煙草在線專稿　　近期，在行政許可案卷評(píng)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在一些細(xì)節(jié)問題，筆者根據(jù)問題進(jìn)行了歸納，希望引起執(zhí)法人員的重視，有效提高行政執(zhí)法案卷制作水平，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　1、?證據(jù)審查

　　在停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)中若行政審批機(jī)關(guān)要求提供身份證明的，卷宗中必須有身份證明的材料，比如身份證復(fù)印件，這個(gè)可以作為審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料項(xiàng)。

　　《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第二十條持證人需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7日內(nèi)提出停業(yè)申請，停業(yè)期限最長不得超過一年。申請停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請表；（二）許可證正副本；（三）審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。停業(yè)期間，許可證正副本交由審批機(jī)關(guān)暫行保存。

　　第二十一條停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，持證人應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營業(yè)的申請并提交下列材料：（一）煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請表；（二）審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。審批機(jī)關(guān)審批同意的，發(fā)還原許可證正副本。

　　2、文書使用

　　責(zé)令暫停營業(yè)中應(yīng)使用依職權(quán)辦理煙草專賣零售許可證審批表這個(gè)文書，而不應(yīng)該出現(xiàn)煙草專賣零售許可證管理類事項(xiàng)申請表，這個(gè)一定要分清楚，一個(gè)是依職權(quán)一個(gè)是依申請的，不能混淆。

　　3、公告使用

　　注銷卷宗中必須要有公告及公告說明、照片歸檔。有公告就有說服力。《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第三十九條規(guī)定：“依法注銷的煙草專賣許可證，應(yīng)當(dāng)通過公告欄、煙草專賣許可證信息系統(tǒng)等方式向社會(huì)公告。”

　　4、單位名稱

　　文書單位名稱應(yīng)當(dāng)使用全稱。在評(píng)查中發(fā)現(xiàn)單位名稱使用不統(tǒng)一，例如XX省XX縣煙草專賣局煙草專賣零售許可證管理類事項(xiàng)申請表，有的只填寫XX縣，有的甚至連“縣”字也沒有。行政處罰卷宗要求填寫全稱，許可卷宗也應(yīng)該統(tǒng)一。

　　5、印章的使用

　　卷宗中文書印章加蓋應(yīng)當(dāng)規(guī)范。在評(píng)查中發(fā)現(xiàn)部分縣局文書或者加蓋的都是行政機(jī)關(guān)的公章，或者公章亂蓋甚至沒有加蓋印章。我們知道，行政許可中除了行政許可決定書、管理類事項(xiàng)辦理通知書、責(zé)令停業(yè)整頓通知書、注銷決定書、許可證正、副本加蓋行政機(jī)關(guān)印章外，其余文書加蓋的應(yīng)該是許可證專用印章。

　　6、卷宗排序

　　卷宗中文書使用應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，順序排列規(guī)范。許可類（新辦、延續(xù)、變更）辦理除了決定書及送達(dá)回證放在最前面外，其余文書也是按辦理時(shí)間先后順序排列，這個(gè)跟行政處罰卷宗差不多。管理類事項(xiàng)（停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦等）中，責(zé)令停業(yè)、注銷是依職權(quán)注銷審批表排在最前面，停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、補(bǔ)辦是管理類事項(xiàng)申請表在最前面，其余按辦理程序依次排列。文書應(yīng)當(dāng)和行政處罰卷宗一樣編寫頁碼。