煙草在線專稿　　摘要：本文通過對卷煙非法流通治理工作模式的現狀分析，查找現有工作模式亮點和不足，重點闡述基于“PDCA”模式，改進現有工作模式，按照“突出事前防范、強化事中控制、深入事后總結”進行循環管理，從“處罰型”向“管理型”轉變的具體對策。

　　隨著“卷煙上水平”改革的深入推進，對卷煙經營秩序規范要求逐步提升，國家局姜成康局長多次明確要求切實解決卷煙非法流通問題，省局多次專題部署治理工作，各市州局積極貫徹實施專項整治行動，開展了大量的工作，但從今年上半年查獲案件情況來看，治理的效果不容樂觀，迫切需要深入思考與認真對待。下面將分別從現狀分析、問題查找、治理方法等幾個方面探討綜合治理非法流通的工作模式。

　　1、卷煙非法流通治理工作模式基本情況

　　1.1卷煙非法流通治理工作模式的現狀分析

　　現有卷煙非法流通治理工作模式是按照營銷內控、內部監管、專賣管理、紀監追責的原則，實施營銷內控和專賣內管兩條線管理：一方面各級煙草公司對卷煙購進、銷售、配送三個重點環節，實施營銷內控管理；另一方面各級煙草專賣局實施內管派駐模式，按照內管專賣管理監督工作體系規定，通過日常監管、定期檢查、案件查處等監管方式，實施內部同級監管。

　　1.2卷煙非法流通治理工作模式的流程分析

　　1.2.1事前防范的工作流程：一是通過實施客戶組分級貨源投放和品牌管理，進行營銷內控。二是通過對零售戶入戶法制宣傳工作，進行專賣走訪服務。三是通過員工培訓和內管經營意見提供，進行內部管理。

　　1.2.2事中控制的工作流程：一是通過執行內控制度，進行營銷內控。二是通過處理預警查找異常線索，進行內部同級監管。三是通過市場案件查辦、線索核實，進行專賣監督管理。

　　1.2.3事后追責的工作流程：一是通過即時報送查獲真品卷煙條碼，進行一案雙查。二是通過對同級或下級卷煙經營企業非法流出卷煙的調查核實，進行內管定性處理。三是按照違規的定性，進行責任追究。

　　2、現有卷煙非法流通治理工作模式的亮點和不足

　　2.1現有卷煙非法流通治理工作模式的亮點

　　2.1.1事前防范的工作流程解決了機構設置的問題。通過分設稽查大隊、專賣科、內管（法規）科、紀檢監察科，制定“三級”監管聯動機制（市局、縣局、中隊），實現了“控、查、處、督、究”職責分立，理順了“誰規范、誰執法、誰管理、誰監督、誰追責”的問題。

　　2.1.2事中控制的工作流程解決了制度完善的問題。通過“專銷”兩條線完善專賣內管工作體系和營銷內控制度，初步實現“廣、散、布”立體式、多維度的互聯網監管工作制度，理順了“管什么、怎樣管”的工作體系。

　　2.1.3事后追責的工作流程解決了責任追究的問題。通過執行卷煙非法流通“沖一罰十、查一獎十”的規定，納入年度目標考核，制定真品卷煙非法流通內部責任追究辦法，達到了嚴懲違規操作落實責任追究的目的。

　　2.2現有卷煙非法流通治理工作模式的不足

　　現有非法流通治理工作模式：“事前防范”主要是營銷內控，“事中控制”未達到要求的效果，實際的治理側重點在“事后追責”，“重事后，輕事前”現象明顯，從具體的流程細節分析：

　　2.2.1事前防范工作流程存在的不足。營銷內控管理方面：一是內控制度亟待完善，現有制度只明確了管理要求，對制度執行沒有明確具體考核措施。二是營銷貨源供應不能滿足客戶需求。三是營銷人員服務質量、客戶管理、品牌管理達不到要求。四是系統客戶組分級不準確。專賣監督管理方面，缺少聯動治理協作機制。內管同級監管方面，缺少橫向協作機制。

　　2.2.2事中控制工作流程存在的不足。營銷內控管理方面，缺少內控重點的預警機制。內管同級監管方面，預警滯后導致異常線索發現不及時。專賣監督管理方面，對內管異常線索監管能力不足。

　　2.2.3事后追責工作流程存在的不足。目前執行的《卷煙非法流通內部責任追究實施辦法》中，執行的是一票否決制，只要分管片區流出一定數量的真品卷煙，涉及的責任人均追究責任，表面上看“威懾力”是有了，但是內部人員“躺著中槍”可能行很大，易導致抵觸情緒，達不到總結整改的目的。

　　3、卷煙非法流通綜合治理具體措施

　　下面，我們基于PDCA模式的過程控制循環管理要求，重新梳理流程節點，從“事后檢查、違規處罰”，向“事前防范、事中控制、事后總結”轉變，從“處罰型”向“管理型”轉變，調整現有的卷煙非法流通治理工作模式，真正使非法流通治理工作關口前移。

　　3.1突出事前防范，探索治理卷煙非法流通的長效機制

　　3.1.1卷煙購進環節需把握需求、精準營銷。要組織好適銷對路的貨源，持續做好半年貨源計劃的調控和月度貨源銜接工作，定期預測客戶需求和采集卷煙品牌市場價格，確保購進貨源更加貼近零售客戶需求、貼近市場實際，使結構調整與市場需求相符合、與品牌發展相促進、與市場狀態相適應。

