煙草在線專稿　　專賣基層所隊作為履行國家煙草專賣管理職責的基層組織，肩負著“國家利益至上，消費者利益至上”的光榮使命，要切實擔負起保障國家煙草專賣法律制度執行的重任，是煙草行業持續穩定、和諧發展必不可缺的主力軍。本文從基層所隊的角度出發，結合精實所隊建設，對當前如何加強煙草專賣基層所隊建設的開展相對較淺的探討。

　　一、當前所隊建設存在的普遍問題

　　1、整體能力培養抓得不夠，人員綜合素質不高。

　　就目前而言，在現有的專賣基層所隊中的專賣人員還達不到形成人人都是多面手這樣一種格局的程度，體現為：

　　素質參差不齊。雖然專科以上學歷是擔任專賣管理人員的入門學歷，但是后期的專賣管理和行政執法知識等專業技能的提升在各個所隊當中表現的參差不齊。

　　綜合能力培訓抓得不夠，復合型人才缺乏。很長一段時間，專賣人員的培訓不注意培養復合型人才，存在著查市場的不會辦案、會辦案不會辨別真假煙。隨著國家局全面鋪開專賣技能資格鑒定工作，這種情況稍微好轉。但是，這種弊端還是十分明顯的，特別是2011年國家局舉辦“全國首屆專賣技能競賽”，很難挑選出幾名精通內管，熟練辦案，能制作案卷文書，會識別真假卷煙的綜合型人才。

　　專賣人員的政治思想教育抓得不夠，思想素質參差不齊。沒有形成對專賣人員的政治思想教育的長效機制，對思想道德表現考核不到位、不嚴格。

　　2、各項制度規范和考核未形成系統，所隊的自我管理不到位。

　　所隊的自我管理涉及方方面面，包含工作紀律、內勤內務和績效考核。針對所隊的自我管理制度也未建立到位，通常由不同的部門分別進行相應的考核，因此，所隊的內務、硬件管理和考核等各項工作的開展均具有應付性沒有形成整體，一旦進行全面系統的檢查，將會發現，所隊內部情況遠不如我們所看到的那樣全面、規范、有條理。因此，在所隊自我管理的系統性方面還有待進一步提高。

　　3、市場監管打擊的精準度不夠，市場凈化率不穩定。

　　市場監管打擊的精準度還不夠，斷不了源頭，掐不準要害，導致違規經營現象反反復復，凈化率時高時低。

　　市場監管方法有待改進。對重點戶開展經常性走訪，對零售戶的分類和監管過于粗放，無法達到轉化為守法經營，提高市場凈化的目標。

　　監管策略滯后。依賴于傳統的市場走訪方法，沒有盡量調動各方面的力量，與其他職能部門做好溝通、配合工作，單獨依靠自己的力量來開展市場監管工作。

　　對案件線索的收集整理不規范。依靠有經驗的老同志來開展案件的經營和查處，不利于市場監管工作的有序開展和內部的傳幫帶。

　　對于無證戶的監管不到位。無證戶的存在，嚴重擾亂卷煙市場秩序。雖然每年煙草行政主管部門都在聯合工商部門取締無證戶，也取得明顯效果，但由于取締的后續監管措施跟不上，無證經營戶被處罰完后又繼續擺賣。沒有從根本上遏制和取締，導致無證經營戶一邊取締一邊再生的現象反復發生。

　　4、崗位觀念的轉變不及時，服務意識薄弱。

　　當前還存在個別稽查員思想觀念落后，對管理與服務的關系認識不夠，始終把自己擺在管理者的位置，把廣大零售戶擺在自己的對立面。在執法過程中，未亮證、未使用執法語言等不規范現象仍有發生，存在“生、冷、硬、橫”的服務態度，導致零售戶產生對立情緒，使煙草執法處于被動局面。此外，服務對象過于狹隘，在開展社會宣傳活動時對公眾的咨詢回復熱情不高，往往存在應付了事的情況。

　　5、過于注重市場監管的基本功能，未重視拓展所隊文化。

　　縱觀當前各省市的專賣基礎管理工作，都致力于從而內外的增強所隊的綜合能力，提升管理水平，但是都忽略了一點，那就是所隊這一基礎管理機構的核心—所隊文化的建設。缺乏所隊文化的引領，一切有關精誠合作，塑造和培育團隊精神，塑造共同的責任感和歸屬感都談不上，這又反過來影響了市場監管職能的發揮，因此，拓展基層所隊文化勢在必行。

　　二、通過建設精實所隊加強專賣基層所對建設的具體措施

　　國家局提出的“兩個至上價值觀”，既是對行業發展的經驗總結和戰略部署，也是對每一位煙草員工的思想要求，需要在工作中躬身實踐。筆者認為，踐行“兩個至上”，應當以人為本，及時轉變觀念，努力建設一支政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范的新型專賣管理隊伍，才能積極應對當前形勢，提高控制市場、管理市場、駕馭市場的能力，實現依法行政，維護國家、企業和消費者的利益，為煙草行業實現持續、快速、健康發展提供有力保障。因此，從專賣所隊的自我提升角度出發，所隊建設亟待完成兩個轉變，即轉變隊伍建設觀念、轉變隊伍管理方式，通過深化對專賣所隊建設內涵的認識，“精實所隊”應運而生，集中表現為五個“精”，主要有精干隊伍、精細管理、精準監管、精誠服務、精彩文化，從素質提升、自我管理、市場監管、傳遞服務、文化塑造對基層所對進行全方位的打造。

