煙草在線專稿　　當前合理化布局規劃的制定，提升了煙草專賣零售許可的準入關，有效的確保了煙草專賣零售許可證的管理質量和后續監管，商業企業的成本合算，確保效益最優化發展。但是，黨的“十八大”之后召開的中央經濟工作會議明確提出，“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”。指出了國家城鎮化發展的戰略方向，所以合理化布局規劃制定的發展，在零售許可總量控制，空間距離控制等方面會跟不上城市化發展的步伐，致使最后出現合理化布局規劃制約煙草銷售網絡化發展的需要。

　　一、法律體系建設發展促進卷煙零售競爭發展

　　《中華人民共和國行政許可法》的第一章總則中，明確的提出了立法的目的，及行政許可法定原則，公開、公平和公正原則，便民原則，當事人程序性權利保護原則，旨在防止行政許可權力的濫用，而且行政許可屬于依申請受理的要式行政行為，其中：第七十八條具體規定了行政許可申請人因隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，應承擔一年內不得再次申請該行政許可的法律后果；第七十九條規定被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應該依法給予行政處罰，申請人在三年內不得再次申請該行政許可。

　　從以上可以看出，行政許可法只是對申請人的不正當競爭行為提出了時間限制，而未對行政許可的申請時間提出具體要求，我們的下位法也一樣，沒有限制行政許可申請時間要求，也既是說，如果申請人在申請中未出現以上二條的規定內容，由于其他因素引起的不予許可，那么根據下位法不得超越上位法的原則，法制觀念較強的行政申請人，可以隨時提出行政許可申請，這也屬于是法律的漏洞。而且現在采用控制數量、確定零售點間距等方式布局規劃，都屬于是人為確定的一些空間標準，與實際的市場需求存在著很大的差距，雖然各個地方都針對這一情況在逐步進行修訂改進，但是在實際的操作中是很難做到“合理”的。

　　二、零售許可競爭發展的必然性

　　合理化布局規劃使一些想經營卷煙的商戶部門成為我們的零售客戶。這也是無證經營戶存在的一個主要因素，對于無證經營戶，我們煙草執法只有檢查權沒有處罰的權力，這樣就需要與當地工商部門關系溝通好，利于管理，否則無法禁止。所以我們應當將此類無證戶納入管理，這樣才有利于卷煙市場現階段的發展趨勢。

　　（一）行業的發展能夠保障卷煙零售競爭的需要

　　社會主義市場經濟的一大特點，既是以市場需求為導向發展的，這就需要卷煙零售戶適應市場經濟的發展，才能與我們真正達到共贏的局面，現階段的卷煙零售戶是在我們的呵護下，獲得銷售盈利的。他們缺少競爭壓力，根本經不起市場經濟的沖擊，因為我們現在的銷售模式發展，為他們提供了更好的服務條件，網上訂貨、網上結算、送貨上門、掃碼槍銷售記錄，使得卷煙銷售經營簡單快捷，盈利情況一目了然。但是這并不是我們片面追求的結果，我們應該是要發展后期戰略合作伙伴關系，為煙草明天的發展奠定基礎的，所以在這非常關鍵的階段，我們應當是卷煙零售戶增加抗擊競爭壓力的能力，放寬零售許可證辦理的條件，增大各零售終端的競爭能力，培育他們在社會主義市場經濟作用下抵御風險的能力。　

　　（二）引入競爭機制是現階段歷史發展的趨勢

　　一是現階段卷煙市場環境發展大趨勢的日益成熟，市場秩序發展的更加規范有序化，專賣管理與卷煙經營部門管理市場、服務客戶的能力有利于競爭機制的發展；二是國家局在2009年開展《煙草專賣零售許可證管理情況調查報告》中提到：目前布局中如何確定一個地區零售商戶的總量，在考慮歷史狀況的前提下，各地往往要把配送能力和經營成本作為一個重要因素進行參考。目前我們多數商業企業已經做到對零售戶的100%送貨，零售戶的增加必然加大送貨成本，一些持證比例較高的省份，經營部門已建議專賣部門要嚴格進行總量上的控制；目前商業企業要求每個客戶經理的服務對象要小于150戶，如果客戶經理不能短期配備到位的話，零售戶的增加必然帶來商業服務的壓力。總之在進行布局規劃上，除了法定條件下的操作以外，更多的是因經營因素在左右規劃的實際效果。

