煙草在線專稿　　2012年，國家局提出煙草行業全面推行專賣內管委派制的實施意見，“垂直管理、雙重領導、相對獨立”的專賣內管委派制的監管模式正式建立，對加強行業內部專賣管理監督有著劃時代的重要意義。專賣內管委派制運行近一年來，如何定位縣級局（分公司）的專賣內管職責，加強對卷煙經營進行監管，筆者結合所在地區工作實際，作一些思考。

　　一、縣級局（分公司）內管工作職責及考核的現狀

　　（一）縣級局職責已不太適用。現行的《煙草行業內部專賣管理監督實施意見》（國煙專〔2005〕377號）第十五條第（一）項對縣級局的職責定位是“……制定實施本轄區內部專賣管理監督制度，建立內部專賣管理監督長效機制”，但在專賣內管委派制下，業務上以上級內管部門為主、屬地為輔的雙重領導，監管主體為各級內管委派部門，內管制度的制定、內管長效機制的建立、監管措施等主要由委派單位（省、地市級局）負責，原縣級局的職責定位已不再符合委派制下的新的形勢。

　　（二）縣級分公司卷煙經營部門規范經營的內部控制制度不全。卷煙規范經營的主體是卷煙經營部門，即煙草公司的下級單位卷煙營銷中心和卷煙營銷部，首先應建立健全規范經營的規章制度并嚴格貫徹執行。但是，部分單位規范經營的各項內部控制制度尚未健全，經營部門未從自律規范的高度，深層次的制定規范制度，內控制度僅靠內管部門制定制度為主，或是因目標考核任務等因素，有的部門甚至有意識的規避現行的一些制度，無形中造成內管部門監管難度加大，部分制度也形同虛設，被動接受內管部門的監督，規范經營難以取得實效。

　　（三）對內管工作考核不夠全面。現行對專賣內管工作的考核主要是對內管（監管）長效機制建立執行情況、監管部門（人員）履職情況及違規經營問責情況的考核，缺乏對卷煙經營部門規范經營過程的考核。但當出現重大違法違規經營時，直接對責任人進行較為嚴重的問責，體現不到引導、教育為主、懲罰為輔的人性化管理原則。同時也使部分監管人員為了保持“和氣”，不敢輕易暴露存在問題。

　　二、縣級局（分公司）的內管職責定位建議

　　（一）縣級局（分公司）的內管職責定位

　　在專賣內管委派制的新形勢下，為體現“垂直管理、雙重領導、相對獨立”的優勢，筆者認為縣級局的內管職責應注重以下幾方面：

　　1、貫徹落實上級局內管工作部署和要求。依據煙草專賣法律法規及行業有關規定，貫徹執行專賣內管長效機制，并保障有效運行。督促派駐部門落實上級局專賣內管工作部署和要求。

　　2、督促、指導卷煙經營部門（地級局督促、指導卷煙營銷中心）按照專賣內管及卷煙規范經營工作有關要求，建立健全貨源分配、貨源公示、客戶分類、數據維護、增量審批、直營店管理，以及卷煙送貨，二級配送制度、倉庫（暫存庫）出入庫管理、打掃碼管理等制度，并保障有效運行。

　　3、負責協調派駐部門和卷煙生產經營部門，共同實現規范經營。目前的委派制工作，實質是在原縣級局內管辦基礎上成立的正股級部門，如果沒有縣級局（分公司）統籌協調和大力支持的話，由派駐部門去協調卷煙生產經營部門有一定難度。

　　4、協助對專賣內管人員的監督管理。委派制下，派駐人員（組長）人事關系由委派單位任免和管理，派駐人員對委派單位負責。但派駐人員主要在派駐地工作，對派駐單位規范經營進行監督，在績效考核方面由委派單位全面考核不太科學，派駐單位在考勤紀律、工作協調溝通、工作落實等方面應有一定的考核權，便于對派駐人員的管理。

　　（二）對縣級局（分公司）內管工作的考核

　　改變現行考核觀念，重點從以考核監管人員為主向考核單位為主轉變。

　　1、對派駐人員及內管員的考核。委派部門重點考核派駐人員工作安排部署的落實及監管中發現問題、分析問題、解決問題的有關工作情況；縣級局（分公司）對派駐人員側重于工作紀律考勤、工作溝通協調、工作部署落實等情況的考核，只有具有考核權，才能體現管理權。

　　2、對縣級局（分公司）的考核。

　　（1）對縣級局的考核。主要從督促派駐人員落實上級安排部署、協調卷煙經營部門接受監管等方面進行考核。

　　（2）對縣級分公司的考核主要從內控制度建立情況（部分內控制度由營銷中心制定由地級局考核）、制度落實情況、資料報備情況等方面進行考核。

　　專賣內管委派制，是新時代下內管工作的新要求。作為專賣內管工作戰線上的一員，對縣級局（分公司）的職責定位和考核做一些粗淺探討，權為煙草行業的持續健康發展貢獻一份綿薄之力。

?