煙草在線專稿　　當(dāng)前，在一些卷煙市場，“真煙外流”問題較為突出，引起國家局高度關(guān)注。何為“真煙外流”？說穿了，就是無證運(yùn)輸煙草專賣品非法行為。即甲地真品卷煙被不法煙販?zhǔn)召?、販運(yùn)到乙地銷售，擾亂當(dāng)?shù)鼐頍熓袌鲋刃颉?/p>

　　經(jīng)過多年治理，特別是行業(yè)推行內(nèi)管委派制以來，各級煙草專賣內(nèi)管部門以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》為依據(jù)，強(qiáng)化同級監(jiān)管、嚴(yán)格入戶核查，依法查處真煙非法流動案件，有效遏制了部分卷煙市場“真煙外流”、“串碼銷售”等不正?，F(xiàn)象，切實維護(hù)了真煙流出方和流入方的市場秩序，確保了卷煙市場“井水不犯河水”，互不沖擊，互不干擾。

　　但是，也要清醒地看到：“真煙外流”問題并未徹底根治，在個別地區(qū)依然“流量不小、流速不減”，違法運(yùn)輸渠道更加隱秘。同時，從各地查處的真煙外流案件看，涉案卷煙32位碼段對應(yīng)的卷煙零售戶點多面廣、業(yè)態(tài)復(fù)雜。被調(diào)查戶幾乎口徑一致，隱瞞實情，包庇煙販，給案件查處工作增添不少難題。由此，筆者認(rèn)為，要徹底根治“真煙外流”問題，必須深挖根源，正確把脈，對癥下藥，標(biāo)本兼治。唯有如此，才能確保真煙不外流，市場永安寧。

　　一、“真煙外流”根源初探

　　“真煙外流”從表面上看，是客戶逐利、商品流通、市場調(diào)節(jié)的需要。但究其根源，查找“癥結(jié)”，問題還是出在行業(yè)內(nèi)部。

　　一是市場飽和，導(dǎo)致“真煙外流”。卷煙市場猶如水缸，一旦水滿，超出容積，必然向外溢流。近年來，一些煙草營銷部門被行業(yè)改革的紅利沖昏頭腦，自認(rèn)為賣方市場形成多年，網(wǎng)建基礎(chǔ)牢固，專賣專營無憂，在工作中有“單純追求銷量、完任務(wù)、壓客戶”的短視行為。一些客戶經(jīng)理在“高壓”政策下，急功近利，脫離實際，人為“拔高”零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)，為其“增容”擴(kuò)量，超客戶經(jīng)營能力投放貨源；有的甚至采取“捆綁”或變相“捆綁”的方式，強(qiáng)壓客戶訂購本地銷路不暢的卷煙品牌，導(dǎo)致客戶庫存超出“警戒線”，市場長期處于“超飽和”狀態(tài)。在此情況下，“精明”的零售戶學(xué)會了自我“減壓”，常常以每條加價幾元錢或按原價甚至賠本的“銷售策略”，將積壓卷煙出售給不法煙販。不法煙販將這些非法收購的真品卷煙，通過各種渠道運(yùn)到異地出售，賺取差價。這樣“一來二往，長期合作”，零售戶的經(jīng)營壓力大大緩解，自然與不法煙販建立了天然“同盟”關(guān)系，在一些市場，難免出現(xiàn)“送貨員前面送貨，煙販子隨后收煙”的不正常現(xiàn)象。

　　二是異地差價，引發(fā)“真煙外流”。“水往低處流”，這是引力作用下的自然現(xiàn)象。同理，價格差異也是商品流通的主要“引力”。目前，由于同一品牌、同一規(guī)格的卷煙在全國卷煙市場，不同程度存在著價格差異。其中差價明顯的卷煙，在原產(chǎn)地多為限量供應(yīng)的緊俏煙，在異地市場卻銷路不暢，成為零售戶的“燙手山芋”。當(dāng)然，也有個別全國性知名品牌，在各地卷煙市場都是“搶手貨”。因而，一些不法煙販看到“商機(jī)”，抓住“時機(jī)”，置煙草專賣法律法規(guī)于不顧，走上非法收購、囤積、倒販真品卷煙的歪門邪道，以此賺取卷煙差價，獲取非法收入，成為市場暗藏的一條利益鏈。

　　三是集中投放，助推“真煙外流”。卷煙銷售雖有淡旺季之分，但在實際經(jīng)營中，一些卷煙營銷部門不顧本地市場實際需求，往往采取“集中時間、集中路線、集中品牌、突擊投放”的營銷政策，有的還開展所謂的“卷煙旺季勞動競賽”，層層壓任務(wù)，抓銷量，趕進(jìn)度，結(jié)果造成一些品牌超量投放，價格下滑，零售戶銷售不暢，庫存積壓，只得“忍痛割愛”，低價出售。這樣正好滿足不法煙販的“胃口”，趁機(jī)收購、囤積、倒販真品卷煙，多中求利，大發(fā)不義之財?！?/p>

　　四是認(rèn)識有誤，放任“真煙外流”。時下，有相當(dāng)一部分業(yè)內(nèi)部人士認(rèn)為；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，真煙外流不可避免，也無法根治，只要能控制其規(guī)模就行了。專賣、內(nèi)管部門無需嚴(yán)格監(jiān)管，深挖根源，應(yīng)把主要精力放在卷煙打假打私和市場凈化方面。同時，一些專賣部門在對待真煙外流問題上采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，即對流入本轄區(qū)的外地真煙查的嚴(yán)，但對本地真煙外流問題“睜一只眼閉一只眼”，坐視不管，放任自流，甚至推波助瀾，使不法煙販的膽子和胃口越來愈大，成為左右一方市場的“地下收購站”。

