煙草在線專稿　　隨著煙草行業(yè)自身發(fā)展的需要和社會的不斷關(guān)注，國家局站在行業(yè)的高度，不斷加強(qiáng)自律工作。從對行業(yè)內(nèi)部系列的專項(xiàng)治理整頓，到2005年正式提出的煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，內(nèi)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、內(nèi)管長效機(jī)制進(jìn)一步完善，行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作正在不斷向著“制度化、規(guī)范化、日常化”邁進(jìn)。2012年，全國推行專賣內(nèi)管工作委派制，將專賣內(nèi)管工作推向了一個全新的高度，在專賣內(nèi)管委派制新形勢下，如何加強(qiáng)卷煙經(jīng)營監(jiān)管工作，筆者結(jié)合所在地區(qū)工作實(shí)際，作一些粗淺探討。

　　1、當(dāng)前專賣內(nèi)管工作現(xiàn)狀及存在問題

　　2012年來，各級內(nèi)管工作委派機(jī)構(gòu)相繼成立，各縣（市）局在工作部署、財(cái)力投入、人員配備上均給予了大力的支持，但內(nèi)管部門工作仍然沿襲過去模式，并沒有真正體現(xiàn)專賣內(nèi)管委派制“機(jī)構(gòu)獨(dú)立”、“垂直管理”、“職責(zé)調(diào)整”、“構(gòu)建體系”的四大特點(diǎn)和要求。

　　1.1、部分單位規(guī)范經(jīng)營主體缺位。卷煙規(guī)范經(jīng)營應(yīng)是經(jīng)營部門自律為主、監(jiān)管為輔。行業(yè)內(nèi)規(guī)范經(jīng)營的主體是“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營部門，首先應(yīng)建立健全規(guī)范經(jīng)營的規(guī)章制度并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。但是，部分單位“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營部門規(guī)范經(jīng)營的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度尚未健全，經(jīng)營部門未從自律規(guī)范的高度，深層次的制定規(guī)范制度，內(nèi)控制度僅靠內(nèi)管部門制定制度為主，或是因目標(biāo)考核任務(wù)等因素，有的部門甚至有意識的規(guī)避現(xiàn)行的一些制度，無形中造成內(nèi)管部門監(jiān)管難度加大，部分制度也形同虛設(shè)，規(guī)范經(jīng)營主體缺位，被動接受內(nèi)管部門的監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營難以取得實(shí)效。

　　1.2、專賣內(nèi)管委派制監(jiān)管效果不明顯。原有的監(jiān)管主要是同級監(jiān)管模式，內(nèi)管人員和被監(jiān)管部門同在一個“屋檐下”薪酬福利同享，是一個利益共同體，監(jiān)管工作形同左手管右手，為保“飯碗”容易出現(xiàn)不愿管、不敢管的弊端。專賣內(nèi)管委派制“機(jī)構(gòu)獨(dú)立”的目的之一，就是要改變這一狀況，但部分“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營人員及內(nèi)管人員沒有充分理解這一職責(zé)調(diào)整和定位，仍然停留在原有的思維上，認(rèn)為監(jiān)管是找經(jīng)營人員的“辮子”或未站在規(guī)范經(jīng)營是保護(hù)職工不范錯誤的角度，在監(jiān)管工作中思前想后、畏首畏尾，監(jiān)管效果不明顯。

　　1.3、相關(guān)部門溝通不夠順暢。內(nèi)部監(jiān)督管理需要對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營部門進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督，盡量避免不規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，同時也是避免行業(yè)內(nèi)干部職工違規(guī)違紀(jì)的一種手段。專賣內(nèi)管工作涉及到生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)、綜合計(jì)劃、紀(jì)檢監(jiān)察等方面的工作，需要相關(guān)部門的密切配合，及時有效溝通信息，監(jiān)管工作才能取得實(shí)效。但目前除與卷煙生產(chǎn)經(jīng)營部門外，與其他部門的信息溝通、傳遞缺乏必要的平臺和機(jī)制，溝通不夠順暢。

　　1.4、監(jiān)管方式不夠科學(xué)，監(jiān)管節(jié)點(diǎn)不夠全面。在現(xiàn)行的監(jiān)管工作中，各縣市根據(jù)各自對內(nèi)管工作的認(rèn)識不同，監(jiān)管節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)以及監(jiān)管方式也不盡相同。一是有些監(jiān)管顯得不夠科學(xué)，例如多數(shù)縣市仍沿用原來的隨機(jī)跟隨配送車輛檢查卷煙落地入戶銷售情況，結(jié)果只能是全部落地入戶銷售，因?yàn)闆]有任何人會在有監(jiān)管人員在場的情況下克扣截留、送貨后回收卷煙等不落地入戶銷售，該類監(jiān)管流于形式；二是監(jiān)管不夠全面，有盲點(diǎn)。又如作為貨源供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)重要依據(jù)的市場信息采集分析、需求預(yù)測的上報(bào)就顯得十分重要，但監(jiān)管部門對這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不夠重視，導(dǎo)致對貨源供應(yīng)監(jiān)管出現(xiàn)盲點(diǎn)。

