煙草在線專稿　　近年來，隨著煙草專賣行政執(zhí)法，市場(chǎng)監(jiān)督管理職能的進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)揮，以及行業(yè)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，卷煙零售市場(chǎng)開始步入良性循環(huán)的軌道，經(jīng)營(yíng)秩序得到了有序的維護(hù)，同時(shí)也為國家的財(cái)政收入作出了一定的貢獻(xiàn)，但無證經(jīng)營(yíng)，許可證有效期限設(shè)定不合理，許可證換發(fā)、延續(xù)時(shí)間集中等問題時(shí)有發(fā)生。如何提高零售戶許可管理的透明度，規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為成為額待解決的問題。

　　一、嚴(yán)格審查辦證把關(guān)，提高許可含金量

　　許可證的辦理首先要注重資格審查。對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格、是否具備申辦的法定條件，申請(qǐng)材料的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格審查。在受理新辦證申請(qǐng)過程中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)與從嚴(yán)把關(guān)相結(jié)合的原則，做好零售許可證的發(fā)放工作。嚴(yán)格執(zhí)行申辦流程，同時(shí)要完善各種申辦基礎(chǔ)資料，以備后查，嚴(yán)防不法分子鉆空子，騙取證照。切實(shí)把零售戶利益放在心上，將要辦理的許可證是否合理、分布科學(xué)等，嚴(yán)格做到公平、公正、公開，絕不辦理人情證、關(guān)系證，保證持證戶利益的最大化，提高持證戶對(duì)煙草的忠誠度。對(duì)廣大群眾宣傳《煙草專賣許可證管理辦法》，特別是在煙草專賣零售許可證的辦理過程、通過行政公開、辦理程序及過程公開、許可證的管理與使用情況公開，使廣大群眾能夠全面了解和認(rèn)識(shí)煙草專賣零售許可證的辦理流程與相關(guān)規(guī)定，從而，對(duì)煙草專賣管理部門辦理、管理煙草專賣零售許可證進(jìn)行有效社會(huì)監(jiān)督。

　　二、規(guī)范煙草許可管理，著手調(diào)查重實(shí)際

　　市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的，而不是一直處于一塵不變狀態(tài)的。這就需要我們定期的在所管轄的轄區(qū)范圍內(nèi)開展證件清查的調(diào)查摸底工作。全面掌握轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)許可證的基本情況，收集市場(chǎng)信息，完成信息更新，建立完整有效的第一手資料，減少管理工作懂的盲目性，提高工作效率。1、對(duì)即將到期的證件登記，主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模（七種業(yè)態(tài)的明確分類），經(jīng)營(yíng)范圍、是否有合法有效的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工商證照是否和煙草證照名字一致等信息比較完整、清晰。2、持證戶是否有死亡、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生了具體改變、是否因?yàn)槌擎?zhèn)規(guī)范建設(shè)拆遷等情況煙草專賣許可證還處于有效狀態(tài)等現(xiàn)象統(tǒng)統(tǒng)必須詳細(xì)掌握。3、對(duì)長(zhǎng)期一勸說、二教育依然存在無證經(jīng)營(yíng)行為的，詳細(xì)登記基本情況，是否符合辦證條件，為清理取締無證經(jīng)營(yíng)戶時(shí)能夠提供準(zhǔn)確有效的詳細(xì)資料。

　　三、動(dòng)態(tài)管理區(qū)別分類，差異高效重監(jiān)管

　　通過加強(qiáng)專賣零售許可證管理，能夠全面掌握本轄區(qū)卷煙市場(chǎng)的情況與信息。專賣人員在對(duì)零售客戶管理中，可以對(duì)持證卷煙零售戶進(jìn)行分類，明確重點(diǎn)監(jiān)管戶和重點(diǎn)區(qū)域，在市場(chǎng)監(jiān)管過程中通過及時(shí)暫扣、清理和取締嚴(yán)重違規(guī)戶所持有的煙草專賣零售許可證，達(dá)到市場(chǎng)凈化的目的。同時(shí)，可以對(duì)零售戶進(jìn)行分類評(píng)定，實(shí)行差異化管理，掛牌表彰獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)客戶守法經(jīng)營(yíng)，凈化卷煙市場(chǎng)，減少專賣管理工作的盲目性。真正做到專賣工作目標(biāo)明確，管理到位，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的專賣管理效果。

　　四、規(guī)范無證經(jīng)營(yíng)，找出切實(shí)有效辦法

　　由于提高了辦證審查關(guān)，無證零售戶經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重侵害了持證戶的利益，擾亂了市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。以下是無證零售戶現(xiàn)狀分析和解決對(duì)策：

　　（一）無證零售戶現(xiàn)狀分析

　　1、賓館、茶樓、娛樂場(chǎng)所、商務(wù)會(huì)所、餐廳類進(jìn)貨渠道繁華，基本是走私煙、非法渠道煙、假冒卷煙輻射的地方。加上無證零售戶一般都是聘請(qǐng)的人員在管理，進(jìn)貨渠道多種多樣，這類無證零售戶銷售形勢(shì)圖的就是一個(gè)方便、快捷，也就是只要是能夠滿足他們貨源的人而且一有需求還能夠立馬有人送貨上門、即拿即售的，可想而知這種貨源渠道真假無從認(rèn)知。

