煙草在線專稿　　一、小組概況

　　該小組于2012年4月成立，是由分管領導擔任小組組長，各稽查中隊長及戰線骨干擔任成員。該小組具有較強的業務和分析調查能力，是一支具有高素質的隊伍。

　　二、選題：提高高速公路非法卷煙查繳量

　　三、選題理由?

　　市、縣局要求：守好江西東大門，防止“假、私、非”卷煙的擴散和流通，有效切斷非法煙草專賣品的運輸通道。抓好路堵、路查、堵源截流工作，切實履行好把住口子的職責。在2012年度高速公路年查繳量4023條的基礎上再提高5000條。

　　存在問題：311高速公路貫穿玉山縣7個鄉鎮，不法煙販利用311高速公路運輸非法卷煙的主要通道。根據以往的執法經驗，大量的非法卷煙運輸通過梨溫高速（311）公路運往浙江、上海進行銷售，廣東“紅雙喜”煙和湖南“白沙”等常年與當地銷售的差價比較高，導致卷煙回流，沖擊卷煙市場；市場檢查中也發現非法卷煙大多通過高速公路流入我縣卷煙市場。

　　四、現狀調查

　　確定課題后，針對縣局提供的舉報線索與浙江省常山縣局（對標單位）的相應線索所查繳的數量進行了2012年度對比如下：

　　高速公路非法煙查繳量主要是因為提供的線索少、環境氣候差、非法煙商強行沖卡、執勤人員車輛故障等因素造成查繳量低，根據以上四條因素制作相應的統計表和排列圖：

制表人： 趙力紅??????? 制表日期：2013年3月10日

制圖人： 艾慶陽?????????制圖日期：2013年4月5日

?圖3

　　結論：從排列圖中可以看出，提供線索少是影響年查繳量低的主要癥結。

　　五、確定目標

　　1、設定目標值

　　小組確定目標為：高速公路非法卷煙年查繳量12000條。

制圖人：艾慶陽制圖　日期：2013年4月7日

圖4

　　2、目標可行性分析

　　1）水平對比：毗鄰的浙江省常山縣地理位置、執法環境、人口數量與我縣相似，2012年常山縣梨溫高速公路查繳量15000條，故小組認為該目標可以實現。

　　2）理論計算：按照提高線索少影響查繳量為11757條和百分比91.65%進行模擬計算（小組解決能力為80%）：

　　12828×91.65%×80%＝9405.6（條），即可提高9405.6條，而縣局的要求是提高5000條，因此小組認為目標值12000條可以實現。

　　六、原因分析

　　小組按“人、機、法、環”幾個方面進行分析“查繳非法卷煙線索少”所存在的原因，小組采用頭腦風暴法收集各方面原因，并繪制樹圖：

制圖人：陳韌?????????制圖日期：2013年4月15日?

