煙草在線專稿　　

　　一、煙草執法現狀和困難　

　　（一）涉案零售戶反檢查、反偵察意識增強。以江西尋烏縣局為例，2012年該局共查處案件594起，2013年查處案件460起，一半多的卷煙零售客戶曾經受過處罰。聰明的卷煙零售客戶會將違規卷煙的流通和經營方式化整為零，部分零售戶通過拆條售包、毀損條碼、非經營場所儲存卷煙等方式逃避檢查。稽查人員長期固定，大都是“熟面孔”，經營卷煙的違法分子特別是非法收購卷煙的煙販一看見專賣稽查人員就跑，很難進行深度經營。　

　　（二）經營場所界定不明。對于經營性場所與非經營性場所的區分法律上沒有明確的界定。多數農村和鄉鎮零售戶會在經營場所增加生活居住功能，或者在居住房間增加貨物存儲功能，這就將兩個性質的場所合二為一。執法檢查時，經營戶往往聲稱這屬于生活場所，煙草部門無權檢查。許多違法行為因此逃避了法律的懲處。　

　　（三）外力的干擾。近年來，在市場檢查中出現肢體沖突的現象逐步減少，執法工作相對更加順利，但仍然存在諸多外力干擾導致執法失敗，甚至精心經營的案件流產。如當事人對于違法行為極力抵賴，不讓違法卷煙帶回調查，或者指使老弱婦幼哭鬧糾纏，再者采取危險動作逼迫稽查車輛離開等非暴力抗法行為行為屢屢發生。有些案件有要害部門或要害人物出面干預或說情，說情之風嚴重，致使許多違法行為無法查處，重要案件難以深挖細查。　

　　（四）聯合執法機制不健全。由于未形成多部門聯動的煙草專賣行政執法體制，在執法過程中，有些問題僅靠煙草專賣執法孤軍作戰不行，需人的有關執法部門支持。象出現抗拒執法事件及接到舉報上路檢查時，專賣執法部門只能依靠公安部門來處理，但此時的工作主動權已不在煙草部門手中，煙草部門只能看別臉色行事，使煙草專賣部門始終處于十分尷尬的境地。由于獎勵和費用開支困難，協作單位和人員協作積極性低，協作機制停留在紙上。境外流入高檔卷煙和非法收購存儲的違法行為，當事人往往隱蔽藏匿、拒不開門，如果沒有警力的強制措施，難以得到查處。　

　　（五）隊伍素質亟待提高。現有的專賣整個隊伍年齡偏大，學歷偏低，專賣隊伍的綜合素質參差不齊，執法水平不高，主要表現為：一是缺乏創新意識。在執法過程中，有的不法煙販采取反跟蹤、多倉庫、不定時等方式逃避煙草部門的跟蹤經營，專賣隊員在遇到新情況新問題時沒有更好的辦法進行突破和化解，案件經營效果較差。二是學歷層次偏低。在當前煙草專賣執法隊伍中，人員學歷普遍偏低。這部分人員大多沒有系統學習過專門的法律知識，在平時的工作中又不注重業務知識學習，業務素質仍較低，在思想認識上存在誤區，這直接影響了整個執法隊伍的素質。　

　　（六）偵辦大要案、網絡案件辦案經費不足的問題。查辦大要案及網絡案件并非一蹴而就之事，需要執法人員長期蹲點經營，且為注意隱蔽，煙草稽查車已被不法煙販所熟悉，時常需要動用私家車輛，在案件經營過程中勢必產生相應費用。如案件有突破，可按按規定提取辦案費用，如無實質突破，案件經營費用則需辦案人員自行消化，在一定程度上降低了辦案人員的積極性和主動性。建立一套更加人性化的辦案經費管理辦法也是提升大要案查處質量的關鍵因素之一。　

　　（七）執法器材配備不齊全。目前該縣局執法隊伍中存在執法器械配備不齊全，已配備執法器械落后等現象。可能導致專賣人員在執法過程中取證不足，難以查處的情況。　

　　二、原因分析　

　　（一）部分執法人員認識不足、心存僥幸，法律法規意識淡薄。由于法律法規培訓與現實需求的脫節，部分執法隊員心里存在以考核卷煙查獲總量論英雄的關鍵，沒有樹立正確的政績觀、執法觀，為了執法而執法，面對一些行政相對人的疑問、質疑、乃至指責不能心平氣和，仔細地聆、耐心解釋、準確答復。執法觀念不能與時俱進，不能正確地處理文明執法和嚴格執法的關系，在我們的執法隊伍中，有這樣一種錯覺，認為嚴格執法、加大執法力度就難以做到文明執法，人為地在嚴格執法與文明執法之間劃出了一道鴻溝，將二者置于對立面。　

　　（二）煙草專賣法律法規宣傳力度不夠。雖然煙草行業在法律法規宣傳上做了大量工作，但煙草行業在專賣法律法規宣傳上仍存在問題。具體表現為：一是煙草法律法規宣傳往往集中在3.15、12.4等特殊時期，平常則忽視宣傳。目前，許多群眾的法律意識十分淡薄，不懂法，這也給執法造成了不必要的麻煩。二是宣傳的范圍太過狹小，主要面向經銷戶和一些繁華地段，由于農村是重要的煙草銷售市場，導致邊緣山區農村群眾對煙草行業的法律法規接觸過少，為執法工作造成了困難。　

　　（三）煙草專賣管理部門的工作不易引起社會的重視。一方面，煙草專賣執法工作常被人誤解，認為是“可有可無”，執法過程中常會受到來自各方面的說情、反對等阻力或壓力。另一方面也說明了很多違法經營行為的危害性不能引起群眾、甚至政府的重視。　

