煙草在線專稿　　為了盡早謀劃好2014年江西南豐縣專賣管理各項工作，該局緊緊圍繞市局下發的調研內容，結合南豐縣2013年專賣管理工作的實際情況，組織專賣人員進行了深入調研，分析了工作中存在的問題與不足，總結工作實踐，集思廣益，積極探索，提出符合實際、有針對性、可操作性的2014年專賣管理工作思路和決策辦法。

　　一、如何進一步發揮縣級局執法主體作用，嚴格執法，文明執法。

　　1、要進一步完善專賣管理目標量化對標考核指標，重點突出市場凈化率、本地案件查處、許可證發放及后續管理、打假打私、大要案件、卷煙查繳數量、非法收購卷煙案件、行政執法滿意度等工作，提高量化考核指標的針對性和可操作性，促進縣級局執法主體作用的充分發揮；

　　2、目前，縣級局的執法裝備配置相對不法煙販來比有點落后、專賣人員執法辦案綜合素質也有待培訓提高、打假辦案經費考核報銷過于嚴格，這與縣級局執法主體作用的充分發揮不很適應，一定程度上制約了主體作用的發揮，因而，必須破解在執法裝備配置、專賣人員綜合素質提升及打假辦案經費保障方面存在的難題，健全完善工作機制，使縣級局真正成為煙草專賣的執法主體；

　　3、縣級局要充分發揮執法主體作用，就必須有擔當起重大執法辦案活動的領導、組織、協調能力，但目前縣級局在這方面的能力建設上欠缺，不能完全適應當前專賣管理工作所面臨的新形勢、新問題，從而影響著主體作用的發揮，為此，要繼續深入開展創建優秀縣級煙草專賣局、優秀基層稽查中隊活動，真正實現“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作目標，進一步夯實縣級局工作基礎，提高依法行政和執法能力，提升隊伍素質，轉變工作作風，實現縣級局專賣管理工作的標準化、規范化、制度化、流程化和痕跡化。

　　二、2013年該局專賣管理工作存在的問題、建議及2014年工作打算。

　　1、專賣管理目標量化任務完成方面：

　　2013年，該局能夠認真、全面地完成市局下達的常態化專賣考核目標量化任務，一般案件查處數、卷煙查繳數和非法收購卷煙案件數都超額完成，但是市局下達的市標網絡案件、五萬元以上大要案件和區域外重點品牌卷煙查繳數任務沒有完成。

　　針對以上問題，該局將在2014年的專賣管理工作中，認真學習、借鑒兄弟單位在大要案件查辦經營方面好的經驗和做法，積極構建涉煙情報信息網絡，認真發展培養情報線人，拓寬涉煙案件來源，學會精心經營案件，充分發揮與公檢法聯合執法辦案機制的效能，力爭打破多年來未完成市標網絡案件和五萬元以上大要案件目標任務的僵局，確保在2014年能夠有所突破，全面完成市局下達的專賣管理各項目標量化指標任務。　　

　　2、專賣人員教育培訓考試方面：

　　2013年，該局在市局組織的全市專賣管理崗位“雙能”競賽中取得的成績排名倒數第一，很不理想，而且在全市中隊長以下專賣人員集中考試中，也有個別人員不及格；這充分暴露了我局專賣執法人員在專賣理論知識、執法辦案、精準監管、證件管理、真假煙識別等方面存在很大的差距與不足。

　　因此，要在2014年的專賣管理工作中，按照““需什么，教什么；缺什么，學什么”的原則，制定一份詳細的、分重點的教育培訓需求計劃，并采取“人人上講臺”等積極有效的教育培訓方法和措施，每月開展一次集中培訓學習，培訓結束后閉卷考試，培訓效果直接與專賣人員的績效工資掛鉤，增強了培訓工作的針對性和實效性；要通過有針對性地大力加強對專賣人員的業務理論、崗位技能知識教育培訓，強化其自我學習意識，堅持理論聯系工作實際，更加突出學習效果，更加注重綜合能力提升，從而著力促進崗位工作；堅決杜絕學習培訓格式化、形式化，使教育培訓真正做到更加注重以下三個方面：一是要充分調動稽查人員工作的積極性、主動性和創造性的開展工作；二是要切實提高市場的日常監管能力；三是要切實提高堵住外部卷煙沖擊本地市場和本地卷煙被非法收購外流的能力；突出對一線專賣人員的業務技能、精準監管、工作表現的過程化考核。

