煙草在線專稿　　為了全面貫徹落實(shí)省市局專賣管理工作會(huì)議精神，進(jìn)一步健全專賣打假體系，有效維護(hù)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)的繁榮與穩(wěn)定。早日實(shí)現(xiàn)“走在行業(yè)前面、展現(xiàn)一流水平、全面建設(shè)現(xiàn)代煙草”的宏偉目標(biāo)，作為一名煙草專賣執(zhí)法人員，筆者認(rèn)為建立一個(gè)預(yù)測(cè)性和實(shí)戰(zhàn)性較強(qiáng)的情報(bào)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專賣管理由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，是煙草專賣執(zhí)法部門的發(fā)展方向。本人對(duì)于建立涉煙情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有幾點(diǎn)不成熟的想法，淺論如下：

　　一、涉煙情報(bào)系統(tǒng)建立的意義

　　當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已步入信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，傳統(tǒng)的市場(chǎng)檢查模式已不能適應(yīng)日新月異的形勢(shì)發(fā)展的需求。建立涉煙情報(bào)系統(tǒng)是專賣管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然趨勢(shì)。隨著專賣管理執(zhí)法力度的不斷加大，涉煙違法行為也日益呈現(xiàn)出專業(yè)化、隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)。而我們的專賣管理和市場(chǎng)檢查方式還停留在隨機(jī)檢查、注重走訪的老路上，市場(chǎng)檢查的盲目性，工作方式的單一性，管理模式的局限性都極大的制約了企業(yè)的發(fā)展。為了加快實(shí)現(xiàn)“走在蘇北前列”的奮斗目標(biāo)，首先應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管上下功夫，在管理方式上謀發(fā)展。養(yǎng)成“帶著問題上市場(chǎng)”的辦案理念，變被動(dòng)檢查為主動(dòng)出擊。通過“APCD”工作法的成功推廣運(yùn)用，建立健全一整套情報(bào)信息管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)管理方式由傳統(tǒng)的粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

　　二、涉煙情報(bào)建設(shè)現(xiàn)狀及原因

　　目前，煙草專賣管理主要以市場(chǎng)監(jiān)管、案件查辦為主。信息來源渠道單一，市場(chǎng)管理的針對(duì)性不強(qiáng)，無法滿足信息化社會(huì)對(duì)專賣管理工作的需求。情報(bào)信息收集主要以專管員市場(chǎng)走訪為主，同時(shí)，消費(fèi)者投訴、線人舉報(bào)、線索排查也是案件信息收集的途徑之一。各基層中隊(duì)之間，情報(bào)不共享，信息不交流，基本處于各自為政，憑經(jīng)驗(yàn)辦案的狀態(tài)。情報(bào)信息來源的不確定性帶來市場(chǎng)檢查的盲目性和隨機(jī)性。案件偵辦常常面臨著等米下鍋的尷尬局面。究其原因，情報(bào)信息采集渠道單一，情報(bào)交流互動(dòng)機(jī)制不健全，信息管理制度不完善是主要因素。比如專管員的市場(chǎng)走訪很大程度上流于形式，往往進(jìn)門一支筆簽完就走人。沒有很好的履行情報(bào)信息員的職能。而線人的培養(yǎng)方面也常常因?yàn)楸Ｃ苤贫鹊牟煌晟?#xff0c;舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的不及時(shí)帶來了誠(chéng)信的缺失，管理的錯(cuò)位。種種不利因素制約了煙草企業(yè)的發(fā)展。從而使專賣管理長(zhǎng)期陷于停滯不前的狀態(tài)。無法在大案要案上形成突破。

　　三、探索涉煙情報(bào)建設(shè)的思路

　　針對(duì)傳統(tǒng)情報(bào)建設(shè)模式的弊端，探索建立一套新的涉煙情報(bào)系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急。本人認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：

