煙草在線專稿　　當前，“優秀縣級局”創建工作處于全面提升階段，如何做到夯實基礎，鞏固成果，持續推進，全面提升，確保優秀縣級局創建再上新臺階，取得新成效，筆者有以下幾點思考和建議。

　　一、“三個聯合”助力卷煙打假

　　1、聯合公安機關。當前，縣級局卷煙打假相對滯后，突出表現在：涉假信息少、經營線索難，辦案技能低，案源深挖淺。其主要原因，一方面與專賣隊伍自身建設不足有直接影響，另一方面，與不重視發揮卷煙聯合打假機制作用有很大關系。從行業近期通報的幾起重大假煙網絡案件查處情況看，幾乎每起案件都離不開公安機關的協同參戰。因而，在卷煙聯合打假方面，要特別突出公安參戰作用。一要建立健全煙草、公安聯合打假工作領導機構，進一步明確協作打假職責、任務，落實案件查處費用。二要定期召開卷煙聯合打假聯席會議，及時分析轄區卷煙打假形勢及面臨的主要問題，議定聯合打假新舉措，不斷凝聚聯合打假合力。三要經營假煙線索。對已掌握的有效線索，不要急于“打草驚蛇”，積極布控，重點監控，不斷掌握、摸清涉假分子活動特點及規律，一旦時機成熟，聯合公安機關快速出擊，“一網打盡”。

　　四要通報表彰，重獎卷煙打假有功單位及人員，樹立典型，弘揚正氣，營造出良好的卷煙打假氛圍。五要貯備案件。在查辦假煙案件的同時，對發現新線索、新情況，要及時梳理，精心儲備，確保卷煙打假工作有新案源，有新部署，有新戰果。

　　2、聯合毗鄰縣局。目前，一些縣與縣毗鄰的卷煙市場，監管力量相對薄弱，卷煙打假情況復雜，一些涉煙違法犯罪分子避實就虛，常常活動在“黑三角”市場，一旦“風聲緊”或“露馬腳”，就從此縣躲到彼縣，與專賣執法人員“玩貓膩”、“捉迷藏”。

　　為此，筆者認為，縣級局特別是縣域周邊市場較為混亂的縣級局，既要做到“守土有責”，又要樹立“專賣一盤棋”的思想，既要與轄區公安機關聯合打假，又要與毗鄰煙草專賣執法部門保持密切協作。通過簽訂打假協議書，定期聯絡，互通情報，信息共享，聯手查案，不斷提升縣局與縣局之間的打假協作水平，共同打擊兩地涉煙違法犯罪活動，徹底凈化卷煙市場。　

　　3、聯合廣大消費者。走群眾路線，是提升卷煙打假水平的有效途徑。一是健全情報網絡。在轄區街道、鄉村、社區、新興工業園區、城鄉結合部、物流貨運部、車站等、廣布耳目，設點下線；在廣大守法戶和不同年齡段、不同職業的卷煙消費者群體中，聘請義務監督員、信息員。通過構建信息網絡，及時收集轄區內假煙信息及涉假違法活動情況，為打假破網奠定堅實基礎。

　　二、“三個創新”服務市場監管

　　1、實施“四線”聯動，提升市場監管效率。　當前，　在市場監管方面，普遍存在著“專銷脫節”、監管服務“兩張皮”的問題。因此，要不斷創新市場監管模式，提升專賣管理水平。筆者認為，縣級局要以專賣稽查為主線，以營銷走訪、物流配送、內管核查為支線，明確“四員”（稽查員、客戶經理、送貨員、內管員）信息共享內容及協作要求，建立健全聯動機制，及時收集轄區市場證照轉讓、地址搬遷、銷售假冒、走私、串碼卷煙、關門歇業、卷煙未落地銷售、未亮證經營等異常信息，最大限度調動一線員工參與市場監管積極性。同時，堅持召開四線聯席會議，通報工作開展情況，分析異常信息根源，議定整改措施，促使四線聯動工作法向更深更細更廣層面延伸，不斷提升市場監管覆蓋率和專項整治針對性。除此之外，強化專管員片區責任制、責任追究制，加大對專管員的工作質量考核，獎優罰劣，充分調動專員管工作積極性。

　　2、創新違法戶管理辦法。要改變過去那種對違規戶“重處罰、輕教育”的片面做法。一要堅持每季度集中培訓一次違規戶，培訓內容包括專賣法律法規培訓、案例剖析、違規戶現身說法、與違規戶簽訂守法經營承諾書，建立違規戶培訓檔案。通過集中培訓，讓違規戶“思想有壓力，改正有決心、守法有承諾，行為靠自覺”，二要按照違規戶的違法性質與情節，在作出行政處罰的同時，科學制定出“警告、降低零售戶商定量、停業整頓”等處理辦法，促使違規戶認識到“違法要付出成本”，自覺養成守法、規范經營的好習慣，共同維護卷煙市場的良好秩序。

