煙草在線專稿　　隨著煙草行業(yè)自身發(fā)展的需要和社會的不斷關注，國家局站在行業(yè)的高度，不斷加強自律工作。從對行業(yè)內部系列的專項治理整頓，到2005年正式提出的煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督，內管機構進一步優(yōu)化、內管長效機制進一步完善，行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作正在不斷向著“制度化、規(guī)范化、日常化”邁進。2012年，全國推行專賣內管工作委派制，將專賣內管工作推向了一個全新的高度，在專賣內管委派制新形勢下，如何加強卷煙經(jīng)營監(jiān)管工作，筆者結合所在地區(qū)工作實際，作一些粗淺探討。

　　1、當前專賣內管工作現(xiàn)狀及存在問題

　　2012年來，各級內管工作委派機構相繼成立，各縣（市）局在工作部署、財力投入、人員配備上均給予了大力的支持，但內管部門工作仍然沿襲過去模式，并沒有真正體現(xiàn)專賣內管委派制“機構獨立”、“垂直管理”、“職責調整”、“構建體系”的四大特點和要求。

　　1.1、部分單位規(guī)范經(jīng)營主體缺位。卷煙規(guī)范經(jīng)營應是經(jīng)營部門自律為主、監(jiān)管為輔。行業(yè)內規(guī)范經(jīng)營的主體是“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營部門，首先應建立健全規(guī)范經(jīng)營的規(guī)章制度并嚴格貫徹執(zhí)行。但是，部分單位“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營部門規(guī)范經(jīng)營的各項內部控制制度尚未健全，經(jīng)營部門未從自律規(guī)范的高度，深層次的制定規(guī)范制度，內控制度僅靠內管部門制定制度為主，或是因目標考核任務等因素，有的部門甚至有意識的規(guī)避現(xiàn)行的一些制度，無形中造成內管部門監(jiān)管難度加大，部分制度也形同虛設，規(guī)范經(jīng)營主體缺位，被動接受內管部門的監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營難以取得實效。

　　1.2、專賣內管委派制監(jiān)管效果不明顯。原有的監(jiān)管主要是同級監(jiān)管模式，內管人員和被監(jiān)管部門同在一個“屋檐下”薪酬福利同享，是一個利益共同體，監(jiān)管工作形同左手管右手，為保“飯碗”容易出現(xiàn)不愿管、不敢管的弊端。專賣內管委派制“機構獨立”的目的之一，就是要改變這一狀況，但部分“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營人員及內管人員沒有充分理解這一職責調整和定位，仍然停留在原有的思維上，認為監(jiān)管是找經(jīng)營人員的“辮子”或未站在規(guī)范經(jīng)營是保護職工不范錯誤的角度，在監(jiān)管工作中思前想后、畏首畏尾，監(jiān)管效果不明顯。

　　1.3、相關部門溝通不夠順暢。內部監(jiān)督管理需要對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營部門進行事前、事中和事后的監(jiān)督，盡量避免不規(guī)范經(jīng)營行為，維護國家利益和消費者利益，同時也是避免行業(yè)內干部職工違規(guī)違紀的一種手段。專賣內管工作涉及到生產(chǎn)經(jīng)營、財務、綜合計劃、紀檢監(jiān)察等方面的工作，需要相關部門的密切配合，及時有效溝通信息，監(jiān)管工作才能取得實效。但目前除與卷煙生產(chǎn)經(jīng)營部門外，與其他部門的信息溝通、傳遞缺乏必要的平臺和機制，溝通不夠順暢。

　　1.4、監(jiān)管方式不夠科學，監(jiān)管節(jié)點不夠全面。在現(xiàn)行的監(jiān)管工作中，各縣市根據(jù)各自對內管工作的認識不同，監(jiān)管節(jié)點、重點以及監(jiān)管方式也不盡相同。一是有些監(jiān)管顯得不夠科學，例如多數(shù)縣市仍沿用原來的隨機跟隨配送車輛檢查卷煙落地入戶銷售情況，結果只能是全部落地入戶銷售，因為沒有任何人會在有監(jiān)管人員在場的情況下克扣截留、送貨后回收卷煙等不落地入戶銷售，該類監(jiān)管流于形式；二是監(jiān)管不夠全面，有盲點。又如作為貨源供應標準重要依據(jù)的市場信息采集分析、需求預測的上報就顯得十分重要，但監(jiān)管部門對這一關鍵節(jié)點不夠重視，導致對貨源供應監(jiān)管出現(xiàn)盲點。

