煙草在線專稿　　專賣基層所隊(duì)作為履行國家煙草專賣管理職責(zé)的基層組織，肩負(fù)著“國家利益至上，消費(fèi)者利益至上”的光榮使命，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障國家煙草專賣法律制度執(zhí)行的重任，是煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、和諧發(fā)展必不可缺的主力軍。本文從基層所隊(duì)的角度出發(fā)，結(jié)合精實(shí)所隊(duì)建設(shè)，對當(dāng)前如何加強(qiáng)煙草專賣基層所隊(duì)建設(shè)的開展相對較淺的探討。

　　一、當(dāng)前所隊(duì)建設(shè)存在的普遍問題

　　1、整體能力培養(yǎng)抓得不夠，人員綜合素質(zhì)不高。

　　就目前而言，在現(xiàn)有的專賣基層所隊(duì)中的專賣人員還達(dá)不到形成人人都是多面手這樣一種格局的程度，體現(xiàn)為：

　　素質(zhì)參差不齊。雖然專科以上學(xué)歷是擔(dān)任專賣管理人員的入門學(xué)歷，但是后期的專賣管理和行政執(zhí)法知識等專業(yè)技能的提升在各個所隊(duì)當(dāng)中表現(xiàn)的參差不齊。

　　綜合能力培訓(xùn)抓得不夠，復(fù)合型人才缺乏。很長一段時間，專賣人員的培訓(xùn)不注意培養(yǎng)復(fù)合型人才，存在著查市場的不會辦案、會辦案不會辨別真假煙。隨著國家局全面鋪開專賣技能資格鑒定工作，這種情況稍微好轉(zhuǎn)。但是，這種弊端還是十分明顯的，特別是2011年國家局舉辦“全國首屆專賣技能競賽”，很難挑選出幾名精通內(nèi)管，熟練辦案，能制作案卷文書，會識別真假卷煙的綜合型人才。

　　專賣人員的政治思想教育抓得不夠，思想素質(zhì)參差不齊。沒有形成對專賣人員的政治思想教育的長效機(jī)制，對思想道德表現(xiàn)考核不到位、不嚴(yán)格。

　　2、各項(xiàng)制度規(guī)范和考核未形成系統(tǒng)，所隊(duì)的自我管理不到位。

　　所隊(duì)的自我管理涉及方方面面，包含工作紀(jì)律、內(nèi)勤內(nèi)務(wù)和績效考核。針對所隊(duì)的自我管理制度也未建立到位，通常由不同的部門分別進(jìn)行相應(yīng)的考核，因此，所隊(duì)的內(nèi)務(wù)、硬件管理和考核等各項(xiàng)工作的開展均具有應(yīng)付性沒有形成整體，一旦進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢查，將會發(fā)現(xiàn)，所隊(duì)內(nèi)部情況遠(yuǎn)不如我們所看到的那樣全面、規(guī)范、有條理。因此，在所隊(duì)自我管理的系統(tǒng)性方面還有待進(jìn)一步提高。

　　3、市場監(jiān)管打擊的精準(zhǔn)度不夠，市場凈化率不穩(wěn)定。

　　市場監(jiān)管打擊的精準(zhǔn)度還不夠，斷不了源頭，掐不準(zhǔn)要害，導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象反反復(fù)復(fù)，凈化率時高時低。

　　市場監(jiān)管方法有待改進(jìn)。對重點(diǎn)戶開展經(jīng)常性走訪，對零售戶的分類和監(jiān)管過于粗放，無法達(dá)到轉(zhuǎn)化為守法經(jīng)營，提高市場凈化的目標(biāo)。

　　監(jiān)管策略滯后。依賴于傳統(tǒng)的市場走訪方法，沒有盡量調(diào)動各方面的力量，與其他職能部門做好溝通、配合工作，單獨(dú)依靠自己的力量來開展市場監(jiān)管工作。

　　對案件線索的收集整理不規(guī)范。依靠有經(jīng)驗(yàn)的老同志來開展案件的經(jīng)營和查處，不利于市場監(jiān)管工作的有序開展和內(nèi)部的傳幫帶。

　　對于無證戶的監(jiān)管不到位。無證戶的存在，嚴(yán)重?cái)_亂卷煙市場秩序。雖然每年煙草行政主管部門都在聯(lián)合工商部門取締無證戶，也取得明顯效果，但由于取締的后續(xù)監(jiān)管措施跟不上，無證經(jīng)營戶被處罰完后又繼續(xù)擺賣。沒有從根本上遏制和取締，導(dǎo)致無證經(jīng)營戶一邊取締一邊再生的現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生。

