煙草在線專稿　　引：本文針對在行政許可的申請、受理、審查、決定、送達及公示等環(huán)節(jié)做好過程監(jiān)督，以進一步維護國家利益和行政許可相對人權(quán)利，提高行政許可水平。探討加強對基層煙草專賣局行政許可全過程監(jiān)督的措施。

　　對行政許可全過程的監(jiān)督，筆者認為，可以采取以下幾個方面的措施來不斷規(guī)范各環(huán)節(jié)，營造公開、公平、公正的行政許可氛圍，全力打造陽光行政、規(guī)范行政和文明行政。

　　（一）健全各項管理制度，加強日常的監(jiān)督管理

　　建立健全各項業(yè)務(wù)工作制度，是日常監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。從制度出發(fā)，以制度辦事，強化制度的執(zhí)行力，這是加強監(jiān)督的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段要做的就是利用好企業(yè)管理創(chuàng)一流、推進優(yōu)秀縣級煙草專賣局（營銷部）活動、先鋒示范點活動的契機，不斷完善對基層煙草專賣局行政許可全過程監(jiān)督制度。　　

　　第一，應(yīng)當完善首問責(zé)任制度。從接受許可事項詢問的第一人開始，對該業(yè)務(wù)工作流程、辦證材料及條件等進行告知，這就要求相關(guān)工作人員對許可涉及事項及相關(guān)要求做到心中有數(shù)或者大體清楚，具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知曉度。

　　第二，應(yīng)當完善限時辦結(jié)制度。目前煙草行政主管部門行政許可根據(jù)不同的許可內(nèi)容和申請事項有15個工作日、20個工作日兩種辦結(jié)的時限（新辦、延續(xù)業(yè)務(wù)20個工作日辦結(jié)，變更、補辦、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)業(yè)務(wù)15個工作日辦結(jié)），如果在辦結(jié)的時限內(nèi)把各項工作的完成時限通過制度來進行明確，除了提高行政效能的同時，還保證辦結(jié)的及時率。例如：受理之后的3日內(nèi)，市管員要進行實地核查并出具初步的核查意見，2日內(nèi)提交證件管理員進行審批，證件員2日內(nèi)又提交分管部門及局領(lǐng)導(dǎo)進行審批，領(lǐng)導(dǎo)審批時限在3日內(nèi)完成辦結(jié)并形成是否許可的決定，市管員或證件管理員在3日內(nèi)完成證件的送達發(fā)放，2日內(nèi)對做出的行政許可事項進行公示。這樣明確規(guī)定各環(huán)節(jié)的辦結(jié)時限，為順利高效的完成申請事項的許可做好流程審批工作。

　　第三，應(yīng)當明確責(zé)任追究制度。行政許可的過程并不是由某一個人能夠完成，需要各責(zé)任人、各部門協(xié)同完成事項審批，如果在某一個環(huán)節(jié)的失誤影響了整個行政許可的結(jié)果公正，那么對責(zé)任的追究是需要做到直接責(zé)任追究和連帶責(zé)任追究。某個環(huán)節(jié)錯誤，其責(zé)任人負主要、重點責(zé)任，而其分管的審批人有連帶責(zé)任，也就是對于任何一個行政許可事項的結(jié)果，只要是不公正或不合理，全過程參與人員都需要兼責(zé)，這樣就形成了責(zé)任的鏈條，任何一個環(huán)節(jié)的錯誤都不允許發(fā)生，任何一個參與者在發(fā)生許可失誤時都不可能“獨善其身”。這樣的責(zé)任追究制度，看來是嚴酷，但是做為一個行政機關(guān)，特別是對于社會關(guān)注的行政機關(guān)的行政許可審批是一定要持謹慎、嚴格的工作態(tài)度，在處理模糊地帶時或使用自由裁量權(quán)時，一定要充分考慮到行政許可相對人的權(quán)利，保證其公平的、公正的使用享有的權(quán)利，必要時可以采取聽證等形式，接受社會的監(jiān)督。

　　第四，應(yīng)當完善日常績效考核制度。考核制度，是最直接的監(jiān)督制度，是現(xiàn)代行政機關(guān)工作推進的有利保障。應(yīng)當把行政許可工作的準確性和及時性相結(jié)合納入績效考核的范圍，實地核查距離是否準確，核查結(jié)果是否符合規(guī)定，許可材料歸檔是否及時等，從而做到每月都有日常的考核，每月都有科學(xué)有效的評估。

　　第五，應(yīng)當完善明示承諾制度。明示承諾制度是煙草行業(yè)規(guī)范建設(shè)推進過程中一項創(chuàng)新型制度，應(yīng)當有效加以利用。要充分發(fā)揮行政許可涉及人員的主觀能動性，對日常工作中的相關(guān)行為進行主動的明示承諾，并進行備案，接受全體干部員工的監(jiān)督。

　　只有把首問責(zé)任制度、限時辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度、績效考核制度以及明示承諾制度結(jié)合起來，不斷完善制度建設(shè)，這樣才能確保日常監(jiān)督的有效性。

