煙草在線專稿　　自2005年國家局下發《加強縣級煙草專賣局專賣管理工作的意見》以來，各地積極采取措施，增設專賣管理所、法制科，推行“查、處、管、核”機構分設，延伸基層管理觸角，建立“重心下移、職能細化、加強監督、內部互控”管理模式，有的研發“專賣管理與控制體系”，細分最小市場，從市場最小單元，找尋經營管理工作著力點，加強縣級局建設，取得明顯成效。在職能分設的過程中，個別縣級局對是否賦予管理所稽查職能，強化還是弱化稽查職能持不同意見，沒有把市場凈化作為隊所的工作主要結合點，出現隊所結合不緊密和功能發揮不明顯、市場管理力量削弱、管理所市場信息和分析質量不高、市管員業務技能下降的情況，有的單位合并市管員和客戶經理的職能。

　　弱化或取消管理所稽查職能，違背職能分設、延伸觸角以及執法崗位從業要求，應把市場凈化作為隊所工作的主要結合點，強化管理所稽查職能，加強隊所有效衍接，做到既有分工，又共同圍繞主要結合點工作，發揮隊所功能，促進縣級局建設。

　　強化管理所稽查職能　增強隊所有效銜接

　　推行部門分設、職能細化是市場管理的需要，管理所和稽查中隊作為基層專賣管理的兩大主體，其結合質量直接影響基層市場管理的效果，如何做到有效銜接，互為補充，高效運行，是加強縣級局建設工作的一個重點。

　　統一思想，結合有方向。工作中，個別單位存在一些錯誤認識，有的談到結合，就要分主次，誰多一點，誰少一點，不是從大局出發將共同目標作為已任；有的談到隊所分設，就習慣于將其完全分離，唯恐重疊，管理所不查市場，你走你的訪，我查我的煙，如兩家人；有的談到強化管理所稽查職能，就認為是隊所合二為一，不分側重；有的談到柔性管理，就認為把主要精力投入在服務上，只提供信息就是管理市場，模糊了目的和手段之間的關系。作為基層隊所更是想把部門職能的界限劃清，互不相干。這些錯誤認識不同程度地影響結合效果。加強結合要統一思想，克服機械、單一認識，綜合性分析問題，全面履行職責。

　　找準結合點，結合有規律。專賣管理人員（包括稽查員和市場管理員）的核心職能是市場凈化，不管是直接還是間接管理市場，還是各有側重，其職能不能脫離市場凈化這一主線，脫離這一標準就會造成隊所兩張皮、各行其事。抓住這一主線，把市場凈化作為結合紐帶，賦予管理所稽查職能，結合起來才有目標，工作才有實際抓手，才能在具體問題中不斷找尋解決方法，形成合力，共同促進目標實現。

　　堅持多角度，結合有效果。實踐證明，找準結合點只是找到了工作的切入點，認識到位，不一定溝通到位。結合不能單打一，僅靠層級式督促和號召，效果并不明顯。需要采取不同方式，“筑牢”結合點。管理所凈化市場，要強化稽查職能，通過制度建設進行硬性約束；輔助層級式督導，加以引導；引入激勵機制，進行修正；加強考核檢驗凈化結果。讓結合落地開花。

　　強化管理所稽查職能　鞏固市場管理力量

　　市場管理，基層管理力量做保障。基層市場涉及千家萬戶，群體龐大，零售戶和消費者需求無小事，不管是行政許可、行政處罰還是零售戶和消費者的任一需求，都是基層市場管理人員的責任，做到延伸觸角，重心下移，全面覆蓋，發揮功能，需要管理力量作保障。

　　檢查市場，隊所力量互補。管理所開展法律法規宣傳、走訪到位、店面整潔、信息收集、市場分析等，不等于全面履行市場管理職能，不辦理案件，不考核辦案成果硬性數據，對區域市場凈化、中隊工作的關注度會下降。計為管理市場，也是蜻蜒點水，沒有深度和質量。中隊時間機動，遇辦案（制作詢問筆錄、收集相關證據等）時間較長時，區域市場易形成管理空檔。在一定程度上削弱基層專賣管理力量。例，某縣局改制前7個稽查中隊，35名稽查員。改制后，設5個專賣管理所，每專賣管理所配3人，5個稽查中隊，每中隊配置4人，改制前后基層專賣管理人員總數未變，但改制后直接管理市場的人員有所減少。以此類推，基層市場管理力量堪憂。強化管理所稽查職能，直接管理市場，同中隊形成互補，鞏固基層市場管理的力量。

　　各有側重管市場。同樣管理市場，要分側重。推行“大所小隊”模式，精隊強所。縮小中隊數量，保留具備一定偵察能力的人員，負責全縣大要案經營；其他人員充實管理所，負責內部監管、行政許可、日常走訪、法律宣傳、信息收集、分析等，加強柔性管理和服務的同時，負責日常市場檢查，辦理一般性案件，掛靠對應區域市場治理成果，不斷為中隊打假破網提供案源。

　　強化管理所稽查職能　提高信息質量和市場分析質量

　　提供有效信息和市場分析是管理所的一項重要職能，是推行部門分設、職能細化的亮點。研發專賣管理控制體系，建立客戶數據庫，實現專賣和銷售的信息共享，從市場最小要素入手，細分市場，找尋工作著力點、市場控制的增長點，體現了數據庫管理和科學管理特點。

　　信息和分析來源于市場。弱化管理所稽查職能，隊所“查而不管，管而不查，”易形成對轄區銷售政策、違法戶情況等掌握不全面、不徹底，提供分析和信息脫離市場實際。要求其提供和上報，只能夠滿足數量，而不能保證質量。加強專控體系成果轉化，有時難以達到理想效果。提高信息和分析質量，要建立在對市場的全面掌握基礎之上。

　　管理市場提高信息和分析質量。強化管理所稽查職能，檢查市場，把握市場，甄別線索質量，辦理案件，頻繁同違法活動接觸，線索和案件映證，分析才有深度，才有實質性問題和可分析性，信息才有質量，在小線索中發現大案源。

　　強化管理所稽查職能　提升市場管理員職業技能

　　市場新形勢需要提升技能。當前，違法行為隱蔽、新《刑事訴訟法》要求證據、程序嚴格，專賣執法人員需要不斷研究違法活動新動向，把握活動規律、行動軌跡，樹立證據意識、程序意識，提高信息摸排能力、具體辦案能力，準確打擊涉煙違法活動，適應形勢發展。

　　從業標準需要提升辦案技能。辦案技能是市管員從業標準之一。弱化稽查職能，長期不辦理案件，信息收集的動力和能力、制作詢問筆錄等辦案文書能力、法律法規的具體運用能力等必將下降。執法崗位和非執法的隨意轉換、同客戶經理合并職能，不利于打造市管員職業化團隊。管理所稽查職能不能弱化而要加強。

　　實踐出技能，出人才。提升職業技能，離不開實踐。離開實踐，容易造成眼高手低，紙上談兵。市管員全面提升技能離不開辦案，通過具體辦案，廣泛接觸案件實際，把握各類案件特點，鍛煉信息收集能力，正確運用法律條款，依法制作各類辦案文書，通過多種形式比武練兵，在實戰中鍛煉人才。

　　管理所是煙草專賣管理的前沿陣地，關系隊所功能發揮和隊伍建設，關系煙草專賣法律法規在基層的貫徹落實，關系縣級局建設。發揮部門功能是一個系統工程，通過制度方式強化職能是方法之一，落實管理的五要素（計劃、組織、指揮、協調、控制）和縣級局互控機制也非常關鍵。