　　從零售終端引入競爭機制，前期雖然會加大商業企業的服務壓力，經濟成本，但是競爭并不是意味著持有煙草專賣零售許可證的零售戶只增不減，競爭是要在遵循煙草專賣法律法規的前提下，以社會主義市場經濟為導向，以轄區消費者需求為衡量指標，優勝劣汰，提升卷煙零售戶的自我競爭意識，自我發展，自我拼搏，自我適應市場發展的能力和動力。

　　三、專賣管理“寬進嚴出”是關鍵

　　當前，卷煙市場許可證綜合管理體系的核心點是“嚴進寬出”，但是卷煙市場現階段的發展，已經不適宜“嚴進寬出”兩手協調的這個立足點了，因為當初卷煙市場環境發展不規范，必須保障卷煙零售戶的經濟利益，才能共同維護卷煙市場秩序的規范有序發展。這也是我們行業發展的特殊性決定的，各省市合理化布局規劃，雖然前期起到了好的效果，提升了卷煙零售戶的獲利效益和水平，但是因為合理化布局規劃的瑕疵，具體表現為：合理化布局規劃的依據是由距離模式，或者當地經濟發展水平、土地面積、消費能力、市場容量、人口規模、經營成本等多個因素綜合而成的總量控制模式。每個地方的合理化布局規劃也只是盡力做到“合理”，主要遵循依法依規原則，公開、公正、公平原則，市場導向原則，優化布局原則，便民利民原則，服務社會等六項原則，但是卻沒有統一的衡量標準，容易片面的制約當地卷煙經濟的發展，尤其是當前國家城市化建設快速的發展，合理化布局規劃的前瞻性會使煙草專賣零售許可出現滯后的發生，所以當前應放寬零售許可，增加零售戶的競爭力，優勝劣汰，提升他們的整體競爭實力，才能達到共贏的效果。

　　（一）做好零售許可準入關

　　煙草專賣零售許可證的申請資料要齊全，嚴格按照法律法規及規章制度的要求，提交各項申請材料，確保許可證申請信息材料真實、規范有效。并對申請人的基本信息檔案資料要維護到位，盡力確保各項記錄資料完整全面，這也是為卷煙打假破網工作，發展情報線人奠定基礎。

　　（二）后續管理的重要性

　　零售許可證引入競爭機制，也是以零售戶盈利額度為前提條件的，如果周邊零售戶的卷煙獲利額度應是此區域人均生活最低保障的2倍，才能夠確保提升競爭質量和水平，為零售戶今后的良性發展奠定基礎。

　　1.實施戶籍化檔案管理機制。一是建立零售戶管理檔案，實施一戶一檔管理，檔案管理信息資料維護與市場監管員的崗位職責掛鉤，確保工作落到實處。二是對零售戶進行分類。知識文化較高，守法經營意識較強的零售戶為走訪服務客戶，守法經營意識一般，銷售水平均衡的零售戶為走訪檢查客戶，守法意識淡薄，銷售水平波動較大的零售戶為重點監管戶。

　　2.實施星級評價標準動態管理。對管理的零售戶實施星級評價標準，從守法程度、盈利水平、店堂環境、銷售結構、提供涉煙信息數量等方面進行等級評價，確保評價標準統一，形成可衡量、有實效的評價體系。

　　3.創新市場管理方法。是指專賣人員要改變以往市場檢查沿襲按線路和周期巡查零售戶的工作模式，因為這種檢查模式比較耗時耗力，而且難以發現隱藏的問題，并對零售戶干擾也較多，使得監管工作逐漸流于形式。要結合區域市場現狀，分析管轄區域存在的問題，每次都是帶著問題下市場，有針對性、有目的的開展市場檢查工作，從而才能夠有效的發揮市場監管的實效。

　　通過以上三種方式的配合，能夠有力的加強對許可證的后續監管，嚴格考核，確保許可證退出機制暢通，也即是：因自我經營能力較弱，優勝劣汰，不符合市場競爭力發展，依申請退出，這是主動退出、或者因考核測評其不善經營，對其進行說服勸退，或者是因其出現違法違規行為，依法退出。

　　煙草專賣零售許可經城鎮化快速發展的推動，卷煙零售戶經過優勝劣汰的自由競爭，也會趨于平穩的發展階段，人們對卷煙銷售經營也會有理性的認識，不會再盲目的追求辦理了零售許可證就拿到了盈利的門票，從而卷煙市場的銷售也會得到良性發展，經過競爭的經營者們才會更加珍惜，他們擁有面對社會主義市場經濟發展的實力，才能與我們更好的平等互利、長期合作、共同發展。

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