煙草在線專稿　　引言：隨著社會經濟的發展，人權意識的提高以及各項規制行政執法的法律規范的頒布施行，具體對一執法單位來說，如何從內部規范其行政執法行為顯得越來越重要，從我們煙草專賣執法的現狀來說，如何加強行政執法監督成了各級煙草專賣局迫切需要解決的問題。本文試以縣級局專賣執法現狀為視角，從執法隊伍的現狀、當前一些執法監督措施以及煙草行政執法容易引發的訴訟糾紛的情形、加強行政執法監督的對策等四個方面來探討如何加強行政執法監督。

　　一、縣級局專賣執法隊伍的現狀

　　當前一些地區的專賣執法隊伍的文化水平、業務素質、法律素養整體不高，第一學歷以高中為主，個別甚至為初中文化水平，人員構成成分復雜，近年來，雖然各地煙草局實行了學歷提升計劃，鼓勵專賣執法人員提升學歷，但由于當前成人教育的質量參差不齊，一些培訓學校為了盈利，拉高其過關率，其教學、考試往往流于形式，一部分培訓學校甚至異化為販賣文憑的通道，相當多的同志雖然經過了幾年的法學學習，但其中的好多同志連最基本的法律概念都搞不清楚，其畢業水平質量較低，不能很好的運用法律；而近年來實行的技能鑒定工作，畢竟還處在發展階段，其效果有待觀察。以這樣一支隊伍執法，其出現的問題相對較多，前些年某地曾出現過煙草稽查人員串通社會人員上演雙簧戲騙取卷煙打假獎金的事情，被媒體披露后，引起關注。面對這樣一支隊伍，加強行政執法監督就很有必要。

　　二、當前一些執法監督措施

　　當前各級煙草局的執法監督措施有：縣級局一般是專賣科組織對所屬人員的走訪檢查；法規部門對行政處罰和行政許可的情況利用卷宗資料進行審查；內管部門利用一些調查表格進行調查等等。這些監督措施離本文所論述的如何加強行政執法措施，推動依法執法等要求還有很大差距，應創新執法監督方式，采用整合執法監督隊伍、廣泛利用網絡新媒體等方式來強化執法監督工作。

　　（一）整合執法監督隊伍

　　整合目前縣級局專賣、內管、法規等人員，優化執法監督隊伍，形成執法監督合力，多采用聯席會議，成立聯合檢查組的方式進行執法監督，最大限度的減少人情因素的干擾。

　　（二）廣泛利用網絡新媒體工具

　　采用設立網上舉報信箱等形式，拓寬行政執法監督舉報的來源，指定專人處理網上舉報情況，嚴格保密制度。

　　三、當前煙草專賣行政執法引發的訴訟糾紛的情形

　　當前煙草專賣行政執法容易出現的問題，也就是風險源，主要有執法檢查、行政處罰、行政許可三大點，本文著重論述一下煙草專賣執法檢查。

　　（一）煙草專賣執法檢查

　　本文試從有證戶、無證戶、無證運輸三個被檢查對象分類論述

　　1、對有證零售戶的檢查

　　對這類對象的經營場所進行檢查沒有多大問題，關鍵是對其非經營場所的檢查應引起足夠的注意，當前一些零售戶的經營場所和其生活的地方相鄰的情況還客觀存在，雖然有一些基層中隊在新證辦理及許可證延續中，采用要求零售戶以書面承諾的方式進行承諾：“明確其生活的場所是經營場所的一部分，愿意接受檢查等等，但這個承諾的法律效力的問題，還值得商榷。對此類場所的檢查應由當事人陪同并做好全程的視頻采集工作方能最大限度的減少糾紛。

　　2、對無證戶的檢查

　　對無證戶的檢查，根據煙草專賣法律法規的規定，應由工商部門或工商部門根據煙草部門的意見進行處理，該規定明確了無證戶的管理權限是工商部門，煙草專賣部門應嚴格遵守該法規，實務中可采用聯合執法的方式，切不可僭越法律，違法執法，近年來隨著煙草、工商協作機制的完善，各地煙草局都成立了工商駐煙草辦公室，聯合打擊煙草違法違規行為的力度得到了進一步加強，工商駐煙草聯絡室的成立，進一步了密切煙草、工商聯合執法工作，使工商、煙草的聯合執法更加常態化、規范化；以成立興化市工商駐煙草辦前后為例，以前每次對無證戶的檢查，都要聯合下面的各個工商分局，協調部門較多，工商駐煙草辦成立后，實行了歸口管理，對無證經營戶的檢查，就可以由工商駐煙草辦的兩名同志配合，大大提高了執法檢查效率。

　　3、無證運輸

　　法律規定煙草部門沒有獨立的路查權，雖然《煙草專賣法實施條例》規定縣級以上的煙草專賣主管部門可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理，但是并沒有賦予煙草部門進行單獨攔車的權利，因為根據目前國家的相關法律法規，對運輸途中的車輛的檢查，應由當地的公安、交通部門實施。因此有人提出：“目前公路“三亂”（亂設卡、亂收費、亂罰款）已經成為國家重點整治的對象，煙草主管部門不能為制止無證運輸行為而制造另一個違法行為”；筆者贊同此觀點，因此對于無證運輸的檢查根據法律法規應聯合公安交巡警、交通等部門實行聯合檢查，切記單獨實施檢查，從而造成不必要的麻煩。

　　（二）行政處罰

　　主要是證據的收集應符合其法定的形式要件，調查的程序要注意，做到合理合法，在此就不一一贅述。

　　（三）行政許可

　　對于行政許可本文認為，應加強辦理過程中的公示，陽光是最好的防腐劑，在此也不一一贅述。

　　四、加強行政執法監督的對策

　　本文認為應從加強隊伍建設和制度建設兩個方面同時推進。

　　（一）加強隊伍建設

　　針對當前縣級局專賣執法隊伍的現狀，應堅定不移地加強教育培訓，同時采取從社會引進人才的方式迅速提高隊伍素質，“徒法不能自行”，只有提高執法隊伍的素質，違法執法現象才會減少。

　　（二）強化制度建設

　　細化規定，對每一個執法風險點都就進行規制，把“權力關進籠子里”，只有這樣才能最大限度的擠壓權力等利益的尋租，減少徇私枉法情況的發生。

　　綜上所述，當前縣級局專賣執法人員素質的參差不齊，行政執法監督措施的單一、陳舊以及專賣行政執法過程中容易出現的問題都要求我們一刻都不能放松行政執法監督工作，比照近年來國家刑事政策的轉變，輕刑化、程序法定的原則已經成為趨勢，同樣作為我們的煙草專賣執法工作，近年來也已提倡柔性執法，這就要求我們全體專賣執法人員適時轉變思路來共同推進執法監督工作，文明執法是主流，“嚴刑峻法”在歷史的長河中就沒有取得過真正的成功，筆者認為只有做到讓每個人對法律敬畏、對規則遵守，這才是依法執法、廉潔執法、文明執法、安全執法的落腳點。