煙草在線專稿　　進(jìn)入夏季以來(lái)，卷煙市場(chǎng)也相應(yīng)地發(fā)生了一些變化。首先，無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙現(xiàn)象增多，街面上隨處可見(jiàn)冷飲攤點(diǎn)、夜市排檔、小推車等從事卷煙銷售行為；其次，違章違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為增多，夏季是卷煙銷售的淡季，為了謀利一些名煙名灑店借機(jī)大肆兜售假煙、回流煙、禮品煙等；其三，涉煙違法活動(dòng)增多，夏季天氣炎熱，零售客戶大多睡得晚、起得早，許多不法分子會(huì)借機(jī)打時(shí)間差，從事各類涉煙違法活動(dòng)。以上這些情況，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，損害了廣大合法經(jīng)營(yíng)戶和廣大消費(fèi)者的切身利益，而且由于受季節(jié)特點(diǎn)影響，也為市場(chǎng)日常監(jiān)管帶來(lái)了一定難度。

　　針對(duì)夏季卷煙市場(chǎng)出現(xiàn)的新形勢(shì)、新變化，專賣管理部門如何加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管呢？下面就讓我么走進(jìn)身處一線的市場(chǎng)專管員和稽查員，看看他們有著哪些有效的方法和舉措——

　　專管員：毛瑞峰

　　觀點(diǎn)：強(qiáng)化宣傳教育　提高守法意識(shí)

　　在日常市場(chǎng)管理中我發(fā)現(xiàn)，一些零售客戶之所以會(huì)出現(xiàn)違章違規(guī)和不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，關(guān)鍵是他們對(duì)國(guó)家和煙草的法律法規(guī)政策了解不夠。其實(shí)，零售客戶都是明理人，只要我們認(rèn)真宣傳、耐心解釋，他們就能認(rèn)識(shí)到違法、違規(guī)、違章給自己帶來(lái)的不利影響，進(jìn)而就能自覺(jué)做到依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　首先，要充分利用新聞媒體、張貼橫幅、印發(fā)宣傳單、設(shè)立宣傳點(diǎn)、組織宣傳隊(duì)伍大力宣傳煙草專賣法律、法規(guī)和政策，使廣大零售客戶和消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)到，打擊非法經(jīng)營(yíng)行為、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于提升盈利能水平、維護(hù)自身利益重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要通過(guò)典型案例、現(xiàn)身說(shuō)法等形式，使廣大零售客戶直觀地感受到非法經(jīng)營(yíng)的危害性，進(jìn)而在思想上產(chǎn)生共鳴，在行動(dòng)上自覺(jué)主動(dòng)地做到自律經(jīng)營(yíng)、自我規(guī)范，并積極參與到市場(chǎng)管理中來(lái)，共同營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　其次，要大力宣傳“12313”舉報(bào)電話的作用。利用日常市場(chǎng)檢查的有利時(shí)機(jī)，積極向零售客戶宣傳　“12313”煙草專賣品市場(chǎng)監(jiān)管舉報(bào)的使用方法和受理范圍，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)監(jiān)督。通過(guò)進(jìn)一步拓寬信息舉報(bào)和案件線索的來(lái)源渠道，使廣大零售客戶和消費(fèi)者積極參與煙草市場(chǎng)監(jiān)管中來(lái)，形成良好的社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍，共同營(yíng)造夏季良好的卷煙市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)煙草零售許可證重要性的宣傳，使廣大零售客戶切實(shí)看到零售許可證的“含金量”，進(jìn)而自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

　　其三，要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)客戶的宣傳教育。重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)客戶一直都是日常市場(chǎng)管理的重點(diǎn)。在夏季，重點(diǎn)區(qū)域多集中于流動(dòng)攤點(diǎn)多、高檔娛樂(lè)場(chǎng)所所和農(nóng)村的偏遠(yuǎn)地區(qū)，而重點(diǎn)客戶多是經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大戶，以及難以管理的禮品回收店。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)客戶的監(jiān)管，更需要從宣傳政策、教育引導(dǎo)入手。可通過(guò)分片、分區(qū)域召開(kāi)座談會(huì)的形式，組織他們觀看一些具有影響力的警示案例，讓他們切實(shí)看到違法后果的嚴(yán)重性，進(jìn)而在思想上形成震懾，自覺(jué)做到“不想違犯、不敢違犯、不愿違犯”。