　　2、偏遠(yuǎn)農(nóng)村、鄉(xiāng)級(jí)小路類由于人口分布比較分散，村與村之間距離較遠(yuǎn)，是目前我們走訪、檢查、送貨無法到位的死角。前幾年，針對(duì)這一情況我們專門進(jìn)行了這類零售戶的摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)道路狹窄，店與店的距離甚遠(yuǎn)，只有摩托車才能夠到達(dá)的地方（而摩托車的安全系數(shù)太低，存在能見的嚴(yán)重安全隱患）。而且這類零售戶弱勢(shì)群體偏多，經(jīng)營(yíng)年齡偏大、經(jīng)營(yíng)規(guī)模特別小?；敬嬖谝?、兩個(gè)品牌和一、兩條卷煙銷售比比即是。

　　（二）無證零售戶具體管理措施

　　1.對(duì)賓館、茶樓類采取專人管理，摸清所在轄區(qū)所有這類零售戶基本情況，專人配送，差異化服務(wù)，絕不給不法份子留下服務(wù)死角、管理空白。

　　2.偏遠(yuǎn)農(nóng)村、鄉(xiāng)級(jí)小路類采取登記在冊(cè)，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體到每一個(gè)村級(jí)點(diǎn)，啟動(dòng)統(tǒng)一管理模式。讓我們的有證零售戶成為這類零售戶的代購銷售點(diǎn)，統(tǒng)一代購品牌后，再統(tǒng)一分銷給該類零售戶，必須明確清楚一個(gè)代購點(diǎn)代購范圍中有多少個(gè)村級(jí)點(diǎn)，銷售的卷煙條碼必須一致。

　　3.爭(zhēng)取政府鼎立支持，堅(jiān)持與工商、公安聯(lián)合打擊工作制度。無證經(jīng)營(yíng)戶雖然是難以攻克的難題但政府從維護(hù)國家利益和維護(hù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的高度出發(fā)，指示相關(guān)部門通力配合，我相信解決了政府關(guān)心弱勢(shì)群體問題的同時(shí)也解決了我們現(xiàn)今的困惑。

　　4.通過形式多樣的宣傳方式對(duì)廣大無證經(jīng)營(yíng)戶的宣傳教育。堅(jiān)持“教育為主，整治為輔”的工作原則，在進(jìn)行整治前首先要做好無證戶思想工作，做到勸說、告知，及時(shí)了解掌握不穩(wěn)定的因素，采取有效措施化解無證戶的對(duì)立情緒，工作中注意方式方法，力求取得最佳整治效果。同時(shí)，通過強(qiáng)而有力的宣傳攻勢(shì)，來強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)戶的守法理念，提高經(jīng)營(yíng)戶的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

　　5.加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)的督管。對(duì)賓館、酒樓等無證零售戶進(jìn)行定期或不定期檢查，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、鄉(xiāng)級(jí)小路管理進(jìn)一步加大力度，提高專賣管理的覆蓋面和到位率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)代購點(diǎn)的監(jiān)控，采取有步驟、有目的的傾斜一定貨源投放數(shù)量，最大程度的滿足這類零售戶訂購要求。

　　五、注重部門配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，宣傳工作不可忽視

　　為維護(hù)持證戶的合法權(quán)利，必須加大打擊無證經(jīng)營(yíng)行為?！稛煵輰Ｙu法》賦予了煙草、工商、公安等多個(gè)部門共同的責(zé)任。多個(gè)部門密切配合，通過執(zhí)法信息共享，加強(qiáng)《許可證管理辦法》法律、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)廣大零售戶的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。有的零售戶對(duì)相關(guān)的法律規(guī)定或思想上重視程度不高和零售戶年齡、文化水平都不一的情況下，必須定期或不定期的加強(qiáng)宣傳《煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理辦法》，利用“3.15”、“6.29”“12.4”等特殊宣傳日通過新聞媒體等平臺(tái)向廣大人民群眾宣傳法律法規(guī)及煙草行業(yè)相關(guān)規(guī)定，讓廣大人民群眾也充分了解法律的同時(shí)，起到監(jiān)督管理作用，形成社會(huì)效應(yīng)。讓群眾能懂法，持證戶能守法，達(dá)到普法宣傳更加貼近生活，更加貼近實(shí)際，更能切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法利益的作用。

　　卷煙零售許可證的管理關(guān)系的市場(chǎng)監(jiān)管能否上水平，關(guān)系到零售客戶的滿意度，關(guān)系到依法行政、文明執(zhí)法的形象，煙草專賣部門一定要以“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀為指導(dǎo)，認(rèn)真分析當(dāng)前卷煙零售許可證管理中存在問題，從而做到對(duì)癥下藥，有效提高卷煙零售許可證的含金量，為卷煙上水平奠定堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)。