煙草在線專稿　　江西省新干縣地理位置優越，東鄰新余、西毗豐城，南靠峽江，北接樟樹，交通發達，贛江航道、105國道、京廣鐵路成“川”字型縱貫全縣，經濟活動也較為活躍。新干縣現有人口32.9萬，目前有效持證卷煙零售戶1360戶，占全縣人口的4.1‰。正常經營戶1284戶，其中縣城458戶，鄉村（包括鄉鎮）826戶，停業76戶。全縣已查明無證戶40戶，均位于村級市場。作為全縣煙草專賣零售許可證的行政主管部門，新干縣局始終把煙草專賣零售許可證的管理作為一項重要的工作抓實抓好，多年來一直加強對無證、無照經營行為進行調查摸底、總結分析，在強調依法經營、持證經營、亮證經營的同時，加大了對無證無照經營行為的宣傳和查處力度。

　　一　新干縣無證經營的現狀及特點

　　該縣目前已查實的無證經營卷煙零售戶共有40戶，其存在的形式均為農村的小商小販，集中在偏遠的村級市場。但在縣城及城鄉結合部，也存在一些“六小”無證經營戶（即小餐館、小網吧、小攤點、小歌廳、小店面、小作坊），突出表現為從事餐飲業、小商品買賣和一些電信、移動營業廳之類，兼營卷煙零售。其共同特點為，一是季節性經營，如天熱時擺一冰柜，兼銷卷煙，到了冬天就不賣了；二是方便顧客，以經營其他商品或其他業務為主，為拉攏業務或推銷其他商品，用卷煙滿足吸煙顧客需求；三是在農村的自有家庭民房經營為主，卷煙都在家中的櫥柜內，只賣給村內熟人，無品牌陳列；四是經銷方式簡單，現金結算，無資金帳號，無稅務發票；五是銷量較小，有的一月只能賣1—2條卷煙，如果辦證，送貨等成本較大。

　　二　造成這些無證經營戶存在的主要原因

　　近幾年來，新干縣局始終堅持把許可證管理和整治無證經營作為全局專賣工作的一項重要工作來抓，2012年1月至2013年9月，該局立案查處無證經營卷煙案件23起，占總數的3.9%。一定程度上有效遏制了無證經營行為的泛濫。但是，無證經營現象至今尚未得到根治，其存在的主要原因有：

　　（1）無證經營者自覺遵守行政許可的法律意識差，認為無證經營幾條卷煙沒有違反什么大的法律，就是一旦被查到也不會受到什么嚴重的處罰；

　　（2）無證經營者的經營資金比較薄弱，無力大規模地經營卷煙，小打小鬧，不愿辦證。

　　（3）以經營其他商品為主，卷煙只起附帶作用。

　　（4）辦理煙草專賣零售許可證環節比較復雜、要求比較高，尤其是受到工商營業執照登記的制約，從申請到辦結周期較長，因而造成了一些無證經營卷煙零售的存在。

　　（5）法律法規及規定調整的原因，比如：卷煙零售點合理布局實施辦法對間距的規定等，也是形成無證經營戶存在的一個重要原因。

　　三　整治無證經營的對策措施

　　（1）加大法律法規的宣傳力度，提高全民守法意識。除通過媒體（如電視、廣播、報刊和張貼標語）宣傳外，還應在人員密集的車站、碼頭和無證經營頻發的重點地域地區張貼法規宣傳單，以達到宣傳教育的效果。

　　（2）加強綜合治理，形成齊抓共管的良好局面。加強與地方政府的聯系，由政府牽頭，與各鎮鄉、村（居委會）簽訂取締無證經營責任書，規范鎮、村、居民對出租房的監督，督促鄉、村（居）委會干部及村民（居民）共同遏制無證經營卷煙行為，共同做好查處取締無證經營違法行為的工作；加強與工商、公安等職能部門的聯系，建立工作聯系制度，加大聯合執法力度，對無證經營進行綜合整治，使無證經營現象真正得到有效遏制。

　　（3）區別對待，疏堵結合。對一些小商小販及下崗工人、失地農民等無證經營戶，以教育為主，督促其辦理好相應手續，取得合法經營資格。對無證經營屢教不改的重點“釘子戶”，依照法律規定，決不手軟，予以嚴厲打擊，堅決取締，以擴大社會影響，起到有效震懾作用。

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