　　1.5、內(nèi)管隊(duì)伍力量需要加強(qiáng)。2012年內(nèi)管部門獨(dú)立后，各縣市內(nèi)管部門設(shè)派駐組長1人，烤煙、卷煙專職內(nèi)管員各1人，共3人（純卷煙縣2人），僅憑專職內(nèi)管人員完成轄區(qū)內(nèi)內(nèi)管預(yù)警調(diào)查、內(nèi)管市場走訪、其他各項(xiàng)定期的、專項(xiàng)的檢查工作，人員力量嚴(yán)重不夠。

　　2、加強(qiáng)卷煙經(jīng)營監(jiān)管的對策及建議

　　2.1、建立健全規(guī)范經(jīng)營內(nèi)控制度，發(fā)揮“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營部門規(guī)范經(jīng)營主體作用。規(guī)范經(jīng)營是行業(yè)的生命線，自律是前提，內(nèi)部監(jiān)督是保障。卷煙經(jīng)營部門應(yīng)從貨源購進(jìn)（信息采集分析、需求預(yù)測、貨源采購、入庫等）、銷售（訂單采集、貨源供應(yīng)、宣傳促銷等）、配送（出庫、配送）、高價(jià)位卷煙銷售管理、零售終端、報(bào)廢卷煙等環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的管理規(guī)范，做到有章可循，從制度上確保不規(guī)范行為得到控制。卷煙經(jīng)營部門和其上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)發(fā)揮自律的主體作用，加強(qiáng)對各項(xiàng)內(nèi)控制度的貫徹執(zhí)行情況的考核，預(yù)防制度空轉(zhuǎn)，確保內(nèi)控制度得到有效落實(shí)，推動卷煙規(guī)范經(jīng)營。

　　2.2、加強(qiáng)協(xié)作，推動專賣內(nèi)管工作。內(nèi)管工作是一種自我約束行為，在現(xiàn)有的大環(huán)境下，需要自上而下的推動，各級局“一把手”對轄區(qū)內(nèi)的內(nèi)管工作負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同推動內(nèi)管工作。

　　2.2.1、加強(qiáng)部門聯(lián)動。內(nèi)管部門與專賣、卷煙營銷、物流配送、綜合計(jì)劃、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)建立長效機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動，利用信息系統(tǒng)、定期聯(lián)席會議等平臺，及時傳達(dá)卷煙經(jīng)營規(guī)范要求，糾正階段性不良苗頭，適時參與卷煙經(jīng)營重大經(jīng)營決策制定，及時溝通計(jì)劃下達(dá)、價(jià)格管理（調(diào)整）、資金結(jié)算數(shù)據(jù)、案件（內(nèi)管）移送處理等信息，便于對卷煙經(jīng)營進(jìn)行事前、事中、事后的有效監(jiān)管；　

　　2.2.2、加強(qiáng)“四員”聯(lián)動。直接從事市場檢查和服務(wù)專賣稽查員、客戶經(jīng)理、送貨員、內(nèi)管員，應(yīng)及時收集整理卷煙市場內(nèi)外部違規(guī)經(jīng)營、異常經(jīng)營信息，客戶需求、投訴舉報(bào)等信息向相關(guān)部門反饋，并及時對市場信息和內(nèi)部人員違法違規(guī)信息進(jìn)行處置，共同對卷煙市場進(jìn)行有效控制和實(shí)施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督；

　　2.2.3專賣內(nèi)管進(jìn)中隊(duì)。專賣內(nèi)管部門獨(dú)立后，應(yīng)遵循專賣、內(nèi)管“分開不分家”的原則，將專賣內(nèi)管作為基層稽查中隊(duì)的一項(xiàng)重要工作，賦予稽查員兼職內(nèi)管員的職責(zé)，在內(nèi)管部門的指導(dǎo)下，協(xié)助、參與專賣內(nèi)管工作，以彌補(bǔ)專職內(nèi)管員人員的不足。

　　2.3、多措并舉，加強(qiáng)對卷煙經(jīng)營行為的監(jiān)管。內(nèi)管工作開展近10年來，采取了許多有效措施，對規(guī)范卷煙經(jīng)營起到了良好的作用。在專賣內(nèi)管委派制下，還應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)對卷煙經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管。

　　2.3.1、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮專賣內(nèi)管委派制的監(jiān)管作用。派駐部門在開展日常檢查工作時，應(yīng)做好角色轉(zhuǎn)換，以委派單位的名義開展工作，大膽實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)線索及時向委派部門匯報(bào)，直接對委派單位負(fù)責(zé)。本著為規(guī)范經(jīng)營保駕護(hù)航的態(tài)度，要善于及時將規(guī)范經(jīng)營要求、階段性不良傾向、整改要求、措施等與派駐所在單位進(jìn)行溝通，取得理解和支持，發(fā)揮專賣內(nèi)管委派制“雙重管理，以委派單位管理為主”的監(jiān)管作用。