　　（四）執法手段不當。部分行政相對人對于我們煙草專賣行政執法不理解，有抵觸情緒，面對這種情況，執法人員不能很好地處理，從而導致矛盾發生。同時由于行政執法行為不斷規范，近年來執法環境發生了很大變化，煙草專賣行政執法受到方方面面的限制，縮手縮腳，如履薄冰，生怕碰了“高壓線”，從而導致執法人員的積極性和主觀能動性發揮上受到影響。　

　　三、解決困難和問題的主要對策　

　　（一）創新工作方法，提高工作效率。　

　　針對當前執法出現的新形勢新問題，千方百計創新工作方法。一是加強案件經營能力的培訓。改變以前露頭就打的傳統方法，對有經營價值的線索組織精兵強將進行深度經營，力爭挖出后面的上線和大魚。二是合理安排人員。將中隊人員進行任務分工，在發現有網絡案件線索時，將中隊人員分為兩個組，一個組繼續進行日常的市場檢查，另一組為案件經營組，全力對現有的線索進行經營，做好跟蹤記錄和照片取證，固定證據。對案件經營組人員不下達日常查處任務，只考核網絡案件的查處，做到放下時間、放下精力全力做好網絡案件的經營。三是在日常檢查時，利用好“APCD”工作法明確重點監管對象，對有售假嫌疑人的客戶進行重點監控和檢查，提高查處的準確率。對查獲的卷煙，有嫌疑的卷煙嚴格按規定予以送檢。四是優化和細化許可證辦證審批內容。如2014年換證時要求對零售戶的經營場所做出詳細說明，明確界定經營場所的范圍，使違法違規分子沒有狡辯的借口。五是創新工作考核方法。如在過程評價上，增加執法過失登記、月度優劣測評、線索質量考核等措施。加強專賣人員真假煙鑒別培訓。　

　　（二）強化技能培訓，提高執法水平。　

　　定期開展執法人員的法律法規和真假煙鑒別培訓，按照每日一訓、每周一考的要求，鞏固應知應會的法律知識。平時組織隊員對假煙的識別進行探討研究，不斷提高專賣人員的真假煙識別準確率。加強培訓效果考核，將考試成績納入年終績效評價。打通晉升通道，增強勞務派遣員工歸屬感。將技能鑒定等級與員工工資掛鉤，以此打通專賣一線執法人員的晉升通道，增強勞務派遣員工歸屬感。　

　　（三）加強專銷結合，提高執法效果。

　　縱深開展專銷結合。對一些采取非暴力抗拒執法、無法依法懲處的零售戶，可以通過專銷協同實施“軟懲處”，如降低貨源供應標準和服務頻次等通過人性化管理取信于執法相對人。推行人性化管理，溫情化服務，對行政相對人多一些寬容和理解，少一些粗暴埋怨；多一些引導幫助，少一些強制處罰；多一些溫馨提醒，少一些無謂口角。實行不文明執法一票否決制度，增加行政管理相對人的評議權重，以群眾滿不滿意、高不高興作為執法人員測評、考核的重要依據，轉變簡單以查獲量論英雄的單一考核理念。　

　　（四）深入推進普法工作。　

　　要改變過去重查處、輕宣貫的做法，維護好發揮好墻體廣告、“12313”舉報投訴電話的功能作用，暢通群眾舉報投訴渠道，優化舉報投訴處理方式，傾聽群眾呼聲，接受群眾監督，走群眾路線，優化客我關系，真正取信于民。在開展多種形式的普法宣傳的同時，更要讓每次檢查都能成為一次普法實踐。拓寬煙草執法宣傳范圍，要著重做好3個環節的法律宣傳，一是辦證審批時的宣貫，讓零售戶知法、守法；二是違法查處時的宣貫，讓零售戶明白何處違法、違反何法；三是違法處理的宣貫，讓違法零售戶接受依法處罰標準并能引以為戒。要將宣傳與執法放到一樣重要的地位來對待，不能將宣傳工作局限于縣城或某段時間，而是應將重點放在農村市場宣傳上，把法律宣傳作為日常工作來抓，務必讓每一位公民了解煙草專賣法，使專賣法潛移默化地扎根于群眾心中。　

　　（五）完善聯合執法機制。煙草專賣管理工作的開展離不開當地政府、公安、工商等部門的大力支持，因此，煙草專賣部門要同相關職能部門多協調，加強理解和溝通，爭取其他行政機關配合，形成執法合力，有力推進煙草專賣管理工作。加強完善獎勵機制，對參與配合煙草執法的相關部門人員進行獎勵，提高出勤人員的補助標準，調動相關部門特別是公安機關人員的工作積極性，加大對涉煙違法犯罪的打擊力度。　

　　（六）改善執法器材裝備。必要的執法裝備是提高執法效力的有力保證。要從案件經營的各個環節入手，以現代化的標準進行建設，例如專門配備案件調查取證專用車輛，開發使用案件查處網絡軟件系統，保證全國、全省、全市案件經營信息共享，以便于對大案、要案進行網上取證、網上追蹤；為辦案人員配備必要的調查取證器材，如執法記錄儀、錄音筆、夜視望遠鏡等，這樣有利于取證工作的深入開展；進一步建立公檢法煙聯合打假合作機制，擴展專業刑偵、技偵手段在涉煙違法犯罪案件中的應用范圍。通過改善執法環境以適應卷煙市場新形勢的需要，進一步提高專賣隊伍的戰斗力。