　　1.5、內管隊伍力量需要加強。2012年內管部門獨立后，各縣市內管部門設派駐組長1人，烤煙、卷煙專職內管員各1人，共3人（純卷煙縣2人），僅憑專職內管人員完成轄區(qū)內內管預警調查、內管市場走訪、其他各項定期的、專項的檢查工作，人員力量嚴重不夠。

　　2、加強卷煙經(jīng)營監(jiān)管的對策及建議

　　2.1、建立健全規(guī)范經(jīng)營內控制度，發(fā)揮“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營部門規(guī)范經(jīng)營主體作用。規(guī)范經(jīng)營是行業(yè)的生命線，自律是前提，內部監(jiān)督是保障。卷煙經(jīng)營部門應從貨源購進（信息采集分析、需求預測、貨源采購、入庫等）、銷售（訂單采集、貨源供應、宣傳促銷等）、配送（出庫、配送）、高價位卷煙銷售管理、零售終端、報廢卷煙等環(huán)節(jié)，建立相應的管理規(guī)范，做到有章可循，從制度上確保不規(guī)范行為得到控制。卷煙經(jīng)營部門和其上級業(yè)務主管部門應發(fā)揮自律的主體作用，加強對各項內控制度的貫徹執(zhí)行情況的考核，預防制度空轉，確保內控制度得到有效落實，推動卷煙規(guī)范經(jīng)營。

　　2.2、加強協(xié)作，推動專賣內管工作。內管工作是一種自我約束行為，在現(xiàn)有的大環(huán)境下，需要自上而下的推動，各級局“一把手”對轄區(qū)內的內管工作負總責，協(xié)調相關部門，共同推動內管工作。

　　2.2.1、加強部門聯(lián)動。內管部門與專賣、卷煙營銷、物流配送、綜合計劃、財務、紀檢監(jiān)察等部門應建立長效機制，加強聯(lián)動，利用信息系統(tǒng)、定期聯(lián)席會議等平臺，及時傳達卷煙經(jīng)營規(guī)范要求，糾正階段性不良苗頭，適時參與卷煙經(jīng)營重大經(jīng)營決策制定，及時溝通計劃下達、價格管理（調整）、資金結算數(shù)據(jù)、案件（內管）移送處理等信息，便于對卷煙經(jīng)營進行事前、事中、事后的有效監(jiān)管；　

　　2.2.2、加強“四員”聯(lián)動。直接從事市場檢查和服務專賣稽查員、客戶經(jīng)理、送貨員、內管員，應及時收集整理卷煙市場內外部違規(guī)經(jīng)營、異常經(jīng)營信息，客戶需求、投訴舉報等信息向相關部門反饋，并及時對市場信息和內部人員違法違規(guī)信息進行處置，共同對卷煙市場進行有效控制和實施內部專賣管理監(jiān)督；

　　2.2.3專賣內管進中隊。專賣內管部門獨立后，應遵循專賣、內管“分開不分家”的原則，將專賣內管作為基層稽查中隊的一項重要工作，賦予稽查員兼職內管員的職責，在內管部門的指導下，協(xié)助、參與專賣內管工作，以彌補專職內管員人員的不足。

　　2.3、多措并舉，加強對卷煙經(jīng)營行為的監(jiān)管。內管工作開展近10年來，采取了許多有效措施，對規(guī)范卷煙經(jīng)營起到了良好的作用。在專賣內管委派制下，還應從以下幾方面加強對卷煙經(jīng)營進行監(jiān)管。

　　2.3.1、轉變工作作風，充分發(fā)揮專賣內管委派制的監(jiān)管作用。派駐部門在開展日常檢查工作時，應做好角色轉換，以委派單位的名義開展工作，大膽實施內部監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀線索及時向委派部門匯報，直接對委派單位負責。本著為規(guī)范經(jīng)營保駕護航的態(tài)度，要善于及時將規(guī)范經(jīng)營要求、階段性不良傾向、整改要求、措施等與派駐所在單位進行溝通，取得理解和支持，發(fā)揮專賣內管委派制“雙重管理，以委派單位管理為主”的監(jiān)管作用。