　　（二）完善行政許可流程，規(guī)范業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)標準

　　行政許可分為兩大類型：許可類和管理類。許可類包括新辦證、變更和延續(xù)業(yè)務(wù)，管理類包括停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、補辦和歇業(yè)業(yè)務(wù)。第一，實現(xiàn)流程精細、修訂質(zhì)量體系文件。根據(jù)現(xiàn)在使用的質(zhì)量體系文件，行政許可各類各業(yè)務(wù)都有相應(yīng)的工作流程，但是工作流程不清晰、接受度不高，煙草部門的工作人員對流程有比較清楚的理解，但很多申請辦證人員知識水平參差不齊，對于現(xiàn)行的流程簡介無法全部理解，這就要求流程明細內(nèi)容更加通俗易懂。第二，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的辦理標準有待統(tǒng)一和規(guī)范。提交材料的大小、文字的內(nèi)容要求及出具有證明材料的關(guān)鍵點都要做明確的規(guī)范，例如工地的場地要求和普通街道的場地要求不同；賓館酒樓的面積要求和商場超市的不同等。只有通過完善行政許可流程，規(guī)范業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)標準這兩個行政許可關(guān)鍵點的調(diào)整后，行政許可工作才能得到質(zhì)的提高和改進。

　　（三）拓寬監(jiān)督渠道，全方位推進日常監(jiān)督

　　當前對行政許可全過程日常監(jiān)督的主要形式就是行政許可評查，通過查閱部分行政許可材料，對行政許可材料的申請、受理、審查、決定、送達及公示等紙質(zhì)材料進行查閱，對一些距離敏感的行政許可進行實地走訪核實。筆者認為，日常監(jiān)督除了行政許可評查之外，還應(yīng)該拓寬更多的監(jiān)督渠道。

　　一方面，鼓勵部門之間的相互監(jiān)督，特別是營銷部門的監(jiān)督。因為任何一項行政許可的決定，最后的流程都是歸到營銷部門，零售戶來申請辦證的目的就是賣煙，而賣煙要通過營銷部門客戶經(jīng)理、營銷平臺等。任何一個零售客戶的增加與消失都與營銷部門的銷量及任務(wù)指標有直接的關(guān)系，所以建立相互之間監(jiān)督的制度，就能確保日常監(jiān)督深入到工作的每一個細節(jié)，就能發(fā)現(xiàn)許多難以發(fā)現(xiàn)的問題，效果就會更加明顯。當然，現(xiàn)行有專銷協(xié)同會議、互控的形式可以使用，但從長遠的規(guī)范角度來說必須建立一整套的相互監(jiān)督制度，對相互監(jiān)督的形式、目的、考核、程序等進行明確的規(guī)定，以防止監(jiān)督流于形式、出現(xiàn)監(jiān)督“真空“等情況。

　　另一方面，可以通過現(xiàn)有的辦公模式將行政許可監(jiān)督引向縱深。自2010年區(qū)局要求，各基層單位進駐政府政務(wù)大廳合署辦理各類行政審批后，辦公模式就從“點”模式向“面”模式的轉(zhuǎn)化，例如：青秀局周一、周五兩天在本部進行業(yè)務(wù)后臺審批處理，周二至周四在青秀區(qū)政務(wù)大廳辦理各類業(yè)務(wù)，行政許可申請、受理環(huán)節(jié)與核查、審批環(huán)節(jié)相分離，減少了外來干擾，確保許可的公平。進駐青秀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心后，也通過政務(wù)平臺將社會各界傳遞辦證相關(guān)信息，政務(wù)中心除設(shè)有專門的監(jiān)督部門，還固定在月初開展“大接訪”活動，方便群眾來詢來訪外。這樣的辦工模式也得到更多部門的監(jiān)督管理，對于有好的開展行政許可工作大有裨益。通過采用行政許可評查、營銷部門之間相互監(jiān)督及利用辦公模式相結(jié)合的日常監(jiān)督模式，就能擴大監(jiān)督面，有效促進監(jiān)督工作的開展。

　　（四）利用崗位特點，加強廉政入崗宣傳

　　證件管理員、市管員崗位的不同，決定了所承擔(dān)的責(zé)任不同，對許可事項的關(guān)注點不同。證件管理員更重視申請的合理性、受理環(huán)節(jié)材料的準確性及服務(wù)質(zhì)量；市管員則比較重視實地核查的真實性和規(guī)范性；負責(zé)人的審批意見則更多的根據(jù)許可材料所反映的情況及核查的意見進行綜合性審批后，做出是否許可的決定。著眼點的不一樣，廉政入崗的切入點不同，根據(jù)不同的崗位來做好廉政宣傳及監(jiān)督，有利于針對性的防止違規(guī)的情況發(fā)生，特別是分崗分責(zé)也利于責(zé)任明確和責(zé)任追究。

　　對行政許可全過程的監(jiān)督，是當前和今后一個時期監(jiān)督工作的重點，需要我們付出加倍的努力。當然，只要我們不斷強化監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督模式，加強信息化監(jiān)督，結(jié)合崗位特點警示宣傳等工作方式，不斷完善監(jiān)督體制，再加上行政許可人員廉潔意識的不斷增強，必能打造公開、公平、公正的行政許可環(huán)境，為深化落實基礎(chǔ)管理上水平、行政機關(guān)管理創(chuàng)一流提供有力的保障，打下堅實的基礎(chǔ)。