煙草在線專稿　　根據《煙草專賣許可證管理辦法》（發改委51號令）規定，中、小學周邊應該禁止發放煙草專賣零售許可證，但由于歷史原因，我們不少地區的中、小學校周邊存在著持證經營卷煙的現象，那么作為煙草專賣行政主管機關，應該如何結合市場實際，對全轄區中、小學學校周邊零售許可證進行清理呢？筆者有如下體會：

　　一、主要指導思想

　　本著“疏堵結合”的工作原則，遵循“三個一批”的工作思路（即：勸退一批、遷址一批、取締一批），全面清理和規范中、小學學校周邊一定范圍內的零售許可證，進一步凈化中小學校周邊卷煙零售市場環境，積極保障青少年身心健康發展，切實維護社會和諧。

　　二、具體實施步驟

　　為了確保清理整治效果，可按照以下五個步驟進行：

　　（一）、宣傳發動

　　一是制定方案。在前期調研的基礎上，結合轄區學校周邊店的布局實際，研究擬定行動方案，分解具體指標，明確工作完成進度和要求。

　　二是動員部署。召開部門和中隊專題會議，全面進行動員部署，進一步明確責任，層層落實任務，以確保專項規范和清理工作開好頭、起好步。

　　三是組織宣傳?？梢酝ㄟ^稽查隊員上門走訪、檢查方式，具體介紹《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規和規定，爭取廣大零售戶的理解。同時，也可向學校周邊零售戶發放《一封信》。將此次集中清理活動的法律依據、實施期限等事項，以《一封信》的形式告之當事人，加強宣傳、引導。

　　此外，還可以制作專題報刊版面進行宣傳。充分發揮新聞媒體的作用，利用地方信息報和電視流動字幕等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，擴大社會影響力。

　　（二）、調查摸底

　　一是明確各中隊轄區線路稽查隊員為第一責任人，對所在線路上學校周邊店進行走訪摸底，核對許可證字號、法定代表人、經營地址、經營范圍、經營期限等重要事項，是否與煙草專賣行政許可登記事項相符合，并調查其經營業態、經營面積、經營項目以及所用店面性質、經營者是否老弱病殘、經營能力如何等情況。

　　二是以中隊為單位，對轄區內中、小學學校周邊100米范圍內的零售許可證相關信息進行詳細登記，分類造冊，為下一步全面清理工作做好第一手資料?！?/p>

　　（三）、中隊清理

　　各中隊對轄區內統計出的學校周邊店進行自行清理，通過依法取締與宣傳教育相結合的方式，按照“三個一批”（即：勸退一批、遷址一批、取締一批）的思路組織開展：

　　1、勸退一批。對學校周邊經營能力較小、許可證即將到期和無證經營戶這三類零售戶采取引導的方式，寓教育于管理之先，進行專賣法律法規宣傳之余，曉之以理，脅之以威，使其自愿退出卷煙經營。

　　2、遷址一批。對學校周邊許可證即將到期，且具有一定經營能力的經營戶，以及法定代表人為傷殘人員、孤寡老人和下崗職工等弱勢群體，告知其另外擇址，重新辦理許可證。

　　3、取締一批。在前期充分教育勸導的基礎上，積極協同與工商、公安等部門，對許可證登記事項發生改變、經營不正常、不守法經營、不配合管理或拒不整改的經營戶，堅決予以取締。　

　　（四）、集中清理

　　在各中隊前期自行清理的基礎上，列出轄區內清理重點戶和難點戶，由大隊統一組織各中隊進行分析調查，研究清理對策，報局領導批示后，協同工商、公安等部門組織集中清理。

　　（五）、鞏固總結

　　通過采取“回頭看”的形式，對行動中教育勸導、取締的學校周邊店回訪復查，密切關注其動態，有效防止再次“死灰復燃”，一經發現，堅決配合相關行政機關予以依法打擊，以鞏固和擴大清理整治成果。

　　三、注意把握關鍵

　　一是要提高認識，加強領導。清理和規范學校周邊店工作涉及面廣、工作量大、難度高，在整頓工作中杜絕簡單、粗暴的工作方式，要加強領導，周密安排，組織開展好本次專項行動。

　　二是要緊密配合，形成合力。要積極協同營銷、物流部門共同開展工作，要通過召開聯席會等有效形式，及時通報和交流有關信息。同時，各部門在行動中既要各施其職、各盡其責，又要加強協調、聯合作戰，形成合力，確保專項行動順利開展。

　　三是要注意方法，鈍化矛盾。要采取說服教育、規勸停業、重點取締等方式，多管齊下進行集中取締，要耐心做好宣傳和解釋工作，防止矛盾激化；對在清理工作中出現的問題，要通過耐心細致的工作盡量解決在基層，防止投訴、上訪等事件發生。要及時向地方政府法制、信訪等部門上報專項工作開展動態，積極主動地爭取政府和有關執法部門的支持。

　　四是要總結經驗，長效推進。要把清理規范學校周邊店工作當作一項長期工作來抓，注意總結在專項工作積累的經驗和做法，確保通過專項治理，有效維護轄區市場秩序，營造社會和諧。