煙草在線專稿　　隨著當前涉煙犯罪的智能化、科技化、家族化和網絡化，煙草市場環境日趨復雜，增加了專賣管理工作的難度，僅靠日常市場檢查獲取的單一情報信息或被動接受他人的投訴舉報信息肯定難以做好打假破網與專賣管理工作。如何發揮涉煙情報信息的作用，進一步有效解決專賣管理實際工作中存在的各種問題，成了專賣人員與信息情報人員（以下統稱專賣情報人員）思考的重點。

　　一、當前涉煙情報信息工作的現狀

　　目前涉煙情報信息工作與行業快速發展的步伐不相適應，情報信息的來源、分析、處理等都較為簡單，沒有形成統一、有序的情報體系。從情報運用情況來看，由于諸多因素影響，致使許多情報在利用初期和利用過程中遇到了各種各樣的問題。

　　（一）信息資源較為混亂。在日常市場檢查工作中，專賣情報人員會在不經意中發現或得到各種各樣的信息，有虛假的、有真實的、有放大的、有隨口亂講的、有道聽途說的等等，信息泛濫，真假難辯。大量無用、不相關的信息充斥其中，致使信息在應用中困難重重，在很大程度上浪費了人力、物力、精力和財力，造成效率低下。

　　（二）思想重視程度不夠。在日常工作中，由于部分領導對情報信息工作不太重視，不注重信息保密的宣傳工作，對下面反映的舉報投訴信息只是簡單的進行處理，沒有要求追根朔源、刨根問底；而在執行中，更有部分專賣情報人員對發現的價值情報信息沒有及時反映給領導進行決策，自作主張，大事化小，小事化了，浪費了情報資源。有時，即使將情報信息上報了，但由于保密工作不到位，致使該情報信息在實施過程中造成流產。

　　（三）信息來源過于單一。從來源上講，煙草部門信息采集的渠道主要來源于市場檢查與投訴舉報，形式過于單一，沒有從專賣管理工作涉及的方方面面入手，使目前掌握的信息量難與市場凈化、打假破網等要達到的目標工作相匹配，而市場中涉煙情報信息又層出不窮、變化較快，使稍縱即逝的情報信息的定位與獲取變得相當困難，尤其對于無店經營卷煙的不法煙販來說，隱蔽性強，行蹤難定，較難掌握。雖然，我們也對某些“在手”的資源信息有所監控，但是，收效不大，仍有很多的涉煙違法信息游離于我們掌握的情報范圍之外。

　　（四）信息利用方向失真。目前，專賣情報人員缺乏對涉煙情報信息的有效分析與規劃，總是憑主觀想象，在加工、處理情報信息的過程中“隨意發揮”，不能嚴格地按照信息的“三不放過”原則，認真地進行利用與開發，主觀臆斷、武斷行事，使價值信息不能發揮其最大化效能。　

　　（五）采集信息缺乏主動。當前，絕大部分專賣情報人員對待情報信息都處在被動“反應”或“意外碰撞”上。盡管都想得到價值信息，使自己在打假破網工作上有所突破，但在實際工作中由于得過且過的思想，以及經費和人員等限制，使大家都在做一天和尚撞一天鐘，在“意外碰撞”與被動“反應”中等待“創造性”的工作。而且在當前的隊伍中，還存在一種“鞭打快牛”的現象，諷刺、打擊，使一些優秀專賣情報人員停滯不前、不愿、也不敢主動出擊。　

　　二、做好涉煙情報信息工作的對策分析

　　本文所講的“涉煙情報”是指為解決煙草專賣管理相關問題而需要獲取的各類涉煙情報信息，是能夠有計劃，有目的、有重點的打擊涉煙違法犯罪、維護卷煙市場穩定的情報信息。

　　要做好涉煙情報工作，就要不斷改進與完善獲取、分析、利用涉煙情報信息的方法，使各種涉煙情報在煙草專賣管理工作中充分發揮其效能。通過利用，考核情報的質量，檢驗辦案人員的情報利用意識和業務水平，從而改進措施，提高情報工作的應用水平。

　　（一）主動出擊，從不同渠道采集數量足夠多的涉煙情報信息

　　在日常工作中，專賣情報人員必須要變信息的被動接收為主動采集。渠道如下：從日常市場檢查中收集、從專項檢查和聯合辦案中獲取、從營銷系統和內管預警系統中獲取、從三員聯動和聯席會議分析中收集、從零售客戶反映或社會公眾的投訴舉報中獲得、從案件審理或經營案件過程中挖掘、從其他部門移送或上級交辦案件中取得、從相對人的賬單賬冊、通訊記錄、物流單據中查獲、從日常培養的“眼線、耳目”中采集、從互聯網上收獲。

　　（二）對眾多、繁雜、無序的涉煙情報信息進行分類、加工與處理

　　專賣情報人員將信息進行科學的研究與分析，并按照一定的規則，如按照涉煙地域、涉煙車輛、涉案對象、時間界限、案件跨度、有無證照、重輕緩急等，進行分類、登記、加工和處理，從而理清思路，找出情報信息的價值。

