煙草在線專稿　　自全面推行“行政指導(dǎo)”工作以來，江蘇高郵市局在行政處罰環(huán)節(jié)，積極倡導(dǎo)人性化執(zhí)法，實(shí)施柔性管理，以行政告誡為主，根據(jù)不同對象和違法違規(guī)行為情節(jié)輕重，對殘疾人、孤寡老人及下崗職工等社會弱勢群體，在卷煙經(jīng)營過程中實(shí)施的一些輕微違法行為，在職權(quán)與法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，綜合運(yùn)用建議、規(guī)勸、告誡、警示等多種行政指導(dǎo)手段，并堅持事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，把行政指導(dǎo)貫穿到行政執(zhí)法監(jiān)管工作的全過程，受到了廣大行政相對人的廣泛好評，收到了積極的效果。下面，筆者通過發(fā)生在身邊的一起實(shí)際案例，談一點(diǎn)對行政指導(dǎo)工作的體會。

　　基本案情

　　2013年某月某日，江蘇高郵市煙草專賣局某中隊(duì)根據(jù)工作計劃安排，在轄區(qū)進(jìn)行正常市場檢查。當(dāng)檢查到某某商店時，發(fā)現(xiàn)平時供貨等級不高的小店貨架上陳列了0.4條硬盒“中華”卷煙，隨即查看了該店近期的卷煙進(jìn)貨記錄，發(fā)現(xiàn)該店一年內(nèi)沒有從本地?zé)煵莨举忂M(jìn)硬中華卷煙的記錄，稽查人員頓感情況異常，并對該店進(jìn)行了深入檢查。經(jīng)過檢查，在其店堂貨架下一紙盒中，當(dāng)場查獲了涉嫌未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的硬中華1.5條，經(jīng)現(xiàn)場初步感官判斷，此批卷煙為真品卷煙，當(dāng)事人陳某，現(xiàn)場無法提供此批卷煙的任何購買憑證。

　　主要做法

　　本案中，由于當(dāng)事人陳某是一名年近七旬的老人，從事卷煙零售已經(jīng)有20多年時間，一直是一名遵紀(jì)守法的模范經(jīng)營戶，從未有過違規(guī)經(jīng)營的記錄。同時，該局執(zhí)法人員經(jīng)過現(xiàn)場了解得知，此次店中的非法卷煙系他的一位親戚讓其代售的，而且自己對經(jīng)營寄售卷煙屬違法行為并不知曉，并保證今后不再犯。

　　鑒于此案違法經(jīng)營真品卷煙2條以下，情節(jié)輕微，而且當(dāng)事人又是初次違規(guī)，高郵市局執(zhí)法人員根據(jù)本局行政指導(dǎo)方案的有關(guān)要求，對當(dāng)事人進(jìn)行了行政規(guī)范教育，對當(dāng)事人此次輕微違法行為進(jìn)行登記，讓相對人簽字確認(rèn)后歸檔備案。同時，對該戶加強(qiáng)了后續(xù)監(jiān)管，由轄區(qū)中隊(duì)和線路專賣稽查員定期進(jìn)行回訪和復(fù)查，及時了解違法經(jīng)營整改落實(shí)情況。

　　工作啟示

　　正如本案當(dāng)事人陳某對執(zhí)法人員所說：“你們能這樣寬容我們，今后如果我們再有違規(guī)，自己都說不過去了?！钡拇_如此，實(shí)行行政告誡、行政提醒等柔性執(zhí)法理念和方式，是人性化執(zhí)法的有益嘗試，是正確理解和實(shí)施行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的具體表現(xiàn)，為切實(shí)踐行公正執(zhí)法、文明執(zhí)法提供了契機(jī)，為全面樹立煙草專賣執(zhí)法形象奠定了基礎(chǔ)。概括起來，有以下幾點(diǎn)體會：

　　一是較好執(zhí)行了行政處罰。對首次輕微違法不處罰，開展有針對性的教育和告誡，是《行政處罰法》中規(guī)定的“教育與處罰相結(jié)合原則”的重要體現(xiàn)。

　　二是體現(xiàn)了公正性原則。輕微的違法行為，雖然具備違法的形式，但是因?yàn)榍楣?jié)輕微，而其社會危害性很小，對這種行為以教育為主，不會對煙草專賣市場產(chǎn)生明顯不利的影響，對其不處罰，體現(xiàn)了公正性原則。

　　三是有利于查處大、要案件。對于輕微的違法行為，主要進(jìn)行教育而不處罰，有利于集中精力查處重大違法行為，提高執(zhí)法的針對性和有效性，一定程度上解決了案件多、矛盾大、溝通難的執(zhí)法現(xiàn)狀，從而提高行政工作效率。

　　四是可以提高文明執(zhí)法形象。對輕微違法、首次違法或無意識違法等行為僅僅進(jìn)行宣傳教育，更易博得當(dāng)事人對執(zhí)法工作的配合和支持，有利于提高文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法形象的建立。

　　當(dāng)然，行政指導(dǎo)是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，同時又是新時期下依法行政的內(nèi)在要求，還需要我們在今后的工作中，在把握好“法與罰”的幅度下，緊密結(jié)合工作實(shí)際，大膽實(shí)踐，全面推廣，以真正達(dá)到以此來促進(jìn)工作，提升水平的目的。