煙草在線專稿　　根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》（發(fā)改委51號令）規(guī)定，中、小學周邊應該禁止發(fā)放煙草專賣零售許可證，但由于歷史原因，我們不少地區(qū)的中、小學校周邊存在著持證經(jīng)營卷煙的現(xiàn)象，那么作為煙草專賣行政主管機關(guān)，應該如何結(jié)合市場實際，對全轄區(qū)中、小學學校周邊零售許可證進行清理呢？筆者有如下體會：

　　一、主要指導思想

　　本著“疏堵結(jié)合”的工作原則，遵循“三個一批”的工作思路（即：勸退一批、遷址一批、取締一批），全面清理和規(guī)范中、小學學校周邊一定范圍內(nèi)的零售許可證，進一步凈化中小學校周邊卷煙零售市場環(huán)境，積極保障青少年身心健康發(fā)展，切實維護社會和諧。

　　二、具體實施步驟

　　為了確保清理整治效果，可按照以下五個步驟進行：

　　（一）、宣傳發(fā)動

　　一是制定方案。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)學校周邊店的布局實際，研究擬定行動方案，分解具體指標，明確工作完成進度和要求。

　　二是動員部署。召開部門和中隊專題會議，全面進行動員部署，進一步明確責任，層層落實任務，以確保專項規(guī)范和清理工作開好頭、起好步。

　　三是組織宣傳。可以通過稽查隊員上門走訪、檢查方式，具體介紹《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)定，爭取廣大零售戶的理解。同時，也可向?qū)W校周邊零售戶發(fā)放《一封信》。將此次集中清理活動的法律依據(jù)、實施期限等事項，以《一封信》的形式告之當事人，加強宣傳、引導。

　　此外，還可以制作專題報刊版面進行宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用地方信息報和電視流動字幕等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，擴大社會影響力。

　　（二）、調(diào)查摸底

　　一是明確各中隊轄區(qū)線路稽查隊員為第一責任人，對所在線路上學校周邊店進行走訪摸底，核對許可證字號、法定代表人、經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等重要事項，是否與煙草專賣行政許可登記事項相符合，并調(diào)查其經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營面積、經(jīng)營項目以及所用店面性質(zhì)、經(jīng)營者是否老弱病殘、經(jīng)營能力如何等情況。

　　二是以中隊為單位，對轄區(qū)內(nèi)中、小學學校周邊100米范圍內(nèi)的零售許可證相關(guān)信息進行詳細登記，分類造冊，為下一步全面清理工作做好第一手資料。　

　　（三）、中隊清理

　　各中隊對轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計出的學校周邊店進行自行清理，通過依法取締與宣傳教育相結(jié)合的方式，按照“三個一批”（即：勸退一批、遷址一批、取締一批）的思路組織開展：

　　1、勸退一批。對學校周邊經(jīng)營能力較小、許可證即將到期和無證經(jīng)營戶這三類零售戶采取引導的方式，寓教育于管理之先，進行專賣法律法規(guī)宣傳之余，曉之以理，脅之以威，使其自愿退出卷煙經(jīng)營。

　　2、遷址一批。對學校周邊許可證即將到期，且具有一定經(jīng)營能力的經(jīng)營戶，以及法定代表人為傷殘人員、孤寡老人和下崗職工等弱勢群體，告知其另外擇址，重新辦理許可證。

　　3、取締一批。在前期充分教育勸導的基礎(chǔ)上，積極協(xié)同與工商、公安等部門，對許可證登記事項發(fā)生改變、經(jīng)營不正常、不守法經(jīng)營、不配合管理或拒不整改的經(jīng)營戶，堅決予以取締。　

　　（四）、集中清理

　　在各中隊前期自行清理的基礎(chǔ)上，列出轄區(qū)內(nèi)清理重點戶和難點戶，由大隊統(tǒng)一組織各中隊進行分析調(diào)查，研究清理對策，報局領(lǐng)導批示后，協(xié)同工商、公安等部門組織集中清理。

　　（五）、鞏固總結(jié)

　　通過采取“回頭看”的形式，對行動中教育勸導、取締的學校周邊店回訪復查，密切關(guān)注其動態(tài)，有效防止再次“死灰復燃”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決配合相關(guān)行政機關(guān)予以依法打擊，以鞏固和擴大清理整治成果。

　　三、注意把握關(guān)鍵

　　一是要提高認識，加強領(lǐng)導。清理和規(guī)范學校周邊店工作涉及面廣、工作量大、難度高，在整頓工作中杜絕簡單、粗暴的工作方式，要加強領(lǐng)導，周密安排，組織開展好本次專項行動。

　　二是要緊密配合，形成合力。要積極協(xié)同營銷、物流部門共同開展工作，要通過召開聯(lián)席會等有效形式，及時通報和交流有關(guān)信息。同時，各部門在行動中既要各施其職、各盡其責，又要加強協(xié)調(diào)、聯(lián)合作戰(zhàn)，形成合力，確保專項行動順利開展。

　　三是要注意方法，鈍化矛盾。要采取說服教育、規(guī)勸停業(yè)、重點取締等方式，多管齊下進行集中取締，要耐心做好宣傳和解釋工作，防止矛盾激化；對在清理工作中出現(xiàn)的問題，要通過耐心細致的工作盡量解決在基層，防止投訴、上訪等事件發(fā)生。要及時向地方政府法制、信訪等部門上報專項工作開展動態(tài)，積極主動地爭取政府和有關(guān)執(zhí)法部門的支持。

　　四是要總結(jié)經(jīng)驗，長效推進。要把清理規(guī)范學校周邊店工作當作一項長期工作來抓，注意總結(jié)在專項工作積累的經(jīng)驗和做法，確保通過專項治理，有效維護轄區(qū)市場秩序，營造社會和諧。