煙草在線專稿　　進入夏季以來，卷煙市場也相應地發生了一些變化。首先，無證經營卷煙現象增多，街面上隨處可見冷飲攤點、夜市排檔、小推車等從事卷煙銷售行為；其次，違章違規經營行為增多，夏季是卷煙銷售的淡季，為了謀利一些名煙名灑店借機大肆兜售假煙、回流煙、禮品煙等；其三，涉煙違法活動增多，夏季天氣炎熱，零售客戶大多睡得晚、起得早，許多不法分子會借機打時間差，從事各類涉煙違法活動。以上這些情況，不僅嚴重擾亂了市場經營秩序，損害了廣大合法經營戶和廣大消費者的切身利益，而且由于受季節特點影響，也為市場日常監管帶來了一定難度。

　　針對夏季卷煙市場出現的新形勢、新變化，專賣管理部門如何加強市場監管呢？下面就讓我么走進身處一線的市場專管員和稽查員，看看他們有著哪些有效的方法和舉措——

　　專管員：毛瑞峰

　　觀點：強化宣傳教育　提高守法意識

　　在日常市場管理中我發現，一些零售客戶之所以會出現違章違規和不規范經營行為，關鍵是他們對國家和煙草的法律法規政策了解不夠。其實，零售客戶都是明理人，只要我們認真宣傳、耐心解釋，他們就能認識到違法、違規、違章給自己帶來的不利影響，進而就能自覺做到依法經營、規范經營、誠信經營。

　　首先，要充分利用新聞媒體、張貼橫幅、印發宣傳單、設立宣傳點、組織宣傳隊伍大力宣傳煙草專賣法律、法規和政策，使廣大零售客戶和消費者充分認識到，打擊非法經營行為、營造良好市場環境，對于提升盈利能水平、維護自身利益重要性和必要性的認識。同時，要通過典型案例、現身說法等形式，使廣大零售客戶直觀地感受到非法經營的危害性，進而在思想上產生共鳴，在行動上自覺主動地做到自律經營、自我規范，并積極參與到市場管理中來，共同營造良好的市場經營秩序。

　　其次，要大力宣傳“12313”舉報電話的作用。利用日常市場檢查的有利時機，積極向零售客戶宣傳　“12313”煙草專賣品市場監管舉報的使用方法和受理范圍，廣泛發動群眾積極舉報監督。通過進一步拓寬信息舉報和案件線索的來源渠道，使廣大零售客戶和消費者積極參與煙草市場監管中來，形成良好的社會輿論監督氛圍，共同營造夏季良好的卷煙市場環境。同時，要加強對煙草零售許可證重要性的宣傳，使廣大零售客戶切實看到零售許可證的“含金量”，進而自覺規范經營行為。

　　其三，要加強重點區域、重點客戶的宣傳教育。重點區域和重點客戶一直都是日常市場管理的重點。在夏季，重點區域多集中于流動攤點多、高檔娛樂場所所和農村的偏遠地區，而重點客戶多是經營規模大、經濟實力強的大戶，以及難以管理的禮品回收店。要加強對重點區域和重點客戶的監管，更需要從宣傳政策、教育引導入手。可通過分片、分區域召開座談會的形式，組織他們觀看一些具有影響力的警示案例，讓他們切實看到違法后果的嚴重性，進而在思想上形成震懾，自覺做到“不想違犯、不敢違犯、不愿違犯”。

　　專管員：徐亞東

　　觀點：認真調查摸底　深入排查線索

　　入夏以來，我明顯地發現自己所管的片區，流動小販多了，夜市攤點多了，且明目張膽從事無證經營卷煙行為。與此同時，由于當前卷煙銷售受到經濟大環境和相關政策的影響，許多持證零售客戶亂渠道進貨、私自批發卷煙等現象有所抬頭。另外，隨著當地城市建設的不斷深入，一些涉煙違法犯罪行為場所有所轉移，行動較為隱蔽，為快速有效地打擊帶來了難度。所以針對當前夏季卷煙市場出現的新情況和新變化，作為市場專管員有必要對市場進行調查摸底，深入排查，使自己更好地掌握市場情況，為更準確、更有效的打擊各類違法違規行為提供保障。

　　首先，要組織專管員對轄區市場進行全面的調查摸底和登記造冊，切實掌握市場的基本現狀。調查摸排可采取明調與暗調相結合的辦法，通過“地毯式”、“一戶不漏”地調查，真正摸清轄區持證經營和無證經營、重點區域和重點客戶、銷售渠道和規范經營等情況，特別是一些流動攤點、禮品回收點、娛樂場所要嚴格進行排查。同時，要積極協同片區客戶經理確認商戶信息，對持證商戶的規范經營情況、價格到位情況進行檢查，盡量掌握更多、更全面的市場信息，為有效管理、適時打擊提供重要依據。

　　其次，要對零售經營許可證情況進行摸底調查，重點排查是否亮證經營、是否人證相符、是否店證相符。對證照信息不符的零售店鋪和不符合《煙草專賣許可證管理辦法》規定的許可證，要及時予以變更或注銷；對于那些符合辦證條件的無證零售客戶，要在充分調查、掌握實情的基礎上及時予以辦理；對那些不符合辦證條件且屢教不改、屢禁不止的，要及時聯合工商部門堅決予以取締。通過抓好零售許可證管理，進一步提高市場的控制力和占有率凈。