　　專管員：徐亞?wèn)|

　　觀點(diǎn)：認(rèn)真調(diào)查摸底　深入排查線索

　　入夏以來(lái)，我明顯地發(fā)現(xiàn)自己所管的片區(qū)，流動(dòng)小販多了，夜市攤點(diǎn)多了，且明目張膽從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙行為。與此同時(shí)，由于當(dāng)前卷煙銷售受到經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和相關(guān)政策的影響，許多持證零售客戶亂渠道進(jìn)貨、私自批發(fā)卷煙等現(xiàn)象有所抬頭。另外，隨著當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的不斷深入，一些涉煙違法犯罪行為場(chǎng)所有所轉(zhuǎn)移，行動(dòng)較為隱蔽，為快速有效地打擊帶來(lái)了難度。所以針對(duì)當(dāng)前夏季卷煙市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況和新變化，作為市場(chǎng)專管員有必要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查摸底，深入排查，使自己更好地掌握市場(chǎng)情況，為更準(zhǔn)確、更有效的打擊各類違法違規(guī)行為提供保障。

　　首先，要組織專管員對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行全面的調(diào)查摸底和登記造冊(cè)，切實(shí)掌握市場(chǎng)的基本現(xiàn)狀。調(diào)查摸排可采取明調(diào)與暗調(diào)相結(jié)合的辦法，通過(guò)“地毯式”、“一戶不漏”地調(diào)查，真正摸清轄區(qū)持證經(jīng)營(yíng)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)客戶、銷售渠道和規(guī)范經(jīng)營(yíng)等情況，特別是一些流動(dòng)攤點(diǎn)、禮品回收點(diǎn)、娛樂(lè)場(chǎng)所要嚴(yán)格進(jìn)行排查。同時(shí)，要積極協(xié)同片區(qū)客戶經(jīng)理確認(rèn)商戶信息，對(duì)持證商戶的規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況、價(jià)格到位情況進(jìn)行檢查，盡量掌握更多、更全面的市場(chǎng)信息，為有效管理、適時(shí)打擊提供重要依據(jù)。

　　其次，要對(duì)零售經(jīng)營(yíng)許可證情況進(jìn)行摸底調(diào)查，重點(diǎn)排查是否亮證經(jīng)營(yíng)、是否人證相符、是否店證相符。對(duì)證照信息不符的零售店鋪和不符合《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定的許可證，要及時(shí)予以變更或注銷；對(duì)于那些符合辦證條件的無(wú)證零售客戶，要在充分調(diào)查、掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上及時(shí)予以辦理；對(duì)那些不符合辦證條件且屢教不改、屢禁不止的，要及時(shí)聯(lián)合工商部門堅(jiān)決予以取締。通過(guò)抓好零售許可證管理，進(jìn)一步提高市場(chǎng)的控制力和占有率凈。

　　其三，針對(duì)沒(méi)有固定地點(diǎn)、違法犯罪行為隱蔽的情況，要及時(shí)培養(yǎng)和發(fā)展“線人”和“耳目”。通過(guò)認(rèn)真落實(shí)舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制和線人培養(yǎng)機(jī)制，有針對(duì)性地在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)零售戶中培養(yǎng)一批“可信賴、能發(fā)現(xiàn)、會(huì)舉報(bào)”的線人，完善信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，拓寬線索來(lái)源渠道，變被動(dòng)接受為主動(dòng)獲取情報(bào)信息，全面掌握轄區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況，確保夏季市場(chǎng)監(jiān)管做到有的放矢。

　　稽查員：李宗停

　　觀點(diǎn)：改變檢查方式　突出監(jiān)管重點(diǎn)

　　首先，針對(duì)夏季卷煙市場(chǎng)天氣炎熱、營(yíng)業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、不法分子愛(ài)鉆“孔子”等特點(diǎn)，在監(jiān)管方式上，市場(chǎng)專管員要改變“按部就班”的工作狀態(tài)，把開(kāi)展“錯(cuò)時(shí)檢查”作為重要手段，靈活安排市場(chǎng)檢查時(shí)間。要在開(kāi)展正常檢查的基礎(chǔ)上，把早查和夜查、班前查和班后查、常規(guī)檢查和突擊檢查相結(jié)合，實(shí)行24小時(shí)不間斷地監(jiān)督檢查，確保嚴(yán)厲、有下地打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，夏季市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)打破慣例，在檢查的路線和順序上實(shí)施“交錯(cuò)檢查”。可以事先做好市場(chǎng)分析，根據(jù)實(shí)際情況有計(jì)劃地挑選某個(gè)區(qū)域的部分零售客戶開(kāi)展檢查；也可以一次整合多個(gè)區(qū)域的部分零售客戶集中檢查。交錯(cuò)檢查方式靈活，使不法分子難以掌握專賣管理人員的行動(dòng)規(guī)律，從而提高監(jiān)管力度，提升監(jiān)管成效。在此基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持完善與工商、公安、交通等部門聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制，對(duì)一些有價(jià)值的案件實(shí)行追查制，徹底搞清其貨源、進(jìn)貨渠道、交易方式和買家等，堅(jiān)持露頭就打、打防結(jié)合，綜合整治各類涉煙違法犯罪行為，有力維護(hù)煙草市場(chǎng)的正常秩序。

