煙草在線專稿　　一、小組概況

　　該小組于2012年4月成立，是由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長(zhǎng)，各稽查中隊(duì)長(zhǎng)及戰(zhàn)線骨干擔(dān)任成員。該小組具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)和分析調(diào)查能力，是一支具有高素質(zhì)的隊(duì)伍。

　　二、選題：提高高速公路非法卷煙查繳量

　　三、選題理由?

　　市、縣局要求：守好江西東大門，防止“假、私、非”卷煙的擴(kuò)散和流通，有效切斷非法煙草專賣品的運(yùn)輸通道。抓好路堵、路查、堵源截流工作，切實(shí)履行好把住口子的職責(zé)。在2012年度高速公路年查繳量4023條的基礎(chǔ)上再提高5000條。

　　存在問(wèn)題：311高速公路貫穿玉山縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不法煙販利用311高速公路運(yùn)輸非法卷煙的主要通道。根據(jù)以往的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，大量的非法卷煙運(yùn)輸通過(guò)梨溫高速（311）公路運(yùn)往浙江、上海進(jìn)行銷售，廣東“紅雙喜”煙和湖南“白沙”等常年與當(dāng)?shù)劁N售的差價(jià)比較高，導(dǎo)致卷煙回流，沖擊卷煙市場(chǎng)；市場(chǎng)檢查中也發(fā)現(xiàn)非法卷煙大多通過(guò)高速公路流入我縣卷煙市場(chǎng)。

　　四、現(xiàn)狀調(diào)查

　　確定課題后，針對(duì)縣局提供的舉報(bào)線索與浙江省常山縣局（對(duì)標(biāo)單位）的相應(yīng)線索所查繳的數(shù)量進(jìn)行了2012年度對(duì)比如下：

　　高速公路非法煙查繳量主要是因?yàn)樘峁┑木€索少、環(huán)境氣候差、非法煙商強(qiáng)行沖卡、執(zhí)勤人員車輛故障等因素造成查繳量低，根據(jù)以上四條因素制作相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)表和排列圖：

制表人： 趙力紅??????? 制表日期：2013年3月10日

制圖人： 艾慶陽(yáng)?????????制圖日期：2013年4月5日

?圖3

　　結(jié)論：從排列圖中可以看出，提供線索少是影響年查繳量低的主要癥結(jié)。

　　五、確定目標(biāo)

　　1、設(shè)定目標(biāo)值

　　小組確定目標(biāo)為：高速公路非法卷煙年查繳量12000條。

制圖人：艾慶陽(yáng)制圖　日期：2013年4月7日

圖4

　　2、目標(biāo)可行性分析

　　1）水平對(duì)比：毗鄰的浙江省常山縣地理位置、執(zhí)法環(huán)境、人口數(shù)量與我縣相似，2012年常山縣梨溫高速公路查繳量15000條，故小組認(rèn)為該目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

　　2）理論計(jì)算：按照提高線索少影響查繳量為11757條和百分比91.65%進(jìn)行模擬計(jì)算（小組解決能力為80%）：

　　12828×91.65%×80%＝9405.6（條），即可提高9405.6條，而縣局的要求是提高5000條，因此小組認(rèn)為目標(biāo)值12000條可以實(shí)現(xiàn)。

　　六、原因分析

　　小組按“人、機(jī)、法、環(huán)”幾個(gè)方面進(jìn)行分析“查繳非法卷煙線索少”所存在的原因，小組采用頭腦風(fēng)暴法收集各方面原因，并繪制樹(shù)圖：

制圖人：陳韌?????????制圖日期：2013年4月15日?

圖4：原因分析樹(shù)圖

　　七、要因確認(rèn)：1.宣傳力度不夠；2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全；3.稽查工作計(jì)劃不科學(xué)。

　　八、對(duì)策實(shí)施

　　1、認(rèn)真分析和研究其違法行為特征，掌握有關(guān)基礎(chǔ)信息。

　　主要是弄清物流公司的運(yùn)輸路線、時(shí)間、主要客戶、有業(yè)務(wù)聯(lián)系或合作的物流公司等信息，以及運(yùn)輸途徑以及卷煙運(yùn)輸?shù)哪康牡氐认嚓P(guān)情況。

　　2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，形成強(qiáng)大的打擊合力。利用公安交警自身優(yōu)勢(shì)為突破口，對(duì)涉嫌違法車輛進(jìn)行攔截檢查。

　　3、加大培養(yǎng)耳目和發(fā)展內(nèi)線的工作力度，通過(guò)線人來(lái)獲取信息，擴(kuò)大信息來(lái)源，尋找源頭。

　　相對(duì)實(shí)施相片及記錄：

　　對(duì)策實(shí)施2：針對(duì)上路執(zhí)法難的問(wèn)題

　　1、聯(lián)合高速交警、派出所和交通運(yùn)輸管理部門，通過(guò)有關(guān)職能部門自身優(yōu)勢(shì)，打擊非法販運(yùn)卷煙違法行為。

