煙草在線專稿　　在各項專賣管理工作中，日常市場監管是煙草專賣的最前沿工作，也是所有專賣工作的基礎。沒有扎實日常市場監管工作，就不會有對零售戶的熟悉，對無證戶的及時發現，對轄區內非法制假售假窩點及時發現、對非法經營網絡線索的收集等等。沒有扎實日常市場監管工作，就不會清楚哪一家零售戶誠實經營，哪一家零售戶會踩紅線，哪一家還存有僥幸心里等等。這所有的信息、數據、線索都要靠在日常市場監管中逐步收集、分析、歸納，否則大要案件的查處，“破網絡、斷源頭、抓主犯”就只能成為一句空頭宣傳標語。

　　因此，專賣工作面對新形勢，要做好三個“新”的要求：在凈化市場環境方面取得新的突破，在建立良好生產經營秩序方面取得新的成效，在提高隊伍素質方面取得新的進步。只有把專賣基礎工作做實做強，才能以不變應萬變，進一步打造良好的市場環境，為卷煙銷售穩定的發展提供堅實的保障。

　　一、當前日常市場監管中存在的問題

　　隨著煙草行業改革的不斷深入，專賣管理工作的內涵也日趨細分化，在市場上碰到的問題也變的更加多樣化：

　　一是由于對自身崗位職責認識不清，抓不住工作重心，導致工作無重點，眉毛胡子一把抓，各項工作只停留在表面的情況；

　　二是由于工作方法不當，使日常市場監管的成效與實際工作的付出不成正比，致使有些專賣人員甚至于對日常市場監管的必要性產生懷疑，工作容易產生消積情緒等等，諸如此類的問題；

　　三是由于對于專賣稽查崗位的工作流程、工作方法沒有形成一整套詳細的作業操作規范，產生的問題是：不僅新進專賣人員在日常市場監管中會覺得無所適從，甚至不少“老專賣”都還一至延用他們多年累積下來的“舊習慣”來開展工作。造成了同一樣工作，五花八門的工作方式，缺乏嚴肅性和紀律性。

　　四是由于沒有一套較為科學的考核評價及獎懲體系，造成監督考核時，沒有具體的量化指標。“監督靠關系，考核靠人情”的現象就會屢禁不止。

　　二、問題解決的探討

　　這些問題的產生需要完善的工作流程、科學細致的監督管理制度和專賣隊伍的強有力的執行來解決。使專賣管理工作的各項指標無論是在工作程序的規范上，還是在績效考核的細則上，得到進一步的量化細化。從制度上給予嚴格貫徹的保障。

　　（一）對市場監管指標的細分量化

　　將原先多種類、多項目的工作內容具體量化，再將各項工作掛接到各時間點上，讓專賣人員做到心中有數，工作起來不會產生盲目性。

　　具體可量化的指標有

　　1、工作計劃及工作總結。每周、每月要有相應的工作計劃及工作總結，做到“檢查不盲目、事后有分析”。

　　2、打假破網，注重意識的培養。向每個基層中隊下達破網任務，不規定卷煙數量及金額，但一定要有完整網絡形態，注重培養全體專賣人員破網的意識，提升全員打假能力。

　　3、市場走訪、檢查數及走訪、檢查面，案件查處數及信息反饋數。每周、每月的市場檢查數及檢查面要有全面科學的規劃，做到不留死角、不留盲區；每周、每月制定合理的案件查處數，包括案件的數量及案值的大小，市場檢查相關文書按要求制作、報送；每周、每月規定相應的信息反饋，做到發現問題及時解決、及時報送；

　　注重市場控制力的輻射和延伸，我們通常對中心城區市場的管理更為注重，對城鄉結合部、鄉鎮所在地以及村一級的市場的管理較為粗放；在市場檢查時，要注意把重點部位的控制力向非重點區域延伸，做到管理一點，輻射全區；通過對檢查計劃的科學安排，讓檢查面不斷提高，檢查頻率更為合理，形成“中心城區嚴格控制、周邊區域加強管理、邊遠區域強化自律”的管理模式，減小非法經營對市場的沖擊和影響。

　　4、內管工作。嚴格按省、市局內管理工作操作規范，按時對轄區內的零售戶開展監管；完成上級交辦的任務，對異常情況的調查核實，根據市局的要求，按照規定時間、內容回復；定期對內管工作進行總結；

　　5、許可證管理。對許可證新辦、延續、歇業、停業、注銷的辦理，按《許可證管理辦法》開展，在規定的時限內完成各項核實工作。我局年前出臺了《關于行政許可的補充規定》，對許可證的申請受理、審核、審查、審批發放各環節做了明確的規定，突出許可證管理的時效性，量化各環節工作。

　　6、學習培訓。要求中隊有每周的學習、縣級局定期的集中培訓；制定科學的培訓計劃，加強理論及實踐學習，使專賣人員業務水平得到系統的提升。

　　（二）對市場監管指標的監督考核

　　1、建立完善制度體系、制定切實可行的考核方案，做到有章可循、獎罰分明。縣級局涉及的所有工作都應有完善可行的制度，市場監管、打假破網、許可證管理、社區化管理、內部監管、日常管理等都要建立相應的管理制度，形成完整的考核體系。

　　2、典型問題變一般問題處理，一般問題按工作程序處理。建立了完善的制度體系、考核方案后，遇到問題有相關的工作程序可參照，不是把問題的本身做處理，而是減少遇到問題無法解決、不會解決的情況。要加強市場調研，把可能遇到的問題進行分類、歸納、總結，制定切實可行的解決方案及工作流程，當遇到問題時按規定動作開展工作，不盲目、不推諉、不拖延。

　　3、按時間、按崗位職責開展專賣人員工作進度考核。將所有可量化的工作指標，按崗位職責細分、量化到一個表內，并合理的掛接到各時間點上，按時考核，做到“人人有職責、事事有考核、件件有落實、時時有總結”。每個人對自己的工作有全面的認識和評價，找準自己的崗位定位，明確工作重點。

　　（三）對專賣隊伍建設的系統強化

　　不斷加強專賣隊伍建設，緊跟時代的步伐。煙草稽查的各項工作都必須要靠人來完成，人的素質最終影響到工作質量的高低，因此，可以說人的主觀能動性是決定煙草稽查工作的重要因素。

　　這里涉及到兩個方面的因素：一是專賣隊伍的綜合素質問題，另一個就是主觀能動性的發揮問題。

　　對于專賣隊伍的綜合素質問題，一方面可加大教育和培訓力度，提高現有專賣人員的工作能力，另一方面則是對新進專賣人員進行嚴格把關，始終保持專賣隊伍的素質過硬。

　　對于主觀能動性問題，則要嚴格按照省、市局提出的“緊緊圍繞建設一支“政治合格、業務過硬、紀律嚴明、作風扎實、廉潔奉公、身體健康”的專賣隊伍的要求，從“創新機制、強化管理、提高素質”入手，積極開展優秀基層中隊創建活動。通過創建活動，提升基層專賣管理人員的業務水平，提高工作積極性，樹立起良好的工作作風。

　　專賣管理是卷煙經營的基礎和保障，扎實的專賣網建基礎能夠有效提升煙草專賣管理水平，確保市場的穩定，這既是《煙草專賣法》賦予專賣的神圣使命，又是專賣管理者不斷追求的目標。