圖4：原因分析樹圖

　　七、要因確認：1.宣傳力度不夠；2.聯合執法機制不健全；3.稽查工作計劃不科學。

　　八、對策實施

　　1、認真分析和研究其違法行為特征，掌握有關基礎信息。

　　主要是弄清物流公司的運輸路線、時間、主要客戶、有業務聯系或合作的物流公司等信息，以及運輸途徑以及卷煙運輸的目的地等相關情況。

　　2、加強協調與合作，形成強大的打擊合力。利用公安交警自身優勢為突破口，對涉嫌違法車輛進行攔截檢查。

　　3、加大培養耳目和發展內線的工作力度，通過線人來獲取信息，擴大信息來源，尋找源頭。

　　相對實施相片及記錄：

　　對策實施2：針對上路執法難的問題

　　1、聯合高速交警、派出所和交通運輸管理部門，通過有關職能部門自身優勢，打擊非法販運卷煙違法行為。

制表人：何亦波　日期：2013年5月6日

　　對策實施一：對群眾進行立體宣傳

　　1.發放傳單宣傳，開展不定期法制教育宣傳活動，在活動中該局緊扣“深入學習宣傳煙草專賣法，大力弘揚法治精神”的主題，在三清廣場等地，設置宣傳咨詢臺、制作宣傳展板、懸掛條幅、發放宣傳資料，向過往群眾進行普法教育宣傳。突出重點，精心安排，采取多種形式和手段，開展了廣泛的宣傳活動，取得了良好效果。出動宣傳人員70人次，宣傳車15臺次，展出宣傳版面3塊，散發宣傳資料1200余份，設立咨詢臺6個，接受和解答群眾咨詢200余人次。

　　2、利用媒體工具進行宣傳

　　在行業權威報刊東方煙草報、今日玉山報刊、玉山電視臺飛字把“12313”市場監管舉報電話公布，提高了群眾對煙草舉報途徑的知曉度。

　　3、開展專題活動進行宣傳

　　3月10至15日在冰溪鎮將軍廟、大觀園、三清廣場、橫街、雙明、臨湖等鄉鎮，發放宣傳5000多份，把申請辦理煙草專賣零售許可證的有關要求、所需材料、卷煙真假識別基本方法，以及“12313”市場監管舉報電話宣傳知識等印成宣傳單，專賣人員熱心回答了現場群眾提出的有關煙草法律法規等相關問題，并耐心仔細地向消費者傳授真假卷煙識別知識。

　　"6.29"煙草專賣法頒布紀念日活動設立法律咨詢點。定于6月29日集中對轄區的主要干道、繁華地段及重點鄉鎮重點進行煙草專賣法律法規宣傳，在通過發放手冊、刊物、傳單進行宣傳同時，還在現場解答群眾的咨詢。

　　開展市場整頓。以此次法律法規宣傳活動為契機，聯合公安、工商等部門開展一次以上的卷煙市場清理整頓專項行動，嚴厲打擊制假、售假、販假行為，及時有效地整治轄區的無證經營戶，并大力向無證戶宣傳《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》等煙草專賣法律法規。

　　8月1日至8日，對轄區“12313”卷煙市場監管舉報電話宣傳和使用情況進行了抽樣調查，調查對象取卷煙零售戶60戶（城區40戶、鄉鎮20戶）、卷煙消費者30人（城區20人、鄉鎮10人）、其他社會群體（非卷煙零售戶和非卷煙消費者）20人（城區、鄉鎮各10人）。8月9日至10日，對原始調研材料進行了梳理匯總，據統計：實發放110份，收回102份，有效95份，知曉“12313”及相關專賣法律法規的有51戶，知曉率為53.68%。分目標50%已完成。

　　對策實施二：健全聯合執法制度

　　1、建立聯合執法機制。理順流程，明晰職責，建立聯合執法機制，為了加大打擊力度，拓寬信息渠道，暢通溝通交流平臺，提高辦案效率，2013年2月15日制定聯合執法制度，主要建立了對辦案費用補助和辦案獎勵制度，對舉報的違法涉煙案件，一經查破并確認后，即可兌現舉報獎。明確了縣局通報案件信息、移送案件的程序、辦案資金標準。

　　2、開展專項打假活動，檢驗對聯合機制的理解，形成通力配合局面，取得活動成果。6月24日制定“利劍2號”卷煙聯合執法方案。（玉煙?！?013】10號）6月份以來共查獲非法卷煙238.598萬支，涉煙案件81起，案值112萬元，取締無證經營4戶。

　　3、建立聯席會議制度，每季度由煙草牽頭組織公安、路政、交通部門召開專題聯席會，通報涉煙案件，交流經驗，進一步制定和完善工作規范。增進交流，相互支持，消除隔閡，提高合作力度，改善執法環境。

　　對策實施三：采用先進的方法進行稽查

　　1、把APCD工作法應用到高速公路卷煙非法運輸稽查工作，明確工作流程：