　　2.3.2、加強(qiáng)卷煙市場實(shí)地走訪，及時核實(shí)、發(fā)現(xiàn)內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)線索。在過去的內(nèi)管工作中，市場實(shí)地走訪偏少，內(nèi)管員對卷煙零售戶不太熟悉，難以收集到有價(jià)值的內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)線索。內(nèi)管部門應(yīng)以委派制為契機(jī)，轉(zhuǎn)變過去重資料輕市場走訪的工作方式，帶著信息系統(tǒng)預(yù)警、備案備查資料核實(shí)等問題，現(xiàn)場走訪零售戶，掌握零售戶停歇業(yè)等基本情況和經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營能力等基本情況，加強(qiáng)與零售戶的溝通，重點(diǎn)收集整理零售戶自主訂貨、收貨、庫存情況，卷煙銷售去向，客戶需求、投訴舉報(bào)等情況，核實(shí)和發(fā)現(xiàn)可能存在的內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營線索。

　　2.3.3、適時梳理、調(diào)整監(jiān)管關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，排除監(jiān)管盲點(diǎn)。隨著客戶的需求變化，卷煙營銷在訂單采集、貨源供應(yīng)、卷煙配送等環(huán)節(jié)工作模式不斷改進(jìn)。內(nèi)管部門也要與時俱進(jìn)，應(yīng)熟悉卷煙營銷工作流程，適時關(guān)注營銷模式的變化，及時梳理、完善、調(diào)整監(jiān)管關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，排除卷煙營銷模式改變后出現(xiàn)的監(jiān)管盲點(diǎn)，對卷煙經(jīng)營全過程實(shí)施全面監(jiān)管。例如市州局公司啟用貨源供應(yīng)自動分配系統(tǒng)、推行手機(jī)訂貨等，內(nèi)管部門應(yīng)對可能出現(xiàn)的新問題及時作出必要的響應(yīng)。

　　2.3.4、完善內(nèi)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)分析預(yù)警功能，提高監(jiān)管效率。內(nèi)管信息系統(tǒng)“智能預(yù)警指向明確、痕跡管理可視可控、查詢方便自動統(tǒng)計(jì)、流程驅(qū)動步驟明了”具有由人工排查內(nèi)部違規(guī)線索無法比擬的的優(yōu)勢。但現(xiàn)行的內(nèi)管信息系統(tǒng)在單位（部門）之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)銜接、信息溝通傳遞，貨源分配、客戶星級調(diào)整、卷煙打碼到條等預(yù)警點(diǎn)設(shè)置，特別是卷煙銷售品牌、數(shù)量、走勢等經(jīng)營信息分析功能薄弱，已不能滿足監(jiān)管工作需要，需要進(jìn)一步完善，提高監(jiān)管效率。

　　2.4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升規(guī)范經(jīng)營和內(nèi)部監(jiān)管能力。人的思想指導(dǎo)和支配人的行為。內(nèi)管工作的成敗，關(guān)系到行業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)鍵是要提升自身規(guī)范經(jīng)營和內(nèi)部監(jiān)管的能力。

　　2.4.1、要長期、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營是行業(yè)生存和發(fā)展的生命線的教育。只有讓行業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和卷煙經(jīng)營人員、內(nèi)管人員在思想上真正認(rèn)識到專賣內(nèi)管是解決行業(yè)注重自律課題的重要措施，是堅(jiān)持和維護(hù)國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求，是行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保證，才能樹立正確的價(jià)值觀、政績觀，來指導(dǎo)卷煙經(jīng)營和監(jiān)管工作。

　　2.4.2、定期對卷煙經(jīng)營、管理人員內(nèi)管人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。一是定期組織卷煙經(jīng)營、管理人員學(xué)習(xí)卷煙營銷各項(xiàng)內(nèi)控制度、各級局對卷煙經(jīng)營規(guī)范要求，讓其知道“該怎么干、什么能干、什么不能干”；二是定期組織內(nèi)管人員學(xué)習(xí)卷煙營銷業(yè)務(wù)流程和對卷煙經(jīng)營的規(guī)范要求，重點(diǎn)加強(qiáng)卷煙經(jīng)營監(jiān)管關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管目的、監(jiān)管方法等的教育培訓(xùn)，讓每一個內(nèi)管人員都“會管、能管”，三是要進(jìn)一步對專職內(nèi)管人員的人事管理、薪酬福利等進(jìn)行改革深化，具體解決“不愿管、不敢管”的問題。

　　總之，卷煙經(jīng)營自律是前提，內(nèi)部監(jiān)管是手段，規(guī)范經(jīng)營是目的。對卷煙經(jīng)進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)發(fā)揚(yáng)和鞏固內(nèi)部監(jiān)管中已取得較好的經(jīng)驗(yàn)和措施，在專賣內(nèi)管委派制下，積極探索加強(qiáng)對卷煙經(jīng)營的監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的作用，不斷促進(jìn)卷煙規(guī)范經(jīng)營，為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。