　　三、2014年該局專賣管理工作思路、打算。

　　繼續堅持以“三個為主”為指導，立足“兩個監管”，重點圍繞“隊伍建設管理、市場精準監管、卷煙打假打私、許可證管理”四大重點工作，扎實推進南豐專賣管理工作進位趕超、上水平。

　　1、在市場日常監管方面：

　　要加大市場日常監管力度，全力以赴開展轄區卷煙市場日常監管檢查、監控違法違規銷售大戶、巡查走訪零售戶、卷煙市場集中整治等日常監管工作；根據轄區卷煙市場特點及不同零售業態，開展有針對性的卷煙市場清理整頓專項工作；突出對轄區內重點人員、重點區域和重點場所的監管，組織專賣人員重點對卷煙零售大戶、市場上非法收購卷煙、無證經營卷煙、重點路段、城鄉結合區進行重點監控管理；尤其要高度重視非法收購卷煙異動情況，將查處非法收購卷煙行為作為專賣工作的重中之重來抓好、抓實，加大對轄區本地市場上非法收購卷煙行為和異地沖擊本地市場卷煙（尤其關注金圣品牌卷煙）的重點打擊查處力度；安排稽查人員對轄區市場上存在涉嫌非法收購卷煙行為的重點零售戶、重點區域、重點場所和重點線路進行重點監控；采取錯時錯位、彈性工作制等方式控制好零售終端，大力凈化好轄區卷煙市場，真正做到“守土有責、凈化市場”，全面提高轄區卷煙市場持證亮證率、凈化率、占有率和控制力，規范市場經營秩序，為卷煙尤其是金圣品牌卷的增銷擴量創造良好的市場環境和銷售空間。

　　2、在市場精準監管工作方面：

　　根據《國家煙草專賣局辦公室關于推進煙草零售市場檢查方法創新試點工作的通知》（國煙辦綜〔2013〕217號）和《全省卷煙零售市場日常精準監管試點工作實施方案》（贛煙辦綜〔2013〕119號）的要求，按照“健全監管制度，規范監管流程，創新監管方式，明確監管標準，搭建監管平臺，完善監管評價”的精準監管工作思路，創新管理方法，轉變檢查方式，全面推廣運用“APCD”工作方法開展卷煙零售市場日常精準監管工作，規范運用和填寫“APCD”工作表格，對卷煙零售戶進行分類動態精準監管，切實解決卷煙零售市場日常監管中存在的突出問題，實現監管對象精準化、監管手段精細化、監管成效精確化，推動建立“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的卷煙零售市場日常監管體系，從而使專賣管理檢查人員能夠集中精力發現案件線索，查處違法違規行為，提高工作水平和工作效率，更好地維護煙草零售市場秩序。

　　3、在許可證管理工作方面：

　　要積極開展對轄區內所發放的零售許可證進行全面的調查摸底和梳理工作，認真清理零售戶的辦證狀況；對申請辦證的經營戶，在不激化社會矛盾、引起投訴的前提下，必須“應辦盡辦”限時辦結，并確保新辦卷煙零售戶入網銷售。要把依法、完整履行專賣許可職責作為煙草專賣證件管理的基本原則，做到準入監管與后續監管并重，既要做好準入監管，又要加強后續監管，落實好許可證發放和后續的日常監督檢查，逐步建立后續監管長效工作機制；要認識加強許可證后續監管工作的重要性，明確職責，狠抓落實，把后續監管作為專賣許可的重要環節和專賣管理的基礎性工作抓緊抓好。