　　（三）建立便于查找、分析、研究的涉煙情報信息資料庫

　　專賣情報人員只有積極、主動地建立便于查找、分析、歸納、統計、研究的涉煙情報信息資料庫，才能及時、有效的打擊涉煙違法犯罪行為，進一步維護國家和消費者利益。

　　（四）善于從資料庫中查找與新采集的涉煙情報信息相匹配的關聯信息

　　對新采集的信息，專賣情報人員首先要認真的加以分析與研究，獲得信息以外的信息；然后從資料庫中查找可能與之匹配的關聯信息，辨別真偽、發現價值，從而為進一步開展案件調查提供決策依據，接著再根據涉煙情報信息的特點，選擇合適的利用情報方式，可單一，可反復使用“從人到案”、“從案到人”、“從案到案”等方式，最終實現查清案情的目的。

　　（五）領導重視，營造主動采集與利用涉煙情報信息的良好氛圍

　　煙草的各級領導要從自身做起，高度重視涉煙情報信息的收集與利用工作。建立制度，不斷宣揚、鼓勵那些主動收集與利用涉煙情報信息的專賣情報人員，嚴肅處理那些自己不干、牢騷滿天、隨意諷刺、挖苦別人的壞行為，營造良好氛圍，為想干事、肯干事、能干事的專賣情報人員提供展示施展才能的舞臺，從而提高他們工作的積極性與主動性。

　　三、積極構建科學的涉煙情報體系，不斷提升掌控市場的能力

　　科學的涉煙情報工作要求各級煙草部門必須適應行業不斷發展的需要，面對社會信息化的浪潮，建立起與之相適應的涉煙情報體系。具體來說，即樹立現代涉煙情報觀，建立起涉煙情報研究與跟蹤、獎勵與保密、獲取與反饋、協作與共享五個機制。

　　（一）樹立現代涉煙情報觀

　　涉煙情報觀是在煙草范圍內，全方位地研究作為一種特有的社會現象的情報及其活動規律，這對推動煙草專賣管理工作的發展以及信息化建設具有積極意義。因此，煙草專賣情報人員必須要樹立科學嚴謹的現代涉煙情報觀，按照程序，自覺、主動地利用所掌握的情報信息來解決在市場凈化、內部監管、案件查辦、證件管理、打假破網等工作中的實際問題，注重理論聯系實際，綜合分析，合理利用，服務市場，及時有效的打擊涉煙犯罪活動，進一步提升專賣管理工作水平。

　　（二）建立涉煙情報信息的研究與跟蹤機制

　　對涉煙情報信息進行持續、高效的研究與跟蹤，是建立科學的涉煙情報信息體系的首要任務。要確定涉煙情報信息中哪些是我們所關注的，信息的價值如何，怎樣獲取，如何利用等。只有研究到位，才能進一步指導涉煙信息的搜集、獲取、加工與服務，維護好市場。

　　當前，卷煙市場較為復雜，網絡化、科技化、信息化、家族化的涉煙違法犯罪現象屢禁不止，這就要求我們對涉煙情報資源信息的研究也必須是持續、動態、跟蹤式地進行。否則，涉煙情報工作只能成為表面文章，或有頭無尾，或不夠及時、深入，最終失去市場持續發展的動力。　

　　（三）建立有效的涉煙情報獎勵與保密機制

　　為廣泛獲取信息來源，擴大信息范圍，必須要建立涉煙情報信息獎勵制度，按照《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十三條的規定，對檢舉煙草專賣違法案件的有功單位和個人，給予獎勵。因此，要通過媒體，廣泛宣傳舉報獎勵制度，公布“12313”舉報投訴電話等，對于提供的涉煙情報信息一經核實，及時按規定給予舉報者獎勵，提升公眾的積極性，激勵社會參與舉報涉煙違法行為，從而擴大信息來源量。對舉報者除了獎勵還應當給予保密，保證其人身安全。

　　而對專賣情報人員做好涉煙情報信息的保密工作也是案件查處成敗的關鍵。要經常開展對他們的保密教育，增強保密意識，讓他們充分認識到保密工作的重要性、緊迫性和必要性。對存儲涉煙信息檔案的計算機也應該加強管理，以防網絡泄密。另外，還要對所建立的涉煙保密制度進行實時修改，確保完善。

　　（四）建立有效順暢的涉煙情報信息獲取與反饋機制

　　有效的涉煙情報獲取是涉煙情報信息體系建設的重要環節，而完整、準確、客觀、及時是涉煙情報信息利用的關鍵要素。因此，既要做好人力資源和機器設備等資源的保障，還要做好工作任務的科學安排和管理，特別要對涉煙情報信息的獲取方法、手段、工具進行探索和使用，不斷提高信息獲取效率。

　　涉煙情報信息反饋是對轄區動態市場的及時關注，是實現市場良性互動的一種手段。每一次的信息反饋都將直接或間接地對市場凈化工作產生影響。因此，必須建立及時順暢的涉煙情報反饋機制，通過專賣系統、營銷平臺、內管預警、舉報投訴、日常監管、三員互動、協作整治等信息的相互反饋與共享服務，及時發現與查找異常信息，通過發揮信息網絡的時效性，將獲取的各類涉煙信息向下設的基層站所（中隊）通報和反饋，由相關人員深入市場，核實異常，確保市場規范。

　　（五）建立相互協作的涉煙情報共建共享機制

　　建立涉煙情報信息體系，還要大膽借力公安、工商、交通等執法部門的力量，及時、準確地打擊各類涉煙違法犯罪活動。通過搭建平臺、互通網絡，促使煙草從本部門、本系統內的信息共享，走向與工商、公安等執法部門的協作辦案，建立與完善涉煙情報信息共建共享的機制。在煙草的牽頭下，定期的與相關執法部門開展聯席