煙草在線專稿　　為進一步加強行業(yè)內(nèi)管工作，2012年5月29日，國家局印發(fā)了《關(guān)于煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制的實施意見》，專賣內(nèi)管委派制在煙草行業(yè)全面推行。一年來，甘肅定西市局按照國家局的總體部署，在市級局設(shè)立了“垂直管理，雙重領(lǐng)導(dǎo)，相對獨立”的內(nèi)管機構(gòu)，在縣級局配備了派駐內(nèi)管人員，完善了監(jiān)管制度流程，初步建立了“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎懲嚴明”的內(nèi)管委派制監(jiān)管體系，有效解決了內(nèi)管“誰來管、管什么、怎么管”的問題，對加強市級商業(yè)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營監(jiān)管發(fā)揮了重要促進作用。

　　一、當(dāng)前對市級商業(yè)企業(yè)監(jiān)管的機制及運行情況

　　2012年8月份以來，定西市局按照“管控并重，以管促控，自律規(guī)范”的工作思路，以“精嚴細實”的監(jiān)管要求，積極推進內(nèi)管委派制，不斷加強監(jiān)管檢查，內(nèi)管工作水平得到了進一步提升。

　　（一）組建專職化內(nèi)管隊伍。按照國家局、省局關(guān)于全面推進內(nèi)管委派制的工作要求，設(shè)立了內(nèi)管派駐辦公室，接受內(nèi)管處和市局（公司）的雙重領(lǐng)導(dǎo)。所轄7縣（區(qū)）局以雙向選擇的形式各設(shè)定了1名派駐內(nèi)管員，在業(yè)務(wù)上直接受市局內(nèi)管派駐辦領(lǐng)導(dǎo)管理。截至目前，全市系統(tǒng)共有專職內(nèi)管人員9名，其中具有大專以上文化程度的占91%，持有中級專賣管理員及以上職業(yè)技能資格證書的占100%，內(nèi)管隊伍呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)輕、學(xué)歷層次高、專業(yè)技能強的特點。

　　（二）構(gòu)建委派制工作機制。以“制度流程化，標(biāo)準規(guī)范化，監(jiān)管日常化”為原則，明確了市局以同級監(jiān)管為重點、縣局以日常監(jiān)管為重點的工作職責(zé)，補充完善了21項內(nèi)管制度和33項內(nèi)控制度。同時，積極完善“7321”內(nèi)管工作體系（“嚴把7關(guān)”即嚴把卷煙采購關(guān)、確認關(guān)、出入庫關(guān)、投放關(guān)、訂單采集、配送關(guān)、促銷關(guān)，“緊盯3異”即嚴盯三異對象“異常訂單、異常品牌、異常客戶”，“狠抓2嚴”即嚴格預(yù)警篩選不漏項、嚴格預(yù)警處理不僥幸，“嚴追1責(zé)”即嚴肅責(zé)任追究），突出預(yù)警全程核查，加強了內(nèi)管內(nèi)控建設(shè)。

　　（三）開展“前中后”全程監(jiān)管。通過“抓好事前預(yù)防，抓實事中核查，抓嚴事后改進”確保了監(jiān)管實效。“抓好事前預(yù)防”，就是抓好規(guī)范意識教育培訓(xùn)、提前介入重點經(jīng)營環(huán)節(jié)及預(yù)警篩選處理；“抓實事中核查”，就是既加強異常情況的核實，又加強“打掃碼、落地落戶、高價位銷售、銷售大戶、多經(jīng)企業(yè)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實地檢查；“抓嚴事后改進”，就是做到反饋及時、處理準確、整改到位并持續(xù)提高。

　　（四）建立了嚴格的考核追責(zé)體系。通過責(zé)任追究、獎懲兌現(xiàn)、崗級調(diào)整等手段，對考核機制相應(yīng)進行了創(chuàng)新，建立了一套考評機構(gòu)健全、程序嚴格、流程透明、標(biāo)準統(tǒng)一、獎懲落實的考評體系，將規(guī)范情況與崗級評定和員工績效獎懲掛鉤，發(fā)揮考核評價體系的重要導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各級干部員工樹立正確的經(jīng)營指導(dǎo)思想，推動企業(yè)追求規(guī)范的效益，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。

