煙草在線專稿　　引：本文針對(duì)在行政許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)及公示等環(huán)節(jié)做好過(guò)程監(jiān)督，以進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家利益和行政許可相對(duì)人權(quán)利，提高行政許可水平。探討加強(qiáng)對(duì)基層煙草專賣局行政許可全過(guò)程監(jiān)督的措施。

　　對(duì)行政許可全過(guò)程的監(jiān)督，筆者認(rèn)為，可以采取以下幾個(gè)方面的措施來(lái)不斷規(guī)范各環(huán)節(jié)，營(yíng)造公開、公平、公正的行政許可氛圍，全力打造陽(yáng)光行政、規(guī)范行政和文明行政。

　　（一）健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理

　　建立健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作制度，是日常監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。從制度出發(fā)，以制度辦事，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，這是加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段要做的就是利用好企業(yè)管理創(chuàng)一流、推進(jìn)優(yōu)秀縣級(jí)煙草專賣局（營(yíng)銷部）活動(dòng)、先鋒示范點(diǎn)活動(dòng)的契機(jī)，不斷完善對(duì)基層煙草專賣局行政許可全過(guò)程監(jiān)督制度。　　

　　第一，應(yīng)當(dāng)完善首問(wèn)責(zé)任制度。從接受許可事項(xiàng)詢問(wèn)的第一人開始，對(duì)該業(yè)務(wù)工作流程、辦證材料及條件等進(jìn)行告知，這就要求相關(guān)工作人員對(duì)許可涉及事項(xiàng)及相關(guān)要求做到心中有數(shù)或者大體清楚，具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知曉度。

　　第二，應(yīng)當(dāng)完善限時(shí)辦結(jié)制度。目前煙草行政主管部門行政許可根據(jù)不同的許可內(nèi)容和申請(qǐng)事項(xiàng)有15個(gè)工作日、20個(gè)工作日兩種辦結(jié)的時(shí)限（新辦、延續(xù)業(yè)務(wù)20個(gè)工作日辦結(jié)，變更、補(bǔ)辦、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)業(yè)務(wù)15個(gè)工作日辦結(jié)），如果在辦結(jié)的時(shí)限內(nèi)把各項(xiàng)工作的完成時(shí)限通過(guò)制度來(lái)進(jìn)行明確，除了提高行政效能的同時(shí)，還保證辦結(jié)的及時(shí)率。例如：受理之后的3日內(nèi)，市管員要進(jìn)行實(shí)地核查并出具初步的核查意見，2日內(nèi)提交證件管理員進(jìn)行審批，證件員2日內(nèi)又提交分管部門及局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)限在3日內(nèi)完成辦結(jié)并形成是否許可的決定，市管員或證件管理員在3日內(nèi)完成證件的送達(dá)發(fā)放，2日內(nèi)對(duì)做出的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行公示。這樣明確規(guī)定各環(huán)節(jié)的辦結(jié)時(shí)限，為順利高效的完成申請(qǐng)事項(xiàng)的許可做好流程審批工作。

　　第三，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任追究制度。行政許可的過(guò)程并不是由某一個(gè)人能夠完成，需要各責(zé)任人、各部門協(xié)同完成事項(xiàng)審批，如果在某一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤影響了整個(gè)行政許可的結(jié)果公正，那么對(duì)責(zé)任的追究是需要做到直接責(zé)任追究和連帶責(zé)任追究。某個(gè)環(huán)節(jié)錯(cuò)誤，其責(zé)任人負(fù)主要、重點(diǎn)責(zé)任，而其分管的審批人有連帶責(zé)任，也就是對(duì)于任何一個(gè)行政許可事項(xiàng)的結(jié)果，只要是不公正或不合理，全過(guò)程參與人員都需要兼責(zé)，這樣就形成了責(zé)任的鏈條，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的錯(cuò)誤都不允許發(fā)生，任何一個(gè)參與者在發(fā)生許可失誤時(shí)都不可能“獨(dú)善其身”。這樣的責(zé)任追究制度，看來(lái)是嚴(yán)酷，但是做為一個(gè)行政機(jī)關(guān)，特別是對(duì)于社會(huì)關(guān)注的行政機(jī)關(guān)的行政許可審批是一定要持謹(jǐn)慎、嚴(yán)格的工作態(tài)度，在處理模糊地帶時(shí)或使用自由裁量權(quán)時(shí)，一定要充分考慮到行政許可相對(duì)人的權(quán)利，保證其公平的、公正的使用享有的權(quán)利，必要時(shí)可以采取聽證等形式，接受社會(huì)的監(jiān)督。

