煙草在線專稿　　每逢煙草專賣零售許可證有效期限屆滿時，便是各煙草局許可證延續工作大忙之時。針對如此繁復的工作，如何順利完成，筆者認為以下五點建議可提升許可證延續工作上水平。

　　一是定方案、抓培訓。古人云：處非常之時，干非常之事，需非常之人。我國法律規定延續申請應于煙草專賣零售許可證屆滿三十日前提出，因此提早制定煙草專賣零售許可證延續方案是首要步驟，延續方案需明確提出延續申請的要求及程序，尤其要明確延續工作開展的各個階段的工作內容、目標、期限及其他需注意的事項。同時，許可證延續工作要求煙草局參與人員通力合作，要將延續工作的要求及變化爛熟于心，如應提交哪些材料，如何核實材料，如何審查是否準予延續及準予或不予延續辦理流程有哪些等。因此各煙草局需梳理好延續工作的知識點及易出錯的方面，同時局領導在制定方案時將重要的內容加以明確，并組織相關人員進行集中培訓，將重要內容于延續開始前明確，防患于未然，既提高工作人員的工作素質，也利于提升整體工作效率。

　　二是早宣傳、強監督。零售戶對許可證延續申請認識不足，因不知應在屆滿三十日前提出申請、忘記提出延續申請等緣由錯過提出延續申請的情況時有發生。再者轄區經營戶較多，分布不集中，換證配合程度不同，到戶收集材料任務重等，均表明延續工作任務繁重。如卷煙經營戶因上述原因錯過延續申請而停止卷煙經營，定會產生不滿的情緒，這嚴重違背“國家利益至上，消費者利益至上”的行業價值觀。因此各煙草局應早宣傳早通知至關重要。同時，在宣傳過程中經營戶分散、經營時間無法保障等原因，有時煙草局工作人員需往返幾趟才能將延續通知書送達，極易使工作人員產生懈怠情緒，敷衍了事，因此各煙草局負責人應對延續工作加強監督。首先，堅持每日了解延續工作宣傳力度及效果，對宣傳過程中出現的問題及時給予指導解決，對于工作中懈怠的相關人員給予批評并進一步嚴格要求。其次，注意強調宣傳工作的痕跡化，比如將簽有零售戶名字的延續通知書存根收集好，將留置送達情況拍照留證等，這樣既避免零售戶由于自身原因未能及時提出延續申請卻將責任歸為煙草局工作人員工作不到位，又利于通過相關材料了解許可證延續工作的開展情況。

　　三是月積累，分階段。各煙草局在辦理零售許可證時，無論申請時間在幾月，規定的有效期限絕大多數是以每年的某一時點做為許可證的有效期限，如X年12月31日。這種做法雖便于專賣人員對零售許可證管理，但也存在弊端，如果許可證延續工作均集中在每年12月開展，如需延續的許可證數量大，無論對延續材料的收集還是許可證的按期審批或是新許可證的發放，開展起來均是頗為吃力的，甚至易導致違反法定流程操作的情況出現。因此各煙草專賣局在對新辦申請進行審批時，建議有效期限以周年計算，如準予時間為2013年6月2日，若準予有效期限為1年，則許可證有效期限至2014年6月1日，而不是均審批至12月31日。確定許可證有效期限以周年計算，或許有人會說許可證陸續地到期和換證，在專賣管理上很麻煩。但將許可證延續工作分攤到各個月，“合抱之木，生于毫未”，分月份、分階段累積處理延續工作，從長遠看，可以改變許可證的延續工作均集中在12月進行起來吃力的不良現狀。

　　四是重質量，強合作。辦理許可證延續過程中，需要對全部經營戶的信息進行準確登記、重新審核，確定準予和不予延續零售業戶的數量和范圍，工作量較大，耗時長，在實際操作中相關人員配合不緊密、不連貫，易造成環節連接不暢、程序偏差、責任不明確、以及零售業戶的相關信息錄入錯誤，情況掌握不準確等問題，最終導致應停止供貨的業戶沒有及時停貨仍繼續訪銷，而不應該被停止供貨的業戶卻被錯停的情形，嚴重影響到正常的卷煙營銷工作。因此在許可證延續工作中，各煙草專賣局必須采取有效措施和辦法，加強專賣和營銷各部門的溝通、密切配合，尤其注重將不予延續零售戶名單及時反饋營銷部門，以便于營銷部門在許可證有效期限屆滿后注銷前對不予延續零售戶停止供應卷煙，做到依法行政，確保整個換證工作得以優質高效開展。

　　五是抓契機，凈市場。首先，許可證延續工作的開展，前期對零售戶基本情況的摸底調查工作不可少，在排查中會發現實際經營者與證件登記經營者不一致、停業一年以上不辦理停業手續經公告三個月后仍未辦理、不執行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定等情況，對于存在不符合延續情形的經營戶依法不予延續，通過取締部分許可證件凈化卷煙市場。其次，以許可證延續為契機，對處于停、歇業狀態的許可證件符合取消條件的，按照煙草專賣許可證管理辦法依法予以注銷，對銷量極少或經營時間無法保障的零售戶，動員其主動申請歇業，提高每一本許可證的含金量。再次，通過排查，利于發現轄區內的無證經營戶，對于無證經營煙草制品的，加強與工商的聯合執法，加大取締力度，進一步清理整頓卷煙市場。

　　許可證延續工作是許可證管理重要一環，精心組織，周密部署，堅持“五步走”提升許可證延續工作上水平。