煙草在線專稿　　

　　一、煙草執(zhí)法現(xiàn)狀和困難　

　　（一）涉案零售戶反檢查、反偵察意識(shí)增強(qiáng)。以江西尋烏縣局為例，2012年該局共查處案件594起，2013年查處案件460起，一半多的卷煙零售客戶曾經(jīng)受過處罰。聰明的卷煙零售客戶會(huì)將違規(guī)卷煙的流通和經(jīng)營(yíng)方式化整為零，部分零售戶通過拆條售包、毀損條碼、非經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所儲(chǔ)存卷煙等方式逃避檢查?；槿藛T長(zhǎng)期固定，大都是“熟面孔”，經(jīng)營(yíng)卷煙的違法分子特別是非法收購(gòu)卷煙的煙販一看見專賣稽查人員就跑，很難進(jìn)行深度經(jīng)營(yíng)?！?/p>

　　（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所界定不明。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所與非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的區(qū)分法律上沒有明確的界定。多數(shù)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售戶會(huì)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所增加生活居住功能，或者在居住房間增加貨物存儲(chǔ)功能，這就將兩個(gè)性質(zhì)的場(chǎng)所合二為一。執(zhí)法檢查時(shí)，經(jīng)營(yíng)戶往往聲稱這屬于生活場(chǎng)所，煙草部門無權(quán)檢查。許多違法行為因此逃避了法律的懲處?！?/p>

　　（三）外力的干擾。近年來，在市場(chǎng)檢查中出現(xiàn)肢體沖突的現(xiàn)象逐步減少，執(zhí)法工作相對(duì)更加順利，但仍然存在諸多外力干擾導(dǎo)致執(zhí)法失敗，甚至精心經(jīng)營(yíng)的案件流產(chǎn)。如當(dāng)事人對(duì)于違法行為極力抵賴，不讓違法卷煙帶回調(diào)查，或者指使老弱婦幼哭鬧糾纏，再者采取危險(xiǎn)動(dòng)作逼迫稽查車輛離開等非暴力抗法行為行為屢屢發(fā)生。有些案件有要害部門或要害人物出面干預(yù)或說情，說情之風(fēng)嚴(yán)重，致使許多違法行為無法查處，重要案件難以深挖細(xì)查。　

　　（四）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全。由于未形成多部門聯(lián)動(dòng)的煙草專賣行政執(zhí)法體制，在執(zhí)法過程中，有些問題僅靠煙草專賣執(zhí)法孤軍作戰(zhàn)不行，需人的有關(guān)執(zhí)法部門支持。象出現(xiàn)抗拒執(zhí)法事件及接到舉報(bào)上路檢查時(shí)，專賣執(zhí)法部門只能依靠公安部門來處理，但此時(shí)的工作主動(dòng)權(quán)已不在煙草部門手中，煙草部門只能看別臉色行事，使煙草專賣部門始終處于十分尷尬的境地。由于獎(jiǎng)勵(lì)和費(fèi)用開支困難，協(xié)作單位和人員協(xié)作積極性低，協(xié)作機(jī)制停留在紙上。境外流入高檔卷煙和非法收購(gòu)存儲(chǔ)的違法行為，當(dāng)事人往往隱蔽藏匿、拒不開門，如果沒有警力的強(qiáng)制措施，難以得到查處?！?/p>

　　（五）隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。現(xiàn)有的專賣整個(gè)隊(duì)伍年齡偏大，學(xué)歷偏低，專賣隊(duì)伍的綜合素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，主要表現(xiàn)為：一是缺乏創(chuàng)新意識(shí)。在執(zhí)法過程中，有的不法煙販采取反跟蹤、多倉(cāng)庫、不定時(shí)等方式逃避煙草部門的跟蹤經(jīng)營(yíng)，專賣隊(duì)員在遇到新情況新問題時(shí)沒有更好的辦法進(jìn)行突破和化解，案件經(jīng)營(yíng)效果較差。二是學(xué)歷層次偏低。在當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍中，人員學(xué)歷普遍偏低。這部分人員大多沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過專門的法律知識(shí)，在平時(shí)的工作中又不注重業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)仍較低，在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，這直接影響了整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)?！?/p>

　　（六）偵辦大要案、網(wǎng)絡(luò)案件辦案經(jīng)費(fèi)不足的問題。查辦大要案及網(wǎng)絡(luò)案件并非一蹴而就之事，需要執(zhí)法人員長(zhǎng)期蹲點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，且為注意隱蔽，煙草稽查車已被不法煙販所熟悉，時(shí)常需要?jiǎng)佑盟郊臆囕v，在案件經(jīng)營(yíng)過程中勢(shì)必產(chǎn)生相應(yīng)費(fèi)用。如案件有突破，可按按規(guī)定提取辦案費(fèi)用，如無實(shí)質(zhì)突破，案件經(jīng)營(yíng)費(fèi)用則需辦案人員自行消化，在一定程度上降低了辦案人員的積極性和主動(dòng)性。建立一套更加人性化的辦案經(jīng)費(fèi)管理辦法也是提升大要案查處質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一?！?/p>