　　二、對市級商業(yè)企業(yè)監(jiān)管過程中存在的主要問題

　　內(nèi)管委派制的推行，有效解決了市級局內(nèi)管人員“不敢管、不愿管、不會管”的問題，有力地提高了監(jiān)管質(zhì)量和效率，規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序的作用逐步得到發(fā)揮。但從行業(yè)內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多的形勢及內(nèi)管工作實踐來看，對市級商業(yè)企業(yè)卷煙經(jīng)營的監(jiān)管還存在一些不能適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)快速發(fā)展形勢的問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是內(nèi)管隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。派駐內(nèi)管員對監(jiān)管對象的業(yè)務(wù)流程、管理模式還不熟悉，導(dǎo)致工作效率低下，存在走過場的現(xiàn)象；二是監(jiān)督制度還不完善，對內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)管作用未充分發(fā)揮。市、縣級內(nèi)管人員對整個經(jīng)營環(huán)節(jié)的參與度還不夠，放松了經(jīng)營內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，致使一些小的不規(guī)范問題時有發(fā)生；三是創(chuàng)新解決問題的能力還不強。隨著網(wǎng)上訂貨、零售終端信息采集系統(tǒng)等新業(yè)務(wù)的普及推廣，行業(yè)信息化營銷模式發(fā)展越來越快，內(nèi)管部門在面對新問題、新形勢時，監(jiān)管能力和方法還缺乏創(chuàng)新主動性。

　　三、對市級商業(yè)企業(yè)卷煙經(jīng)營有效監(jiān)管的思路和措施

　　定西市局嚴格貫徹國家局、省局指導(dǎo)意見，以嚴格規(guī)范為目標(biāo)，持續(xù)完善內(nèi)管運行機制，強化監(jiān)管措施，切實促進了對市級商業(yè)企業(yè)的有效監(jiān)管。一是始終遵循“三個為主”、“三個并重”和“四個增強”，即工作方向上要堅持以領(lǐng)導(dǎo)為主、教育為主和自律為主。工作措施上要做到制度、監(jiān)管和追責(zé)并重。要不斷增強自律意識、增強執(zhí)行力度、增強整改力度和增強內(nèi)管人員的業(yè)務(wù)能力；二是進一步理順內(nèi)管機制，編織縱向到底、橫向到邊的內(nèi)管監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在縱向上，持續(xù)發(fā)揮內(nèi)管委派制的垂直監(jiān)管優(yōu)勢，特別要注重發(fā)揮基層的作用，突出基層派駐內(nèi)管員的實地核查和迅速反應(yīng)作用。在橫向上，建立健全卷煙經(jīng)營過程各環(huán)節(jié)的內(nèi)管內(nèi)控制度流程，實現(xiàn)全面全程、無縫隙標(biāo)準化監(jiān)管；三是完善內(nèi)管工作體系。內(nèi)管部門要深度參與經(jīng)營管理，繼續(xù)在“精嚴細實”上下功夫，不斷完善經(jīng)營和監(jiān)管制度，進一步創(chuàng)新監(jiān)管措施，與營銷等部門形成“雙線聯(lián)動、共同規(guī)范”的工作格局；四是強化考核追責(zé)體系。通過建立“雙重捆綁考核”與“雙向責(zé)任追究”，按照“一案雙查”和“一票否決”的原則建立全員、全崗位的責(zé)任追究體系，增強監(jiān)管效能。　

　　在具體監(jiān)管過程中，定西市局緊密結(jié)合商業(yè)企業(yè)卷煙經(jīng)營規(guī)范流程，就購進、庫存、銷售、配送等重點環(huán)節(jié)及宣傳促銷、品牌引進退出、基礎(chǔ)信息變更、銷售結(jié)算、商定供貨量、自營店、銷售大戶、高價位卷煙監(jiān)管等重點部位如何進一步擴大監(jiān)管的深度和廣度，促使商業(yè)企業(yè)卷煙經(jīng)營更加規(guī)范提出幾點具體思路以供探討。

　　在對卷煙購進監(jiān)管中，應(yīng)注重預(yù)測、計劃的客觀性。一要參與半年需求預(yù)測、半年補充貨源、半年卷煙購進協(xié)議調(diào)整并查看相關(guān)資料，分品牌比對去年同期數(shù)據(jù)，征詢營銷部門增減購進數(shù)量、品牌的原因并進行審核，檢查是否存在非市場因素購進卷煙行為。二要查閱半年需求預(yù)測數(shù)據(jù)的上報與調(diào)整，查看市公司卷煙購進協(xié)議簽訂原始資料，包括會議記錄、半年需求預(yù)測數(shù)據(jù)及向省公司銷售處提報的報表等并與省公司計劃處下達的卷煙銷售計劃進行比對，檢查市公司是否按照相關(guān)程序制定、審核和提報。三要通過市場走訪了解市場需求和品牌（規(guī)格）的市場表現(xiàn)，檢查是否存在購進不符合市場需求的關(guān)系煙、回扣煙等行為。