　　2.3.2、加強卷煙市場實地走訪，及時核實、發(fā)現(xiàn)內部違規(guī)違紀線索。在過去的內管工作中，市場實地走訪偏少，內管員對卷煙零售戶不太熟悉，難以收集到有價值的內部違規(guī)違紀線索。內管部門應以委派制為契機，轉變過去重資料輕市場走訪的工作方式，帶著信息系統(tǒng)預警、備案備查資料核實等問題，現(xiàn)場走訪零售戶，掌握零售戶停歇業(yè)等基本情況和經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營能力等基本情況，加強與零售戶的溝通，重點收集整理零售戶自主訂貨、收貨、庫存情況，卷煙銷售去向，客戶需求、投訴舉報等情況，核實和發(fā)現(xiàn)可能存在的內部違規(guī)經(jīng)營線索。

　　2.3.3、適時梳理、調整監(jiān)管關鍵節(jié)點，排除監(jiān)管盲點。隨著客戶的需求變化，卷煙營銷在訂單采集、貨源供應、卷煙配送等環(huán)節(jié)工作模式不斷改進。內管部門也要與時俱進，應熟悉卷煙營銷工作流程，適時關注營銷模式的變化，及時梳理、完善、調整監(jiān)管關鍵節(jié)點，排除卷煙營銷模式改變后出現(xiàn)的監(jiān)管盲點，對卷煙經(jīng)營全過程實施全面監(jiān)管。例如市州局公司啟用貨源供應自動分配系統(tǒng)、推行手機訂貨等，內管部門應對可能出現(xiàn)的新問題及時作出必要的響應。

　　2.3.4、完善內管信息系統(tǒng)，加強系統(tǒng)分析預警功能，提高監(jiān)管效率。內管信息系統(tǒng)“智能預警指向明確、痕跡管理可視可控、查詢方便自動統(tǒng)計、流程驅動步驟明了”具有由人工排查內部違規(guī)線索無法比擬的的優(yōu)勢。但現(xiàn)行的內管信息系統(tǒng)在單位（部門）之間業(yè)務數(shù)據(jù)銜接、信息溝通傳遞，貨源分配、客戶星級調整、卷煙打碼到條等預警點設置，特別是卷煙銷售品牌、數(shù)量、走勢等經(jīng)營信息分析功能薄弱，已不能滿足監(jiān)管工作需要，需要進一步完善，提高監(jiān)管效率。

　　2.4、加強教育培訓，提升規(guī)范經(jīng)營和內部監(jiān)管能力。人的思想指導和支配人的行為。內管工作的成敗，關系到行業(yè)的生存和發(fā)展，關鍵是要提升自身規(guī)范經(jīng)營和內部監(jiān)管的能力。

　　2.4.1、要長期、堅持不懈地加強規(guī)范經(jīng)營是行業(yè)生存和發(fā)展的生命線的教育。只有讓行業(yè)內領導干部和卷煙經(jīng)營人員、內管人員在思想上真正認識到專賣內管是解決行業(yè)注重自律課題的重要措施，是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質要求，是行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調健康發(fā)展的重要保證，才能樹立正確的價值觀、政績觀，來指導卷煙經(jīng)營和監(jiān)管工作。

　　2.4.2、定期對卷煙經(jīng)營、管理人員內管人員業(yè)務知識的培訓。一是定期組織卷煙經(jīng)營、管理人員學習卷煙營銷各項內控制度、各級局對卷煙經(jīng)營規(guī)范要求，讓其知道“該怎么干、什么能干、什么不能干”；二是定期組織內管人員學習卷煙營銷業(yè)務流程和對卷煙經(jīng)營的規(guī)范要求，重點加強卷煙經(jīng)營監(jiān)管關鍵節(jié)點的監(jiān)管目的、監(jiān)管方法等的教育培訓，讓每一個內管人員都“會管、能管”，三是要進一步對專職內管人員的人事管理、薪酬福利等進行改革深化，具體解決“不愿管、不敢管”的問題。

　　總之，卷煙經(jīng)營自律是前提，內部監(jiān)管是手段，規(guī)范經(jīng)營是目的。對卷煙經(jīng)進行監(jiān)管，應發(fā)揚和鞏固內部監(jiān)管中已取得較好的經(jīng)驗和措施，在專賣內管委派制下，積極探索加強對卷煙經(jīng)營的監(jiān)管，切實發(fā)揮內部專賣管理監(jiān)督的作用，不斷促進卷煙規(guī)范經(jīng)營，為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出積極的貢獻。