　　一是建立情報(bào)信息分級(jí)管理制度。采取分級(jí)管理的好處就是最大限度保護(hù)了舉護(hù)人的利益，一般信息員只能接觸基礎(chǔ)信息。核心機(jī)密則應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)。比如特勤人員的身份信息，舉報(bào)費(fèi)的使用信息、重大案件的核心機(jī)密等等。

　　二是建立情報(bào)信息收集、處理和反饋機(jī)制。情報(bào)信息的分類、登記、加工和整理都需要由專人負(fù)責(zé)處理。可以以中隊(duì)為單位在專賣管理系統(tǒng)上建立一個(gè)子數(shù)據(jù)庫，將一些日常工作中收集到的情報(bào)信息經(jīng)過收集、整理、分類、歸檔并上傳，專賣科建立一個(gè)總數(shù)據(jù)庫將中隊(duì)錄入的信息，經(jīng)過層層篩選后統(tǒng)一進(jìn)行分析、處理，并將反饋信息及時(shí)傳遞給基層中隊(duì)。

　　三是建立重大責(zé)任追究制度。由于情報(bào)信息涉及面廣、影響深遠(yuǎn)而一旦出現(xiàn)違規(guī)問題，后果非常嚴(yán)重。如果查出的問題得不到解決，責(zé)任人不及時(shí)追究，則可能會(huì)造成極其惡劣的社會(huì)影響。因此一定要從源頭上杜絕事故的隱患，從而使日常管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、流程化。

　　四是嘗試建立先進(jìn)的數(shù)字化管理系統(tǒng)。我認(rèn)為可以在目前已有的專賣管理操作系統(tǒng)平臺(tái)中，嘗試建立一個(gè)新的情報(bào)信息管理系統(tǒng)模塊。此系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備信息錄入、存儲(chǔ)、查詢、更新和刪除等功能。中隊(duì)平臺(tái)由市場(chǎng)專管員每天負(fù)責(zé)錄入案件信息、舉報(bào)投訴信息、專管員市場(chǎng)走訪信息以及重點(diǎn)違法違規(guī)戶的基本信息等內(nèi)容，并分類存放。如果條件允許的話，還可以在市場(chǎng)走訪過程中，利用平板電腦或智能手機(jī)等先進(jìn)的操作軟件，實(shí)時(shí)將一些現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的車輛、庫房　、賬冊(cè)、單據(jù)、銀行對(duì)賬單等零散資料進(jìn)行收集整理并及時(shí)上傳，實(shí)現(xiàn)與系統(tǒng)的同步運(yùn)轉(zhuǎn)。最后統(tǒng)一由專人負(fù)責(zé)分析整理并按情報(bào)的輕重緩急分類上傳。專賣科專職情報(bào)工作人員每天負(fù)責(zé)將大量涉煙情報(bào)信息進(jìn)行匯總，存貯。整合各基層中隊(duì)上傳的情報(bào)信息，通過篩選、對(duì)比、排序進(jìn)行再加工最后傳遞給辦案人員。

　　五是創(chuàng)新工作方式，探索情報(bào)建設(shè)的新思路。根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，零售戶之所以不愿意與煙草部門合作，其主要因素還是對(duì)于保密制度的不信任。為了徹底打消零售戶的顧慮，我認(rèn)為可以采取一些創(chuàng)新舉措。比如專管員在市場(chǎng)走訪過程中，可以利用分發(fā)卡片的方式進(jìn)行法律、法規(guī)宣傳。每一張卡片上印有煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式和網(wǎng)絡(luò)信息舉報(bào)平臺(tái)地址，關(guān)鍵是每張卡片均應(yīng)打印一個(gè)隨機(jī)編碼，編碼應(yīng)用防偽涂層覆蓋。確保每個(gè)編碼的保密性、隨機(jī)性和唯一性。零售戶如果愿意向煙草部門舉報(bào)違法行為，則無需暴露自已的真實(shí)身份信息只需要填上編碼即可。此編碼也可作為登錄情報(bào)信息管理系統(tǒng)，查詢反饋信息和領(lǐng)取舉報(bào)費(fèi)的依據(jù)。而零售戶則不必?fù)?dān)心會(huì)有人泄密，因?yàn)榧词故前讣慕?jīng)辦人員也不可能知道舉報(bào)人的真實(shí)信息。這樣就從源頭上規(guī)避了泄密的風(fēng)險(xiǎn)。