　　在對品牌引進、退出監(jiān)管中，應(yīng)注重市場需求的真實性。一方面要檢查擬引進的品牌（規(guī)格）是否為百牌號目錄中的品牌，是否符合行業(yè)《卷煙品牌發(fā)展綱要》的要求；要參與市場調(diào)研和可行性分析報告討論會議，對是否引入該品牌（規(guī)格）提出意見和建議；要監(jiān)督營銷管理中心在新品引入期內(nèi)，是否按照貨源管理辦法中對新品牌投放的要求進行選點投放；要對新品綜合評價是否達到合格線進行監(jiān)管，檢查是否存在未達到合格線仍正式引入的行為。另一方面，要參與半年品牌甄別并查看擬訂退出品牌（規(guī)格）清單，檢查是否符合應(yīng)退出市場的品牌（規(guī)格）的要求；要對擬退出品牌（規(guī)格）轉(zhuǎn)入調(diào)整和改進階段后的方案、促銷活動和協(xié)議執(zhí)行情況進行監(jiān)管，跟蹤檢查是否超期限調(diào)整及調(diào)整后品牌市場表現(xiàn)情況；要對品牌退出申請是否審批通過進行監(jiān)管。若通過，檢查是否向省公司報備并對審批后的退出品牌（規(guī)格）的后續(xù)工作進行監(jiān)管，檢查是否按照商商調(diào)劑、工商企業(yè)退貨、滯銷卷煙處理等流程進行了處理。若未通過，檢查是否繼續(xù)執(zhí)行協(xié)議經(jīng)營該品牌（規(guī)格）。

　　在對高價位卷煙監(jiān)管中，應(yīng)注重經(jīng)營過程的規(guī)范性。一要監(jiān)督營銷部門對高價位卷煙的貨源調(diào)入數(shù)量、分配辦法、投放對象、供應(yīng)價格、分配結(jié)果等進行公示。二要以市局內(nèi)管部門為主體，每周通過營銷系統(tǒng)抽取高價位卷煙訂單，查看品牌投放策略進行綜合對比分析，檢查貨源投放是否公平公正，是否向少數(shù)零售戶傾斜，是否存在集中投放、捆綁銷售的現(xiàn)象。三要以縣局派駐內(nèi)管員為主體，利用營銷系統(tǒng)和綜合監(jiān)管平臺，對訂購高價位卷煙零售戶建立“購銷存檔案”，通過訂單信息確定異常訂單作為抽查范圍，并進行電話回訪或?qū)嵉爻椴?#xff0c;檢查是否入戶、落地銷售。四要加大對城區(qū)、較大集鎮(zhèn)、車站等區(qū)域的卷煙零售店和自營店、名煙名酒店、大型商場、星級酒店和高檔消費場所高價位卷煙的監(jiān)管力度，檢查是否執(zhí)行零售指導(dǎo)價。

　　在對卷煙商定供貨量監(jiān)管中，應(yīng)注重設(shè)置調(diào)整的公正性。一要督促營銷部門及時公布各縣營銷部月供貨總量，各縣派駐內(nèi)管員對本轄區(qū)數(shù)據(jù)進行登記，對本月月度供貨總量與去年同期相比浮動超過±3%的，根據(jù)營銷部提供的浮動原因進行實地核查，檢查原因是否屬實，是否存在異常情況。二要參與客戶月商定量的制定，內(nèi)管員根據(jù)《營銷部**年**月份客戶商定量表》篩選出本月最終商定量與去年同期相比浮動超過±10%的客戶，以及本月最終商定量與年初商定量相比浮動超過±10%的客戶進行備案，再根據(jù)客戶經(jīng)理提供的浮動超比原因，確定是否存在異常。對初步判斷存在異常的，在上報審批前進行實地核查，檢查是否存在人為放大或減少的行為。三要檢查新入網(wǎng)、違法違規(guī)、停業(yè)開通客戶商定量的審批手續(xù)，檢查商定量是否按相關(guān)規(guī)定進行設(shè)置并抽查V3系統(tǒng)中維護的商定量是否正確。四要通過市場走訪，查看零售戶實際銷售能力是否與月度商定供貨量相符，檢查是否存在將單品牌（規(guī)格）或少數(shù)品牌（規(guī)格）的訂貨量與供貨量相掛鉤的行為。

　　在對卷煙經(jīng)營人員環(huán)節(jié)監(jiān)管中，應(yīng)注重遵守紀律的嚴肅性。一要通過市場走訪、舉報投訴等，檢查是否存在接受卷煙工業(yè)企業(yè)出資參與本轄區(qū)零售終端建設(shè)的行為。二要通過市場走訪、詢問工業(yè)企業(yè)工作人員、舉報投訴等方式，檢查是否存在以任何名義、任何理由向卷煙工業(yè)企業(yè)介紹關(guān)系、指定或推薦印刷、運輸、宣傳促銷、工程、業(yè)務(wù)咨詢等項目或供應(yīng)商的行為。三要通過實地走訪和舉報投訴，檢查是否存在以任何名義將銷量、結(jié)構(gòu)任務(wù)攤派給零售客戶的行為。四要查看各部門績效合約書，檢查是否存在將銷量、結(jié)構(gòu)任務(wù)與一線營銷人員和非