　　第四，應(yīng)當(dāng)完善日常績(jī)效考核制度。考核制度，是最直接的監(jiān)督制度，是現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)工作推進(jìn)的有利保障。應(yīng)當(dāng)把行政許可工作的準(zhǔn)確性和及時(shí)性相結(jié)合納入績(jī)效考核的范圍，實(shí)地核查距離是否準(zhǔn)確，核查結(jié)果是否符合規(guī)定，許可材料歸檔是否及時(shí)等，從而做到每月都有日常的考核，每月都有科學(xué)有效的評(píng)估。

　　第五，應(yīng)當(dāng)完善明示承諾制度。明示承諾制度是煙草行業(yè)規(guī)范建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中一項(xiàng)創(chuàng)新型制度，應(yīng)當(dāng)有效加以利用。要充分發(fā)揮行政許可涉及人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)日常工作中的相關(guān)行為進(jìn)行主動(dòng)的明示承諾，并進(jìn)行備案，接受全體干部員工的監(jiān)督。

　　只有把首問(wèn)責(zé)任制度、限時(shí)辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度、績(jī)效考核制度以及明示承諾制度結(jié)合起來(lái)，不斷完善制度建設(shè)，這樣才能確保日常監(jiān)督的有效性。

　　（二）完善行政許可流程，規(guī)范業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)

　　行政許可分為兩大類型：許可類和管理類。許可類包括新辦證、變更和延續(xù)業(yè)務(wù)，管理類包括停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、補(bǔ)辦和歇業(yè)業(yè)務(wù)。第一，實(shí)現(xiàn)流程精細(xì)、修訂質(zhì)量體系文件。根據(jù)現(xiàn)在使用的質(zhì)量體系文件，行政許可各類各業(yè)務(wù)都有相應(yīng)的工作流程，但是工作流程不清晰、接受度不高，煙草部門的工作人員對(duì)流程有比較清楚的理解，但很多申請(qǐng)辦證人員知識(shí)水平參差不齊，對(duì)于現(xiàn)行的流程簡(jiǎn)介無(wú)法全部理解，這就要求流程明細(xì)內(nèi)容更加通俗易懂。第二，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的辦理標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一和規(guī)范。提交材料的大小、文字的內(nèi)容要求及出具有證明材料的關(guān)鍵點(diǎn)都要做明確的規(guī)范，例如工地的場(chǎng)地要求和普通街道的場(chǎng)地要求不同；賓館酒樓的面積要求和商場(chǎng)超市的不同等。只有通過(guò)完善行政許可流程，規(guī)范業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)行政許可關(guān)鍵點(diǎn)的調(diào)整后，行政許可工作才能得到質(zhì)的提高和改進(jìn)。

　　（三）拓寬監(jiān)督渠道，全方位推進(jìn)日常監(jiān)督

　　當(dāng)前對(duì)行政許可全過(guò)程日常監(jiān)督的主要形式就是行政許可評(píng)查，通過(guò)查閱部分行政許可材料，對(duì)行政許可材料的申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)及公示等紙質(zhì)材料進(jìn)行查閱，對(duì)一些距離敏感的行政許可進(jìn)行實(shí)地走訪核實(shí)。筆者認(rèn)為，日常監(jiān)督除了行政許可評(píng)查之外，還應(yīng)該拓寬更多的監(jiān)督渠道。