　　（七）執(zhí)法器材配備不齊全。目前該縣局執(zhí)法隊(duì)伍中存在執(zhí)法器械配備不齊全，已配備執(zhí)法器械落后等現(xiàn)象。可能導(dǎo)致專賣人員在執(zhí)法過程中取證不足，難以查處的情況。　

　　二、原因分析　

　　（一）部分執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不足、心存僥幸，法律法規(guī)意識(shí)淡薄。由于法律法規(guī)培訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)需求的脫節(jié)，部分執(zhí)法隊(duì)員心里存在以考核卷煙查獲總量論英雄的關(guān)鍵，沒有樹立正確的政績(jī)觀、執(zhí)法觀，為了執(zhí)法而執(zhí)法，面對(duì)一些行政相對(duì)人的疑問、質(zhì)疑、乃至指責(zé)不能心平氣和，仔細(xì)地聆、耐心解釋、準(zhǔn)確答復(fù)。執(zhí)法觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，不能正確地處理文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，在我們的執(zhí)法隊(duì)伍中，有這樣一種錯(cuò)覺，認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法、加大執(zhí)法力度就難以做到文明執(zhí)法，人為地在嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法之間劃出了一道鴻溝，將二者置于對(duì)立面。　

　　（二）煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度不夠。雖然煙草行業(yè)在法律法規(guī)宣傳上做了大量工作，但煙草行業(yè)在專賣法律法規(guī)宣傳上仍存在問題。具體表現(xiàn)為：一是煙草法律法規(guī)宣傳往往集中在3.15、12.4等特殊時(shí)期，平常則忽視宣傳。目前，許多群眾的法律意識(shí)十分淡薄，不懂法，這也給執(zhí)法造成了不必要的麻煩。二是宣傳的范圍太過狹小，主要面向經(jīng)銷戶和一些繁華地段，由于農(nóng)村是重要的煙草銷售市場(chǎng)，導(dǎo)致邊緣山區(qū)農(nóng)村群眾對(duì)煙草行業(yè)的法律法規(guī)接觸過少，為執(zhí)法工作造成了困難。　

　　（三）煙草專賣管理部門的工作不易引起社會(huì)的重視。一方面，煙草專賣執(zhí)法工作常被人誤解，認(rèn)為是“可有可無”，執(zhí)法過程中常會(huì)受到來自各方面的說情、反對(duì)等阻力或壓力。另一方面也說明了很多違法經(jīng)營(yíng)行為的危害性不能引起群眾、甚至政府的重視。　

　　（四）執(zhí)法手段不當(dāng)。部分行政相對(duì)人對(duì)于我們煙草專賣行政執(zhí)法不理解，有抵觸情緒，面對(duì)這種情況，執(zhí)法人員不能很好地處理，從而導(dǎo)致矛盾發(fā)生。同時(shí)由于行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范，近年來執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化，煙草專賣行政執(zhí)法受到方方面面的限制，縮手縮腳，如履薄冰，生怕碰了“高壓線”，從而導(dǎo)致執(zhí)法人員的積極性和主觀能動(dòng)性發(fā)揮上受到影響。　

　　三、解決困難和問題的主要對(duì)策　

　　（一）創(chuàng)新工作方法，提高工作效率。　

　　針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法出現(xiàn)的新形勢(shì)新問題，千方百計(jì)創(chuàng)新工作方法。一是加強(qiáng)案件經(jīng)營(yíng)能力的培訓(xùn)。改變以前露頭就打的傳統(tǒng)方法，對(duì)有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的線索組織精兵強(qiáng)將進(jìn)行深度經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)挖出后面的上線和大魚。二是合理安排人員。將中隊(duì)人員進(jìn)行任務(wù)分工，在發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)案件線索時(shí)，將中隊(duì)人員分為兩個(gè)組，一個(gè)組繼續(xù)進(jìn)行日常的市場(chǎng)檢查，另一組為案件經(jīng)營(yíng)組，全力對(duì)現(xiàn)有的線索進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，做好跟蹤記錄和照片取證，固定證據(jù)。對(duì)案件經(jīng)營(yíng)組人員不下達(dá)日常查處任務(wù)，只考核網(wǎng)絡(luò)案件的查處，做到放下時(shí)間、放下精力全力做好網(wǎng)絡(luò)案件的經(jīng)營(yíng)。三是在日常檢查時(shí)，利用好“APCD”工作法明確重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)有售假嫌疑人的客戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和檢查，提高查處的準(zhǔn)確率。對(duì)查獲的卷煙，有嫌疑的卷煙嚴(yán)格按規(guī)定予以送檢。四是優(yōu)化和細(xì)化許可證辦證審批內(nèi)容。如2014年換證時(shí)要求對(duì)零售戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所做出詳細(xì)說明，明確界定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的范圍，使違法違規(guī)分子沒有狡辯的借口。五是創(chuàng)新工作考核方法。如在過程評(píng)價(jià)上，增加執(zhí)法過失登記、月度優(yōu)劣測(cè)評(píng)、線索質(zhì)量考核等措施。加強(qiáng)專賣人員真假煙鑒別培訓(xùn)。　