　　1、提高專賣人員的綜合素質，鍛造精干的專賣隊伍

　　以人為本，加強專賣基層建設，充分發揮專賣執法隊伍保駕護航的作用。

　　提升基本素質。通過中隊輪訓，重點講授當前工作重點和業務技能，模擬客我溝通情景，提升隊員的表達能力。以“人人動腦”為抓手，每年由全體隊員共同承擔專賣管理類課題，嘗試現場管理推演，提高全員的思考能力。以“人人動筆”為要求，提高全員的寫作能力。

　　鞏固專賣業務能力。要抓教育培訓加強務培訓，提高業務技能，真假會辨案件能查。定期邀請鑒定專家授課，提升卷煙鑒別技能，開展卷煙技能鑒別競賽。提高線索追查技能實行案件線索集中登記制度；邀請公安案件經營能手講授線索收集技巧和案件經營方法。

　　是作風建設方面，增強抵御腐敗的能力。要認真貫徹落實省局提出的運用內外兩套監督機制的要求，進一步加強對執行《六大禁令》和《煙草專賣文明執法行為規范》監督落實工作，堅決糾正有法不依，執法不嚴，有令不行，有禁不止的行為。要通過有效的監督管理，使專賣隊伍自覺遵守各項制度紀律規定，自我約束，增強專賣隊伍依法行政、文明執法和廉潔從業的自覺性，樹立良好的專賣執法社會形象，提升專賣管理能力建設。

　　2、完善自我監管體系，對內營造精細化管理

　　厘系統化制度。厘清所隊工作，對現有制度、規定、規范進行了分層清理、分類整理、分級梳理。按法律法規、行業規章、企業制度三個層面進行清理，形成“執法有準繩、管理有流程、執行有痕跡、考核有依據、工作有紀律、檢查有證據”的“六有”制度體系。

　　搞規范化內務。從人員管理、規范資料、紀律遵守三方面開展規范化內務工作。人員管理方面，通過績效考核途徑來加強效果，關注稽查員工作開展情況；資料臺帳方面，分類歸檔便于查閱，促進所隊內務工作有序開展。沒有規矩，不成方圓，從形象紀律、案件紀律、內務紀律、考勤紀律四大紀律規范入手，嚴格遵守。

　　推多維化考核。通過各個級別的考核，分別突出主要指標、重點指標和數據指標，剔除模糊指標、定性指標和偏門指標，把考核的注意力集中在全局性、階段性、可評價、能量化的關鍵節點上。同時，依據指標的重要程度設定考核分值，拉開所隊之間、隊員之間的差距；考核的分值也與績效薪酬緊密掛鉤，有獎有罰，調動工作積極性。　

　　配人性化硬件。將辦公區域劃進行功能劃分，配備現代化辦公工具，充實所隊文化，促進辦公環境溫馨化，制定基層辦公場所管理規定營造整潔有序的辦公環境。

　　3、加強監管卷煙經營工作，做到市場精準化監管

　　實現卷煙市場精準監管，是所隊建設的落腳點。踐行“兩個至上”，就要從“兩個維護”出發，進一步明確和認清加強市場監管、凈化卷煙市場的神圣職責，做好市場管理工作。

　　靈活走訪，重點監管。對轄區零售戶根據守法經營的情況，采取對應的巡查和走訪方式。視其守法情況配套類別升降措施，同時采用復查考核，及時調整類別。

　　加強終端監管。一是傳統經驗與現代科技組合。提高市場監管的針對性，實現監管科學化、數字化、信息化。二是內部與外部組合。對內靈活開展市場交叉檢查、加強三線協同管理，多渠道獲取信息市場動態信息，聯合其他行政執法部門，達到執法權限互補，監管角度互補的目的。三是定時與錯時組合。不定期、不定時開展全市大隊交叉檢查，摒除人情因素，逐步構筑全天候、全方位監管。

　　拓寬線索來源。關注重點區域線索、集中售假區域線索，通過擴散、匯合、交叉、倒推等方式綜合分析關鍵線索，采用定期分析、集體分析的方式提煉案件重要節點。

　　力量聯合，無證監管。建立無證戶動態檔案。針對不同情況的無證戶，采取不同的舉措強化管理。針對無證經營行為的不同程度，確定了“引導辦證、教育轉化、從重處罰、專項整治、追根溯源”五種治理措施。

　　扎實開展內部專賣管理監督工作。加強內部管理監督，增強行業自律意識，協同營銷、物流、三產配合做好內管工作，共同推進專賣內部監管工作開展。

　　4、轉變思想，打造建設服務型所隊

　　廣大零售戶是我們煙草企業生存和發展的基礎。專賣人員要轉變思想、更新觀念，牢固樹立服務意識，在執法過程中，按照“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，既嚴格執法又熱情服務。

　　面向消費者的法律宣傳。每季度定期在重點商業街和景區開展煙草專賣法律法規宣傳活動，提供真假煙識別服務及現場投訴處理服務，提高消費群體的維權意識。

　　面向零售戶的法規宣傳。上門送法，在轄區開展送法進店、送法上島、送法進景區、送法上游船等活動每季度利用電視、報紙、社區宣傳欄、視頻等媒介發布煙草法規小常識、小漫畫，曝光違