　　一方面，鼓勵(lì)部門之間的相互監(jiān)督，特別是營(yíng)銷部門的監(jiān)督。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)行政許可的決定，最后的流程都是歸到營(yíng)銷部門，零售戶來(lái)申請(qǐng)辦證的目的就是賣煙，而賣煙要通過(guò)營(yíng)銷部門客戶經(jīng)理、營(yíng)銷平臺(tái)等。任何一個(gè)零售客戶的增加與消失都與營(yíng)銷部門的銷量及任務(wù)指標(biāo)有直接的關(guān)系，所以建立相互之間監(jiān)督的制度，就能確保日常監(jiān)督深入到工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)，就能發(fā)現(xiàn)許多難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，效果就會(huì)更加明顯。當(dāng)然，現(xiàn)行有專銷協(xié)同會(huì)議、互控的形式可以使用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)范角度來(lái)說(shuō)必須建立一整套的相互監(jiān)督制度，對(duì)相互監(jiān)督的形式、目的、考核、程序等進(jìn)行明確的規(guī)定，以防止監(jiān)督流于形式、出現(xiàn)監(jiān)督“真空“等情況。

　　另一方面，可以通過(guò)現(xiàn)有的辦公模式將行政許可監(jiān)督引向縱深。自2010年區(qū)局要求，各基層單位進(jìn)駐政府政務(wù)大廳合署辦理各類行政審批后，辦公模式就從“點(diǎn)”模式向“面”模式的轉(zhuǎn)化，例如：青秀局周一、周五兩天在本部進(jìn)行業(yè)務(wù)后臺(tái)審批處理，周二至周四在青秀區(qū)政務(wù)大廳辦理各類業(yè)務(wù)，行政許可申請(qǐng)、受理環(huán)節(jié)與核查、審批環(huán)節(jié)相分離，減少了外來(lái)干擾，確保許可的公平。進(jìn)駐青秀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心后，也通過(guò)政務(wù)平臺(tái)將社會(huì)各界傳遞辦證相關(guān)信息，政務(wù)中心除設(shè)有專門的監(jiān)督部門，還固定在月初開展“大接訪”活動(dòng)，方便群眾來(lái)詢來(lái)訪外。這樣的辦工模式也得到更多部門的監(jiān)督管理，對(duì)于有好的開展行政許可工作大有裨益。通過(guò)采用行政許可評(píng)查、營(yíng)銷部門之間相互監(jiān)督及利用辦公模式相結(jié)合的日常監(jiān)督模式，就能擴(kuò)大監(jiān)督面，有效促進(jìn)監(jiān)督工作的開展。

　　（四）利用崗位特點(diǎn)，加強(qiáng)廉政入崗宣傳

　　證件管理員、市管員崗位的不同，決定了所承擔(dān)的責(zé)任不同，對(duì)許可事項(xiàng)的關(guān)注點(diǎn)不同。證件管理員更重視申請(qǐng)的合理性、受理環(huán)節(jié)材料的準(zhǔn)確性及服務(wù)質(zhì)量；市管員則比較重視實(shí)地核查的真實(shí)性和規(guī)范性；負(fù)責(zé)人的審批意見則更多的根據(jù)許可材料所反映的情況及核查的意見進(jìn)行綜合性審批后，做出是否許可的決定。著眼點(diǎn)的不一樣，廉政入崗的切入點(diǎn)不同，根據(jù)不同的崗位來(lái)做好廉政宣傳及監(jiān)督，有利于針對(duì)性的防止違規(guī)的情況發(fā)生，特別是分崗分責(zé)也利于責(zé)任明確和責(zé)任追究。

　　對(duì)行政許可全過(guò)程的監(jiān)督，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期監(jiān)督工作的重點(diǎn)，需要我們付出加倍的努力。當(dāng)然，只要我們不斷強(qiáng)化監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督模式，加強(qiáng)信息化監(jiān)督，結(jié)合崗位特點(diǎn)警示宣傳等工作方式，不斷完善監(jiān)督體制，再加上行政許可人員廉潔意識(shí)的不斷增強(qiáng)，必能打造公開、公平、公正的行政許可環(huán)境，為深化落實(shí)基礎(chǔ)管理上水平、行政機(jī)關(guān)管理創(chuàng)一流提供有力的保障，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。