　　其次，針對(duì)夏季市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)多、違法現(xiàn)象多等特點(diǎn)，在監(jiān)管重點(diǎn)上，要以夜市、小吃街、娛樂(lè)場(chǎng)所等地方的檢查力度，嚴(yán)厲杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)客戶動(dòng)態(tài)管理，一是突出重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管。把城區(qū)主要街道、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、貨運(yùn)站，大賓館、大商場(chǎng)、大飯店、大超市、酒吧娛樂(lè)場(chǎng)所、茶樓茶社等“六大場(chǎng)所”在內(nèi)的高檔卷煙銷售場(chǎng)所“三大場(chǎng)所”等作為檢查的重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)這些市場(chǎng)的特點(diǎn)靈活安排檢查時(shí)間，開(kāi)展錯(cuò)時(shí)檢查，掃除監(jiān)管盲區(qū)；開(kāi)展雙休日期間的市場(chǎng)巡查活動(dòng)，做到監(jiān)管無(wú)盲時(shí)，全力打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)提高控市占市能力。二是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。把零售客戶的進(jìn)貨渠道作為檢查的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查商戶的卷煙有無(wú)亂碼現(xiàn)象，規(guī)范商戶進(jìn)貨渠道。三是突出重點(diǎn)客戶監(jiān)管。依托零售商戶檔案信息管理系統(tǒng)，對(duì)“違法違規(guī)戶、銷售異常戶”進(jìn)行梳理，健全重點(diǎn)商戶檔案，對(duì)重點(diǎn)客戶實(shí)行多渠道監(jiān)控，縮短檢查時(shí)間，增加檢查頻次，實(shí)施重點(diǎn)打擊，確保治理效果。四是突出重點(diǎn)品牌監(jiān)管。每月定期召開(kāi)專銷結(jié)合會(huì)，互通信息，共同分析重點(diǎn)卷煙品牌的銷售情況，對(duì)銷售異常的卷煙品牌開(kāi)展針對(duì)性檢查，建立異常卷煙品牌進(jìn)銷存檔案，加大對(duì)重點(diǎn)卷煙品牌的整治力度。

　　稽查員：雷書(shū)強(qiáng)

　　觀點(diǎn)：堅(jiān)持依法行政　提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　文明執(zhí)法、依法行政是對(duì)我們每一位稽查員都必須遵守的。由于夏季天氣悶熱，加上當(dāng)前生意不佳，許多零售客戶在遇到問(wèn)題時(shí)容易出現(xiàn)煩躁。如果此時(shí)我們的工作方法不當(dāng)，那么就會(huì)引起不必要的誤會(huì)和沖突。同時(shí)，夏季許多人都喜歡湊在一起納涼聊天和娛樂(lè)，若我們不能堅(jiān)持原則、按照程序辦事，那么很容易激發(fā)矛盾，進(jìn)而形成群體性暴力執(zhí)法事件，給我們的工作帶來(lái)更大的阻力和影響。因此，在工作中我們要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局依法行政工作要求，積極推進(jìn)專賣文明、柔性執(zhí)法建設(shè)，切實(shí)將服務(wù)寓于執(zhí)法之中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神，努力實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與高效服務(wù)的結(jié)合。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持文明執(zhí)法，努力傳遞和諧“正能量”。在案件辦理過(guò)程中，要本著教育勸戒的原則，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)較輕、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好的商戶，依法從寬處理。對(duì)一向遵紀(jì)守法的商戶，本著便民原則，盡量減少檢查頻率，防止執(zhí)法擾民；在辦證過(guò)程中，對(duì)有特殊困難的商戶提供上門服務(wù)。要進(jìn)一步端正為民執(zhí)法理念，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要等不良現(xiàn)象，切實(shí)以嚴(yán)格的要求、優(yōu)良的作風(fēng)塑造文明執(zhí)法新形象，營(yíng)造專賣執(zhí)法和諧社會(huì)環(huán)境。

　　無(wú)論是卷煙營(yíng)銷，還是專賣服務(wù)，都應(yīng)為零售客戶搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是推動(dòng)“卷煙上水平”的重中之重。工作中、專管員和稽查員可針對(duì)夏季氣溫較高、市民外出納涼的特點(diǎn)，把法律法規(guī)宣傳延伸到廣場(chǎng)、街道和公園等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，通過(guò)設(shè)立咨詢臺(tái)、服務(wù)臺(tái)等形式，面對(duì)面向廣大市民講解卷煙辨別知識(shí)。針對(duì)夏季梅雨天氣較多、商品容易發(fā)霉變質(zhì)的特點(diǎn)，及時(shí)提醒廣大零售客戶做好防范工作，并傳授防盜、防騙、防調(diào)包防范技巧，確保零售客戶經(jīng)營(yíng)不受損失。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)