煙草在線專稿　　當前，各地煙草部門都與工商部門建立了聯(lián)合打假協(xié)作機制，開展聯(lián)合打假，因而就涉及到一些案件移送的問題。在實際運行中最常見的是“無證經(jīng)營案件的移送”，故如何合規(guī)、合法進行案件移送就顯得尤為重要。筆者認為應做好以下幾點。

　　一、有法可依

　　案件移送一定要先弄清楚案件的性質(zhì)，處罰主體與被處罰主體?！稛煵輰Ｙu法》第三十五條規(guī)定，無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的，由工商行政管理部門責令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務，沒收違法所得，并處罰款。也就是說，移送案件，被處罰主體必須為無證經(jīng)營戶，處罰主體必須為工商部門，否則則不符合移送的條件。

　　但必須有一點要注意，如果是無證經(jīng)營假煙，那么則不必依送，煙草部門即可處理，《煙草專賣法實施條例》第六十一條規(guī)定：銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。因此煙草部門一定要做到有法可依，依法移送。

　　二、文書要齊全

　　筆者在案卷評查時發(fā)現(xiàn)移送案件的文書存在不規(guī)范、不齊全的問題，經(jīng)過與上級部門的研究，筆者認為移送文書應有：立案報告表、先行登記保存物品通知書、鑒定報告、詢問筆錄、詢問通知書、先行登記保存物品處理通知書、案件移送處理審批表、移送清單、移送回執(zhí)、工商部門處理結(jié)果，經(jīng)及煙草部門已經(jīng)提取的一些證據(jù)。

　　另外，在移送案件時，重要文書最好一式幾聯(lián)，在案件中不要出現(xiàn)復印件。

　　三、程序要合法

　　移送案件在有法可依的情況下最重要的就是程序要合法，現(xiàn)在移送工商部門的案件有兩種情形，一種是煙草部門查處后依法移送；一種是煙草與工商部門聯(lián)合行動查處后依法移送，不論是哪種情形，程序必須合法。近期在案件評查時發(fā)現(xiàn)，一些移送案件缺少先行登記保存物品處理通知書，《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第三十三條規(guī)定：對于依法先行登記保存的證據(jù)，應當根據(jù)情況在七日內(nèi)采取下列措施：（三）依法就當移送其他有關(guān)部門處理的，作出移送決定并書面告知當事人。因此，煙草部門在七日內(nèi)必須向當事人出具先行登記保存物品處理通知書。

　　四、強化責任

　　不論是哪種案件，作為煙草部門一定要加強各類執(zhí)法人員的培訓，使人人熟知煙草專賣法、實施條例及程序處罰規(guī)定，人人熟練運用，真正的提高執(zhí)法人員的業(yè)務技能，同時加大案卷制作質(zhì)量考核力度，細化考核標準，強化責任追究，并定期組織召開行政執(zhí)法案卷評查會，對出現(xiàn)的錯誤嚴格落實考核措施，切實提高專賣執(zhí)法人員對案卷文書制作工作的責任意識。只有這樣才能真正的做到程序合法、證據(jù)確鑿，才能真正提高案卷制作水平。
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