　　二、真煙外流內(nèi)控制度之途徑

　　（一）嚴(yán)厲打擊不法煙販?！罢鏌熗饬鳌迸c零售戶存在“卷煙未落地銷售行為”有一定責(zé)任，但擾亂市場秩序者，則是那些“興風(fēng)作浪”的不法煙販。因而，打擊不法煙販?zhǔn)侵卫怼罢鏌熗饬鳌钡氖滓蝿?wù)。當(dāng)前，各地卷煙市場，或多或少存在著“收煙專業(yè)戶”。這些戶多數(shù)打著持證戶的幌子，一邊零售卷煙，一邊違法收購真煙，有穩(wěn)定的“貨源”和關(guān)系網(wǎng)，且收購資金雄厚，運(yùn)輸渠道隱秘。為此，對不法煙販要形成嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，摸清底子，重點監(jiān)控，掌握其活動規(guī)律，抓現(xiàn)場，抓典型，依法查處，深挖案源，破真煙收購網(wǎng)，斷無證運(yùn)輸鏈，讓不法煙販為其違法行為付出高昂成本，促其“金盆洗手”，不再重犯。

　　（二）嚴(yán)格監(jiān)管商定總量。貨源分配是否公平公正合理，是廣大卷煙零售戶最為關(guān)注、反映最為強(qiáng)烈的問題。目前，個別卷煙營銷人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，有的利用手中權(quán)力，在客戶商定總量、緊俏煙分配、業(yè)態(tài)識別等方面，優(yōu)親厚友，“吃拿卡要”，引起諸多零售戶不滿和投訴。為此，要建立客戶業(yè)態(tài)、商定總量以及緊俏煙分配監(jiān)管新機(jī)制，突出專賣、內(nèi)管監(jiān)督作用，杜絕個別營銷人員的違規(guī)違紀(jì)問題，確保轄區(qū)所有卷煙零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)名副其實、商定總量及緊俏煙分配與實際經(jīng)營能能力“相吻合”，有效解決客戶經(jīng)營中存在的卷煙“不夠賣”和“賣不了”的突出問題，進(jìn)而杜絕“真煙外流”現(xiàn)象。

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范新品培育。近年來，從查獲的真煙案件看，外流真煙以當(dāng)?shù)厥袌鲂缕肪頍熅佣?。這充分說明，新品培育不成功，是導(dǎo)致“真煙外流”的一個主要因素。作為卷煙營銷部門，在新品培育方面要立足市場實際，積極穩(wěn)妥培育適銷對路的新品卷煙，不能盲目蠻干，“拔苗助長”、“趕鴨子上架”，強(qiáng)壓客戶訂購新品，強(qiáng)推“卷煙上水平”。作為專賣內(nèi)管部門，要切實履行同級監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對新品培育方案的內(nèi)審與貨源投放的實際監(jiān)管，嚴(yán)查營銷人員在新品培育方面出現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)問題，確保新品培育科學(xué)、合理，入網(wǎng)、進(jìn)戶、落地銷售，有效預(yù)防新品卷煙“周游一圈”后，又倒流始發(fā)地。

　　（四）科學(xué)均衡投放貨源?？茖W(xué)調(diào)控貨源投放節(jié)奏，對于增強(qiáng)貨源投放的針對性、有效性好和及時性，具有十分主要的作用。營銷部門要堅持市場需求導(dǎo)向，根據(jù)貨源供應(yīng)總量和市場淡旺季需求狀況，科學(xué)分配銷售計劃，加強(qiáng)市場信息研判，準(zhǔn)確把握貨源投放節(jié)奏與時間節(jié)點。通過準(zhǔn)確的需求把握、科學(xué)的貨源組織、合理的投放節(jié)奏、不斷提升貨源投放水平，確保零售戶不缺貨、不壓貨。

　　（五）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。當(dāng)前，在真煙案件責(zé)任追究方面，一些單位“蜻蜓點水”，“隔靴止癢”，警示教育作用不明顯。因而，要建立健全真煙案件責(zé)任追究制度。在真煙案件查辦中，要堅持“一案雙查”，嚴(yán)厲查處個別人員與不法煙販內(nèi)外勾結(jié)、串通合謀倒販真煙行為，堅決杜絕內(nèi)部人員利用卷煙市場資源謀取個人利益的嚴(yán)重不規(guī)范行為。同時，要將規(guī)范真品卷煙外流指標(biāo)納入卷煙營銷、專賣、物流等部門的績效考核，采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法，有效增強(qiáng)相關(guān)部門工作責(zé)任心，積極預(yù)防“真煙外流”問題發(fā)生。

　　（六）依法取締無證經(jīng)營。目前，各地卷煙市場存在著為數(shù)不少的無證經(jīng)營戶。他們的進(jìn)貨渠道與“真煙外流”有不可分割的關(guān)系。只有依法取締無證經(jīng)營戶，“真煙外流”也就失去了一個“落腳點”。專賣部門要切實加大對無證經(jīng)營行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一戶，取締一戶，強(qiáng)化對取締戶的后續(xù)監(jiān)管，謹(jǐn)防“死灰復(fù)燃”。同時，嚴(yán)查大戶向無證戶提供貨源行為。

　　總之，治理“真煙外流”問題如同卷煙打假，非一日之功、一勞永逸。各級煙草專賣內(nèi)管部門要始終保持高度警惕，及時掌握本轄區(qū)“真煙外流”新動向、新特點、新情況，不斷理清工作新思路，研究治理新對策，強(qiáng)化內(nèi)控制度突出“根源”治理，達(dá)到標(biāo)本兼治，確保零售戶訂購的卷煙“落地銷售”，共同維護(hù)良好的卷煙經(jīng)營秩序，為“卷煙上水平”奠定堅實基礎(chǔ)。