制表人：何亦波　日期：2013年5月6日

　　對(duì)策實(shí)施一：對(duì)群眾進(jìn)行立體宣傳

　　1.發(fā)放傳單宣傳，開(kāi)展不定期法制教育宣傳活動(dòng)，在活動(dòng)中該局緊扣“深入學(xué)習(xí)宣傳煙草專賣法，大力弘揚(yáng)法治精神”的主題，在三清廣場(chǎng)等地，設(shè)置宣傳咨詢臺(tái)、制作宣傳展板、懸掛條幅、發(fā)放宣傳資料，向過(guò)往群眾進(jìn)行普法教育宣傳。突出重點(diǎn)，精心安排，采取多種形式和手段，開(kāi)展了廣泛的宣傳活動(dòng)，取得了良好效果。出動(dòng)宣傳人員70人次，宣傳車15臺(tái)次，展出宣傳版面3塊，散發(fā)宣傳資料1200余份，設(shè)立咨詢臺(tái)6個(gè)，接受和解答群眾咨詢200余人次。

　　2、利用媒體工具進(jìn)行宣傳

　　在行業(yè)權(quán)威報(bào)刊東方煙草報(bào)、今日玉山報(bào)刊、玉山電視臺(tái)飛字把“12313”市場(chǎng)監(jiān)管舉報(bào)電話公布，提高了群眾對(duì)煙草舉報(bào)途徑的知曉度。

　　3、開(kāi)展專題活動(dòng)進(jìn)行宣傳

　　3月10至15日在冰溪鎮(zhèn)將軍廟、大觀園、三清廣場(chǎng)、橫街、雙明、臨湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放宣傳5000多份，把申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的有關(guān)要求、所需材料、卷煙真假識(shí)別基本方法，以及“12313”市場(chǎng)監(jiān)管舉報(bào)電話宣傳知識(shí)等印成宣傳單，專賣人員熱心回答了現(xiàn)場(chǎng)群眾提出的有關(guān)煙草法律法規(guī)等相關(guān)問(wèn)題，并耐心仔細(xì)地向消費(fèi)者傳授真假卷煙識(shí)別知識(shí)。

　　"6.29"煙草專賣法頒布紀(jì)念日活動(dòng)設(shè)立法律咨詢點(diǎn)。定于6月29日集中對(duì)轄區(qū)的主要干道、繁華地段及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)進(jìn)行煙草專賣法律法規(guī)宣傳，在通過(guò)發(fā)放手冊(cè)、刊物、傳單進(jìn)行宣傳同時(shí)，還在現(xiàn)場(chǎng)解答群眾的咨詢。

　　開(kāi)展市場(chǎng)整頓。以此次法律法規(guī)宣傳活動(dòng)為契機(jī)，聯(lián)合公安、工商等部門開(kāi)展一次以上的卷煙市場(chǎng)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制假、售假、販假行為，及時(shí)有效地整治轄區(qū)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，并大力向無(wú)證戶宣傳《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等煙草專賣法律法規(guī)。

　　8月1日至8日，對(duì)轄區(qū)“12313”卷煙市場(chǎng)監(jiān)管舉報(bào)電話宣傳和使用情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，調(diào)查對(duì)象取卷煙零售戶60戶（城區(qū)40戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)20戶）、卷煙消費(fèi)者30人（城區(qū)20人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)10人）、其他社會(huì)群體（非卷煙零售戶和非卷煙消費(fèi)者）20人（城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各10人）。8月9日至10日，對(duì)原始調(diào)研材料進(jìn)行了梳理匯總，據(jù)統(tǒng)計(jì)：實(shí)發(fā)放110份，收回102份，有效95份，知曉“12313”及相關(guān)專賣法律法規(guī)的有51戶，知曉率為53.68%。分目標(biāo)50%已完成。

　　對(duì)策實(shí)施二：健全聯(lián)合執(zhí)法制度

　　1、建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。理順流程，明晰職責(zé)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，為了加大打擊力度，拓寬信息渠道，暢通溝通交流平臺(tái)，提高辦案效率，2013年2月15日制定聯(lián)合執(zhí)法制度，主要建立了對(duì)辦案費(fèi)用補(bǔ)助和辦案獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)的違法涉煙案件，一經(jīng)查破并確認(rèn)后，即可兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)。明確了縣局通報(bào)案件信息、移送案件的程序、辦案資金標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、開(kāi)展專項(xiàng)打假活動(dòng)，檢驗(yàn)對(duì)聯(lián)合機(jī)制的理解，形成通力配合局面，取得活動(dòng)成果。6月24日制定“利劍2號(hào)”卷煙聯(lián)合執(zhí)法方案。（玉煙?！?013】10號(hào)）6月份以來(lái)共查獲非法卷煙238.598萬(wàn)支，涉煙案件81起，案值112萬(wàn)元，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)4戶。

　　3、建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度由煙草牽頭組織公安、路政、交通部門召開(kāi)專題聯(lián)席會(huì)，通報(bào)涉煙案件，交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步制定和完善工作規(guī)范。增進(jìn)交流，相互支持，消除隔閡，提高合作力度，改善執(zhí)法環(huán)境。

　　對(duì)策實(shí)施三：采用先進(jìn)的方法進(jìn)行稽查

　　1、把APCD工作法應(yīng)用到高速公路卷煙非法運(yùn)輸稽查工作，明確工作流程：