顯現(xiàn)。