　　3、強化“特殊部位”監管”。市場情況復雜，變化多端，既要認真開展日常普查，又要建立健全特殊部位監管長效機制，不斷加大對轄區貨運部、快遞公司、汽車站、火車站、“樓堂館所”、集貿市場的檢查、抽查頻次，做到“特殊部位，重點監管，突出問題，重點查處”，確保市場監管有的放矢，提高監管針對性，確保實效性。

　　三、“三個抓好”重塑執法形象

　　1、抓好專賣人員崗位技能培訓。堅持每月集中輔導培訓2次以上，培訓有計劃、有教材、有作業，有檢查。通過自學與輔導相結合，增強專賣人員學習積極性，提升技能鑒定通過率，重點提升中高級技能鑒定通過率；

　　2、抓好專賣人員“改進作風年”活動。建立健全專賣人員學習、交流、談話以及幫查、幫改制度，完善改作風評議制度。通過領導評、員工評，著力解決專賣隊伍存在的“庸、懶、散”等現象和問題，增強專賣人員的工作責任意識、崗位規范意識和服務奉獻意識，確保每名專賣人員“思想有進步、認識有提高，工作守紀律，執法講規范，崗位有風采，隊伍有標兵”。

　　3、抓好專賣執法“六條禁令”貫徹與落實。采取學習、承諾、督查、評議等方式，不斷增強專賣人員守法守紀意識，營造規范執法、文明執法、柔性執法的良好氛圍，嚴肅查處簡單粗暴執法、“吃拿卡要”客戶、超越職權執法、酒后執法等違紀行為，決不能姑息遷就，大事化了。

　　四、“三個注重”強化許可證管理

　　1、注重零售點合理布局。按照許可證管理辦法，堅持規劃在前、總量控制、依法許可的原則，結合市場實際，對原有的卷煙零售點合理布局實施方案，進行重新修訂與完善，重點解決零售點布局不科學以及“空白村”的問題，提高了行政許可的社會滿意度。

　　2、注重許可證管理程序。堅持“公開、公正、公平、合理”原則，嚴格許可證申請受理、實地核查、集體討論、審批許可程序，杜絕一切違規辦證行為，確保依法許可，及時辦理。　

　　3、注重許可證后續監管。實行許可證后續監管片區責任制，積極發揮專管員和四線聯動作用，對反饋的許可證異常信息及時調查處理。同時，扎實開展許可證基礎信息核查活動，嚴查“一店多證、無店經營、無證經營、證照轉讓、地址搬遷”等問題，確保許可證使用規范到位。　

　　五、“三個嚴格”提升依法辦案水平

　　1、嚴格執行案件處理程序和執行行政處罰自由裁量權。做到重大案件集體討論，集體決定，依法作出決定，嚴禁辦理“人情案”、“關系案”，確保每起案件程序合法、定性準確，證據確鑿，處理得當，手續完備，辦成實案、“鐵案”，經得住時間考驗。

　　2、嚴格執行罰交分離制度。要組織專賣執法人員認真學習《行政處罰法》，國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》等法律法規和國家局、省局、市局有關規定，使廣大執法人員了解掌握罰繳分離制度的基本內容，具體程序和操作要求。工作中要嚴格執行罰繳分離制度，對違反該制度的相關責任人，要予以嚴肅處理。

　　3、嚴格罰沒品管理。建立健全涉煙罰沒品入庫出庫管理制度，嚴格簽字確認程序，定期盤庫，做到“臺帳清晰，賬物相符”。

　　六、“三個必須”提升內部監管水平

　　1、必須實事求是。實事求是是內管工作的基本要求。要實事求是開展內管工作，發現問題不能遮遮掩掩，要說實話、報實情、求實效，嚴禁瞞報、虛報和漏報。

　　2、必須嚴格規范。嚴格依照國家局制定的《內管工作規范》開展工作，及時處理預警，入戶核查，做好真煙備案，嚴格同級監管。及時完成日常、定期工作。每項工作都要符合規定及要求，不能自以為是，隨心所欲。

　　3、必須處理到位。對發現的內部人員違規違紀問題，要嚴格按照相關制度，對責任人必須處理到位，不怕得罪人，切實維護內管制度的嚴肅性。