　　3.1.2卷煙供應環節需品牌管理、公平供應。一是品牌管理方面，要嚴格執行品牌進入、退出機制，根據品牌市場動銷情況制定品牌調控策略，為市場表現較好的品牌協調增加調撥貨源，對市場表現較差的品牌進行限期整改，退出不適應市場的品牌。二是貨源投放方面，在制定和調整客戶組分級限量政策之前，要聽取內管部門的意見，嚴格執行系統自動分配貨源，加強市場調控，做到均衡投放、按需投放、公平投放。三是內控管理方面，對市場價格低于“一價制”的品牌停投查找原因作出調整，要對市場價格波動較大的品牌，采納內管建議，動態調整投放的策略，控制因市場價格差異的卷煙流出。四是在促銷管理方面，切實做到“六個嚴禁、一個嚴控”，控制因區域促銷導致的卷煙流出。

　　3.1.3卷煙銷售環節需品牌培育、客戶服務。一是營銷人員綜合能力提升方面，通過多種形式開展營銷技能培訓，提升服務營銷、品牌培育、客戶管理的能力，確保其挖掘市場引導消費工作職能有效發揮。二是量化指標的考核方面，通過逐步弱化量化指標、強化品牌培育指標的考核系數，達到側重品牌培育的目的。三是品牌培育方面，按照“532”“461”品牌發展戰略布署，制定本區域品牌培育戰術，通過綜合測評品牌本地生命周期，分階段提升上攤率、控制滿足率，有效避免因客戶庫存過大導致的卷煙滯銷外流。

　　3.1.4在橫向協作方面需健全機制、協作配合。一是要加強信息溝通，嚴格執行專賣、營銷、內管、物流、整頓等部門的聯席會議制度。二是要持續推行專賣內管、專賣稽查、客戶經理、卷煙配送員“四員”聯動協作。三是要進一步完善內管意見的流轉機制：監管的線索提供，各部門在日常工作中發現停歇業客戶訂貨、不法煙販套購卷煙等情況，要及時反饋內管部門查找內部違規線索；提出的內管意見，接收部門要回復未采納原因或采納后執行情況；查出的監管問題，內管部門要明確有關業務部門整改的時限；移交的問責追究，紀檢部門要將問責情況反饋給內管部門。

　　3.1.5在縱向管理方面需三級聯動、考核掛鉤。持續實行“三級”監管聯動機制，實行分區負責，確保責任到人。各縣區局（分公司）要將卷煙非法流通指標納入月度績效考核中：一是營銷人員內控制度的執行考核，重點查零售戶實際銷售能力與系統自動細分等級的相符度（是否及時下調）、查零售戶基礎信息（是否為煙販收購提供便利）。二是專賣人員內管制度的執行考核，將異常線索的調查情況、反饋情況、案件查辦情況納入考核。三是內管員及稽查員（內管）崗要進行履職考核。

　　3.2強化事中監管，探索治理卷煙非法流通的工作格局

　　3.2.1在內控管理方面需制度完善、營銷備案。一是完善內控重點預警制度，將內控敏感品牌指向的客戶納入服務重點，嚴格執行零售指導價管理，指導其合理設置安全庫存，由各分公司統一定期上報客戶名單至營銷中心，進行停投處理。二是嚴格執行營銷內控制度，實施客戶訂貨結算信息、客戶組類型的動態管理，對拜訪客戶過程中發現的異動情況，及時聯系專賣人員查處，同時報內管部門備案，實現從“要我規范”到“我要規范”的轉變。三是縣級分公司采納的內管意見，客戶經理要做好具體的落實工作，并在當日的工作小結中體現，由營銷片區統一將落實的情況以工作聯系單的形式報內管備案。

　　3.2.2在內部監管方面需內管牽頭、線索提供。內管辦要及時對營銷中心貨源投放、營銷策略開展同級監管，牽頭加強對卷煙打碼、電話訪銷、網上訂貨、物流配送等重點環節的監管，及時提出內管意見建議，通過數據采集查找異動品牌，比對市場需求和銷售能力，下發異常情況處理表至內管組，內管組要對同級分公司內控管理提出意見建議，排查內管預警信息查找異常線索，通過不定期開展專項重點檢查，及時將線索指向的具體零售戶、品牌數量提供給專賣部門。

　　3.2.3在專賣管理方面需專賣監控、從重打擊。一是異動線索的調查核實，要采用分析、詢問、盤庫、證據收集等方式，鎖定異動零售戶、庫存大戶為專賣重點市場監管對象。二是非法流通的案件查辦，要積極組織協同相關執法職能部門，以偵破跨區收購倒賣卷煙網絡為重點，嚴厲打擊無證運輸和非法經營卷煙活動，確保形成治理卷煙非法流通的高壓態勢。

　　3.3深入事后總結，探索治理卷煙非法流通的整改提升。

　　3.3.1在零售戶管理方面需定性準確、管教并重。在卷煙非法流通“一案雙查”過程中，一是流出地稽查員（內管）崗要做好甄別：對無外流主觀故意的零售戶以宣傳教育為主，做好相關的防范工作；對存在外流主觀故意的零售戶則在嚴肅批評并取得保證后，根據其實際銷售能力，提請營銷中心調低該涉案品牌的貨源投放系數。二是客戶經理對整改后被管控品