　　六是嘗試建立情報(bào)信息共享機(jī)制。為了提高聯(lián)合執(zhí)法的效能，在條件成熟的情況下還可嘗試與公安、工商等相關(guān)職能部門實(shí)現(xiàn)情報(bào)交流、信息共享，加強(qiáng)互動(dòng)，整合各類行政資源。充分利用各行政管理機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期的情報(bào)工作實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化為煙草情報(bào)資源。使涉煙情報(bào)信息的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到質(zhì)的飛躍。通過對(duì)情報(bào)信息的加工處理，可以合理推斷出犯罪嫌疑人的身份特征、違法犯罪規(guī)律、上下線的關(guān)系以及經(jīng)營(yíng)規(guī)模等信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力保障。

　　任何信息在沒有經(jīng)過整理加工前都算不上情報(bào)，往往只是大量的、零散的、雜亂無章的線索而已，這就要求情報(bào)工作人員要有情報(bào)利用的意識(shí)和明確的情報(bào)需求目的。通過對(duì)這些信息進(jìn)行有效提煉和加工，獲得有用的情報(bào)線索。同時(shí)，為了防止泄密，除了要求情報(bào)工作人員要有保密意識(shí)外還可在技術(shù)上加強(qiáng)防范。可以設(shè)定不同層級(jí)的訪問權(quán)限，以杜絕隱患。

　　總之，任何先進(jìn)的專賣管理理念最終都需要一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍方能組織實(shí)施，涉煙情報(bào)系統(tǒng)只是輔助決策的工具，關(guān)鍵還依賴于辦案人員豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。作為涉煙情報(bào)分析的主體，涉煙情報(bào)工作人員和辦案人員都需要具備客觀的分析能力和敏銳的洞察力，善于總結(jié)與研究。從不同的案件中找出共同點(diǎn)并確定其關(guān)聯(lián)性，這些共同點(diǎn)就成了并案處理的線索和依據(jù)。因此，廣辟信息來源，創(chuàng)新信息收集方式是一條重要途徑。我們可以充分發(fā)揮“人海戰(zhàn)術(shù)”，讓廣大的零售戶成為我們的千里眼、順風(fēng)耳。

　　首先是要加強(qiáng)法律、法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。讓廣大零售戶明白“不在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨是違法行為”這樣一條簡(jiǎn)單的道理。

　　其次，是要建立特勤人員管理檔案，選擇一些有正義感、有責(zé)任心、能與煙草部門合作的零售戶作為情報(bào)信息員。定期提供信息，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，還可充分利用微博、微信、QQ群等新興媒體廣泛宣傳“12313”打假熱線。將情報(bào)信息收集的觸角延伸到鄉(xiāng)間田頭。

　　總而言之，情報(bào)信息系統(tǒng)的構(gòu)建與運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、一勞永逸。需要通過無數(shù)次的試驗(yàn)與維護(hù)，才能使之成為一個(gè)完善的系統(tǒng)。并保障其有序、高效、便捷、安全的運(yùn)行，這些都需要制度的支撐和大家在實(shí)踐中的不斷探索。如何構(gòu)建全方位、多層次的立體涉煙情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，使市場(chǎng)監(jiān)管由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，是我們下一步需要重點(diǎn)研究的課題。我相信在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全體員工的共同努力下，揚(yáng)州煙草“走在蘇北前列”的宏偉目標(biāo)一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。