　　4、崗位觀念的轉(zhuǎn)變不及時，服務(wù)意識薄弱。

　　當(dāng)前還存在個別稽查員思想觀念落后，對管理與服務(wù)的關(guān)系認(rèn)識不夠，始終把自己擺在管理者的位置，把廣大零售戶擺在自己的對立面。在執(zhí)法過程中，未亮證、未使用執(zhí)法語言等不規(guī)范現(xiàn)象仍有發(fā)生，存在“生、冷、硬、橫”的服務(wù)態(tài)度，導(dǎo)致零售戶產(chǎn)生對立情緒，使煙草執(zhí)法處于被動局面。此外，服務(wù)對象過于狹隘，在開展社會宣傳活動時對公眾的咨詢回復(fù)熱情不高，往往存在應(yīng)付了事的情況。

　　5、過于注重市場監(jiān)管的基本功能，未重視拓展所隊(duì)文化。

　　縱觀當(dāng)前各省市的專賣基礎(chǔ)管理工作，都致力于從而內(nèi)外的增強(qiáng)所隊(duì)的綜合能力，提升管理水平，但是都忽略了一點(diǎn)，那就是所隊(duì)這一基礎(chǔ)管理機(jī)構(gòu)的核心—所隊(duì)文化的建設(shè)。缺乏所隊(duì)文化的引領(lǐng)，一切有關(guān)精誠合作，塑造和培育團(tuán)隊(duì)精神，塑造共同的責(zé)任感和歸屬感都談不上，這又反過來影響了市場監(jiān)管職能的發(fā)揮，因此，拓展基層所隊(duì)文化勢在必行。

　　二、通過建設(shè)精實(shí)所隊(duì)加強(qiáng)專賣基層所對建設(shè)的具體措施

　　國家局提出的“兩個至上價值觀”，既是對行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和戰(zhàn)略部署，也是對每一位煙草員工的思想要求，需要在工作中躬身實(shí)踐。筆者認(rèn)為，踐行“兩個至上”，應(yīng)當(dāng)以人為本，及時轉(zhuǎn)變觀念，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的新型專賣管理隊(duì)伍，才能積極應(yīng)對當(dāng)前形勢，提高控制市場、管理市場、駕馭市場的能力，實(shí)現(xiàn)依法行政，維護(hù)國家、企業(yè)和消費(fèi)者的利益，為煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供有力保障。因此，從專賣所隊(duì)的自我提升角度出發(fā)，所隊(duì)建設(shè)亟待完成兩個轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)變隊(duì)伍建設(shè)觀念、轉(zhuǎn)變隊(duì)伍管理方式，通過深化對專賣所隊(duì)建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識，“精實(shí)所隊(duì)”應(yīng)運(yùn)而生，集中表現(xiàn)為五個“精”，主要有精干隊(duì)伍、精細(xì)管理、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠服務(wù)、精彩文化，從素質(zhì)提升、自我管理、市場監(jiān)管、傳遞服務(wù)、文化塑造對基層所對進(jìn)行全方位的打造。

　　1、提高專賣人員的綜合素質(zhì)，鍛造精干的專賣隊(duì)伍

　　以人為本，加強(qiáng)專賣基層建設(shè)，充分發(fā)揮專賣執(zhí)法隊(duì)伍保駕護(hù)航的作用。

　　提升基本素質(zhì)。通過中隊(duì)輪訓(xùn)，重點(diǎn)講授當(dāng)前工作重點(diǎn)和業(yè)務(wù)技能，模擬客我溝通情景，提升隊(duì)員的表達(dá)能力。以“人人動腦”為抓手，每年由全體隊(duì)員共同承擔(dān)專賣管理類課題，嘗試現(xiàn)場管理推演，提高全員的思考能力。以“人人動筆”為要求，提高全員的寫作能力。

　　鞏固專賣業(yè)務(wù)能力。要抓教育培訓(xùn)加強(qiáng)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，真假會辨案件能查。定期邀請鑒定專家授課，提升卷煙鑒別技能，開展卷煙技能鑒別競賽。提高線索追查技能實(shí)行案件線索集中登記制度；邀請公安案件經(jīng)營能手講授線索收集技巧和案件經(jīng)營方法。

　　是作風(fēng)建設(shè)方面，增強(qiáng)抵御腐敗的能力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省局提出的運(yùn)用內(nèi)外兩套監(jiān)督機(jī)制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)行《六大禁令》和《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》監(jiān)督落實(shí)工作，堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有禁不止的行為。要通過有效的監(jiān)督管理，使專賣隊(duì)伍自覺遵守各項(xiàng)制度紀(jì)律規(guī)定，自我約束，增強(qiáng)專賣隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法和廉潔從業(yè)的自覺性，樹立良好的專賣執(zhí)法社會形象，提升專賣管理能力建設(shè)。

　　2、完善自我監(jiān)管體系，對內(nèi)營造精細(xì)化管理

　　厘系統(tǒng)化制度。厘清所隊(duì)工作，對現(xiàn)有制度、規(guī)定、規(guī)范進(jìn)行了分層清理、分類整理、分級梳理。按法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章、企業(yè)制度三個層面進(jìn)行清理，形成“執(zhí)法有準(zhǔn)繩、管理有流程、執(zhí)行有痕跡、考核有依據(jù)、工作有紀(jì)律、檢查有證據(jù)”的“六有”制度體系。