　　（二）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。　

　　定期開展執(zhí)法人員的法律法規(guī)和真假煙鑒別培訓(xùn)，按照每日一訓(xùn)、每周一考的要求，鞏固應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí)。平時(shí)組織隊(duì)員對(duì)假煙的識(shí)別進(jìn)行探討研究，不斷提高專賣人員的真假煙識(shí)別準(zhǔn)確率。加強(qiáng)培訓(xùn)效果考核，將考試成績(jī)納入年終績(jī)效評(píng)價(jià)。打通晉升通道，增強(qiáng)勞務(wù)派遣員工歸屬感。將技能鑒定等級(jí)與員工工資掛鉤，以此打通專賣一線執(zhí)法人員的晉升通道，增強(qiáng)勞務(wù)派遣員工歸屬感?！?/p>

　　（三）加強(qiáng)專銷結(jié)合，提高執(zhí)法效果。

　　縱深開展專銷結(jié)合。對(duì)一些采取非暴力抗拒執(zhí)法、無法依法懲處的零售戶，可以通過專銷協(xié)同實(shí)施“軟懲處”，如降低貨源供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)頻次等通過人性化管理取信于執(zhí)法相對(duì)人。推行人性化管理，溫情化服務(wù)，對(duì)行政相對(duì)人多一些寬容和理解，少一些粗暴埋怨；多一些引導(dǎo)幫助，少一些強(qiáng)制處罰；多一些溫馨提醒，少一些無謂口角。實(shí)行不文明執(zhí)法一票否決制度，增加行政管理相對(duì)人的評(píng)議權(quán)重，以群眾滿不滿意、高不高興作為執(zhí)法人員測(cè)評(píng)、考核的重要依據(jù)，轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單以查獲量論英雄的單一考核理念?！?/p>

　　（四）深入推進(jìn)普法工作?！?/p>

　　要改變過去重查處、輕宣貫的做法，維護(hù)好發(fā)揮好墻體廣告、“12313”舉報(bào)投訴電話的功能作用，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，優(yōu)化舉報(bào)投訴處理方式，傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督，走群眾路線，優(yōu)化客我關(guān)系，真正取信于民。在開展多種形式的普法宣傳的同時(shí)，更要讓每次檢查都能成為一次普法實(shí)踐。拓寬煙草執(zhí)法宣傳范圍，要著重做好3個(gè)環(huán)節(jié)的法律宣傳，一是辦證審批時(shí)的宣貫，讓零售戶知法、守法；二是違法查處時(shí)的宣貫，讓零售戶明白何處違法、違反何法；三是違法處理的宣貫，讓違法零售戶接受依法處罰標(biāo)準(zhǔn)并能引以為戒。要將宣傳與執(zhí)法放到一樣重要的地位來對(duì)待，不能將宣傳工作局限于縣城或某段時(shí)間，而是應(yīng)將重點(diǎn)放在農(nóng)村市場(chǎng)宣傳上，把法律宣傳作為日常工作來抓，務(wù)必讓每一位公民了解煙草專賣法，使專賣法潛移默化地扎根于群眾心中?！?/p>

　　（五）完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。煙草專賣管理工作的開展離不開當(dāng)?shù)卣?、公安、工商等部門的大力支持，因此，煙草專賣部門要同相關(guān)職能部門多協(xié)調(diào)，加強(qiáng)理解和溝通，爭(zhēng)取其他行政機(jī)關(guān)配合，形成執(zhí)法合力，有力推進(jìn)煙草專賣管理工作。加強(qiáng)完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)參與配合煙草執(zhí)法的相關(guān)部門人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高出勤人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門特別是公安機(jī)關(guān)人員的工作積極性，加大對(duì)涉煙違法犯罪的打擊力度?！?/p>

　　（六）改善執(zhí)法器材裝備。必要的執(zhí)法裝備是提高執(zhí)法效力的有力保證。要從案件經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，以現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，例如專門配備案件調(diào)查取證專用車輛，開發(fā)使用案件查處網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)，保證全國(guó)、全省、全市案件經(jīng)營(yíng)信息共享，以便于對(duì)大案、要案進(jìn)行網(wǎng)上取證、網(wǎng)上追蹤；為辦案人員配備必要的調(diào)查取證器材，如執(zhí)法記錄儀、錄音筆、夜視望遠(yuǎn)鏡等，這樣有利于取證工作的深入開展；進(jìn)一步建立公檢法煙聯(lián)合打假合作機(jī)制，擴(kuò)展專業(yè)刑偵、技偵手段在涉煙違法犯罪案件中的應(yīng)用范圍。通過改善執(zhí)法環(huán)境以適應(yīng)卷煙市場(chǎng)新形勢(shì)的需要，進(jìn)一步提高專賣隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。