　　其三，針對沒有固定地點、違法犯罪行為隱蔽的情況，要及時培養和發展“線人”和“耳目”。通過認真落實舉報激勵機制和線人培養機制，有針對性地在重點區域和重點零售戶中培養一批“可信賴、能發現、會舉報”的線人，完善信息情報網絡，拓寬線索來源渠道，變被動接受為主動獲取情報信息，全面掌握轄區市場經營狀況，確保夏季市場監管做到有的放矢。

　　稽查員：李宗停

　　觀點：改變檢查方式　突出監管重點

　　首先，針對夏季卷煙市場天氣炎熱、營業時間長、不法分子愛鉆“孔子”等特點，在監管方式上，市場專管員要改變“按部就班”的工作狀態，把開展“錯時檢查”作為重要手段，靈活安排市場檢查時間。要在開展正常檢查的基礎上，把早查和夜查、班前查和班后查、常規檢查和突擊檢查相結合，實行24小時不間斷地監督檢查，確保嚴厲、有下地打擊各類違法違規經營行為。同時，夏季市場監管應打破慣例，在檢查的路線和順序上實施“交錯檢查”。可以事先做好市場分析，根據實際情況有計劃地挑選某個區域的部分零售客戶開展檢查；也可以一次整合多個區域的部分零售客戶集中檢查。交錯檢查方式靈活，使不法分子難以掌握專賣管理人員的行動規律，從而提高監管力度，提升監管成效。在此基礎上，要堅持完善與工商、公安、交通等部門聯合打假協作機制，對一些有價值的案件實行追查制，徹底搞清其貨源、進貨渠道、交易方式和買家等，堅持露頭就打、打防結合，綜合整治各類涉煙違法犯罪行為，有力維護煙草市場的正常秩序。

　　其次，針對夏季市場無證經營多、違法現象多等特點，在監管重點上，要以夜市、小吃街、娛樂場所等地方的檢查力度，嚴厲杜絕無證經營行為。同時，要嚴格落實客戶動態管理，一是突出重點區域監管。把城區主要街道、農村集貿市場、流動攤點、貨運站，大賓館、大商場、大飯店、大超市、酒吧娛樂場所、茶樓茶社等“六大場所”在內的高檔卷煙銷售場所“三大場所”等作為檢查的重點區域，根據這些市場的特點靈活安排檢查時間，開展錯時檢查，掃除監管盲區；開展雙休日期間的市場巡查活動，做到監管無盲時，全力打擊違法違規經營行為，切實提高控市占市能力。二是突出重點環節監管。把零售客戶的進貨渠道作為檢查的重點環節，重點檢查商戶的卷煙有無亂碼現象，規范商戶進貨渠道。三是突出重點客戶監管。依托零售商戶檔案信息管理系統，對“違法違規戶、銷售異常戶”進行梳理，健全重點商戶檔案，對重點客戶實行多渠道監控，縮短檢查時間，增加檢查頻次，實施重點打擊，確保治理效果。四是突出重點品牌監管。每月定期召開專銷結合會，互通信息，共同分析重點卷煙品牌的銷售情況，對銷售異常的卷煙品牌開展針對性檢查，建立異常卷煙品牌進銷存檔案，加大對重點卷煙品牌的整治力度。

　　稽查員：雷書強

　　觀點：堅持依法行政　提供優質服務

　　文明執法、依法行政是對我們每一位稽查員都必須遵守的。由于夏季天氣悶熱，加上當前生意不佳，許多零售客戶在遇到問題時容易出現煩躁。如果此時我們的工作方法不當，那么就會引起不必要的誤會和沖突。同時，夏季許多人都喜歡湊在一起納涼聊天和娛樂，若我們不能堅持原則、按照程序辦事，那么很容易激發矛盾，進而形成群體性暴力執法事件，給我們的工作帶來更大的阻力和影響。因此，在工作中我們要認真落實國家局依法行政工作要求，積極推進專賣文明、柔性執法建設，切實將服務寓于執法之中，在執法中體現服務精神，努力實現嚴格執法與高效服務的結合。要進一步轉變工作作風，堅持文明執法，努力傳遞和諧“正能量”。在案件辦理過程中，要本著教育勸戒的原則，對非法經營情節較輕、認錯態度好的商戶，依法從寬處理。對一向遵紀守法的商戶，本著便民原則，盡量減少檢查頻率，防止執法擾民；在辦證過程中，對有特殊困難的商戶提供上門服務。要進一步端正為民執法理念，堅決杜絕吃拿卡要等不良現象，切實以嚴格的要求、優良的作風塑造文明執法新形象，營造專賣執法和諧社會環境。

　　無論是卷煙營銷，還是專賣服務，都應為零售客戶搞好優質服務，這是推動“卷煙上水平”的重中之重。工作中、專管員和稽查員可針對夏季氣溫較高、市民外出納涼的特點，把法律法規宣傳延伸到廣場、街道和公園等休閑娛樂場所，通過設立咨詢臺、服務臺等形式，面對面向廣大市民講解卷煙辨別知識。針對夏季梅雨天氣較多、商品容易發霉變質的特點，及時提醒廣大零售客戶做好防范工作，并傳授防盜、防騙、防調包防范技巧，確保零售客戶經營不受損失。同時，針對農