　　搞規(guī)范化內(nèi)務(wù)。從人員管理、規(guī)范資料、紀(jì)律遵守三方面開展規(guī)范化內(nèi)務(wù)工作。人員管理方面，通過績效考核途徑來加強(qiáng)效果，關(guān)注稽查員工作開展情況；資料臺帳方面，分類歸檔便于查閱，促進(jìn)所隊(duì)內(nèi)務(wù)工作有序開展。沒有規(guī)矩，不成方圓，從形象紀(jì)律、案件紀(jì)律、內(nèi)務(wù)紀(jì)律、考勤紀(jì)律四大紀(jì)律規(guī)范入手，嚴(yán)格遵守。

　　推多維化考核。通過各個級別的考核，分別突出主要指標(biāo)、重點(diǎn)指標(biāo)和數(shù)據(jù)指標(biāo)，剔除模糊指標(biāo)、定性指標(biāo)和偏門指標(biāo)，把考核的注意力集中在全局性、階段性、可評價、能量化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。同時，依據(jù)指標(biāo)的重要程度設(shè)定考核分值，拉開所隊(duì)之間、隊(duì)員之間的差距；考核的分值也與績效薪酬緊密掛鉤，有獎有罰，調(diào)動工作積極性?！?/p>

　　配人性化硬件。將辦公區(qū)域劃進(jìn)行功能劃分，配備現(xiàn)代化辦公工具，充實(shí)所隊(duì)文化，促進(jìn)辦公環(huán)境溫馨化，制定基層辦公場所管理規(guī)定營造整潔有序的辦公環(huán)境。

　　3、加強(qiáng)監(jiān)管卷煙經(jīng)營工作，做到市場精準(zhǔn)化監(jiān)管

　　實(shí)現(xiàn)卷煙市場精準(zhǔn)監(jiān)管，是所隊(duì)建設(shè)的落腳點(diǎn)。踐行“兩個至上”，就要從“兩個維護(hù)”出發(fā)，進(jìn)一步明確和認(rèn)清加強(qiáng)市場監(jiān)管、凈化卷煙市場的神圣職責(zé)，做好市場管理工作。

　　靈活走訪，重點(diǎn)監(jiān)管。對轄區(qū)零售戶根據(jù)守法經(jīng)營的情況，采取對應(yīng)的巡查和走訪方式。視其守法情況配套類別升降措施，同時采用復(fù)查考核，及時調(diào)整類別。

　　加強(qiáng)終端監(jiān)管。一是傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代科技組合。提高市場監(jiān)管的針對性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管科學(xué)化、數(shù)字化、信息化。二是內(nèi)部與外部組合。對內(nèi)靈活開展市場交叉檢查、加強(qiáng)三線協(xié)同管理，多渠道獲取信息市場動態(tài)信息，聯(lián)合其他行政執(zhí)法部門，達(dá)到執(zhí)法權(quán)限互補(bǔ)，監(jiān)管角度互補(bǔ)的目的。三是定時與錯時組合。不定期、不定時開展全市大隊(duì)交叉檢查，摒除人情因素，逐步構(gòu)筑全天候、全方位監(jiān)管。

　　拓寬線索來源。關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域線索、集中售假區(qū)域線索，通過擴(kuò)散、匯合、交叉、倒推等方式綜合分析關(guān)鍵線索，采用定期分析、集體分析的方式提煉案件重要節(jié)點(diǎn)。

　　力量聯(lián)合，無證監(jiān)管。建立無證戶動態(tài)檔案。針對不同情況的無證戶，采取不同的舉措強(qiáng)化管理。針對無證經(jīng)營行為的不同程度，確定了“引導(dǎo)辦證、教育轉(zhuǎn)化、從重處罰、專項(xiàng)整治、追根溯源”五種治理措施。

　　扎實(shí)開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，增強(qiáng)行業(yè)自律意識，協(xié)同營銷、物流、三產(chǎn)配合做好內(nèi)管工作，共同推進(jìn)專賣內(nèi)部監(jiān)管工作開展。

　　4、轉(zhuǎn)變思想，打造建設(shè)服務(wù)型所隊(duì)

　　廣大零售戶是我們煙草企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。專賣人員要轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，牢固樹立服務(wù)意識，在執(zhí)法過程中，按照“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，既嚴(yán)格執(zhí)法又熱情服務(wù)。

　　面向消費(fèi)者的法律宣傳。每季度定期在重點(diǎn)商業(yè)街和景區(qū)開展煙草專賣法律法規(guī)宣傳活動，提供真假煙識別服務(wù)及現(xiàn)場投訴處理服務(wù)，提高消費(fèi)群體的維權(quán)意識。

　　面向零售戶的法規(guī)宣傳。上門送法，在轄區(qū)開展送法進(jìn)店、送法上島、送法進(jìn)景區(qū)、送法上游船等活動每季度利用電視、報紙、社區(qū)宣傳欄、視頻等媒介發(fā)布煙草法規(guī)小常識、小漫畫，曝光違