煙草在線專稿　　黨中央提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，強調堅持科學執政、民主執政和依法執政，使社會主義法制體系日臻成熟，依法治國成為時代強音和主流話語。這對各級各類行政機關的執法能力提出了更高要求。但在實際執法過程中，執法主體與管理對象之間總會產生一些矛盾，通常是管理對象認為其行為違害很小，不足以觸犯法律法規，不應當受到行政處罰。為此筆者認為，對這些只適用簡易案件處理的或初次違法者，可以采取柔性執法來解決矛盾。下面本文從煙草專賣行政執法方面對柔性執法談點初淺的認識。

　　一、柔性執法的涵義

　　柔性執法，筆者理解為：是指行政主體主要包括行政機關及法律、法規授權組織運用非強制手段依法實施的行政行為，主要運用行政指導、行政合同、行政調解、行政獎勵等一系列不具有法律強制力的新型行政行為的總稱。

　　柔性執法是一個學理概念，而非法律概念，它是人們在對過去及現有的執法改革模式反思的基礎上，對行政執法模式的重新設計。是一種“理性、平和、文明、規范”的執法，適度減少執法的強制力、擴大教育量、縮小對立面，有助于實現法律效果與社會效果的有機統一。

　　柔性執法的柔主要取柔和的意思。在傳統行政法理論中，行政機關實現行政管理目標的主要手段是強制。但是，現代行政法的發展證明，行政權的作用并不是萬能的，它會因為一方的對抗或者無形的抵制而大大降低其功效。現代行政法理論與行政法實踐的發展，要求行政機關盡可能少地運用強制手段來推行行政執法，而需要更多地采用權力色彩較弱的行政手段來使相對一方主動參與，實現行政目的，或者自愿服從行政機關的意志。

　　二、柔性執法的意義

　　具有一定特殊性的煙草專賣執法部門在行業內外大力提倡依法行政、文明執法的新形勢下，必須要向更深層次探索更為科學的工作方式，以更新的執法理念和更文明的執法方式去適應時代發展的需要。柔性執法理念形成是煙草行業順應當前社會發展新形勢，依法行政、文明執法，構建和諧煙草的發展需要。探索并推行柔性執法，有效協調和統一管理與服務的關系，進一步和諧客我關系，推進煙草行業持續健康科學發展，具有十分重大的現實意義。

　　第一、推行“柔性執法”符合和諧社會要求，有利于構建和諧的客我關系。黨的十七大提出了科學發展觀和構建社會主義和諧社會的偉大論斷。科學發展觀的核心就是以人為本，而“柔性執法”正是人性化執法的具體體現。和諧的客我關系是煙草專賣管理工作不斷取得發展進步的動力源泉，煙草專賣管理工作的成長進步離不開和諧融洽的客我關系。柔性執法是對煙草違法人通過服務、教育、感化，進而達到高效管理的目的。在執法中，如果充分尊重管理對象，樹立親民、為民、愛民意識，就有利于樹立煙草專賣管理是“踐行兩個至上”的可親、可愛形象。反之，就會激化矛盾，擴大社會對立面，將煙草專賣管理工作置于社會各種矛盾的風頭浪尖。　

　　第二、推行“柔性執法”符合以人為本原則，有利于提高服務客戶促進客戶“兩提升”。柔性執法的適用范圍一般是輕微違法，危害性一般不大，煙草專賣行政部門對當事人的違法行為只要及時進行教育和制止，并進行耐心細致的教育轉化后，不僅能夠達到及時糾違的目的，而且能夠使當事人的注意力更多地集中在對自己行為的反思和檢討上，會感謝煙草專賣行政部門對其的教育，有利于更進一步提高服務客戶促進客戶“兩提升”，從而產生良好的結果。　

　　第三、推行“柔性執法”符合科學發展要求，有利于煙草專賣管理人員松綁減負進一步提高工作效率。對于輕微的擺賣違法“三煙”的行為，推行柔性執法，有利于減輕一線市管員壓力，縮減工作量，提高工作效率。有利于集中精力查大案辦網絡案件，有效增強卷煙市場管理工作的針對性和時效性。

　　推行柔性執法要求行政執法人員要以教育指導為先，對違法行為的查處，堅持處罰與教育相結合，防止“以罰代教、以罰代管”；采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法來實施行政執法，防止“重事后查處、輕事前預防”。

　　三、柔性執法要做到“兩個轉變”

　　推行柔性執法是煙草行業貫徹落實十七屆六中全會精神的具體體現，是提高煙草行業依法行政能力、率先轉變管理方式、構建社會主義和諧社會的必然要求，是建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的煙草專賣管理體制的重要內容。

　　筆者認為，推行煙草專賣柔性執法首先必須要做到“兩個轉變”。

　　一是轉變執法理念，注重剛柔并濟。要始終把維護國家利益和消費者利益作為根本的出發點和落腳點，在執法實踐中，注重柔性執法與嚴格執法的區分。消除特權觀念，轉變執法理念，樹立“柔性執法、熱情服務”的理念，充分體現“法、理、情”并重，剛柔相濟，變單純行政執法為執法服務，以情動人，與零售客戶構建知音、知己、知心的朋友關系，把對立關系轉化為合作與互助關系。

　　二是轉變執法方式，注重感化教育。把依法行政、科學管理、熱情服務的工作理念全面落實到日常市場管理、行政執法、案件查處等工作的全過程，轉變執法方式，實行行政服務與行政指導相結合，有針對性地推行煙草專賣柔性執法方式，變單純的嚴格執法為柔性執法，注重感化教育，增強廣大零售客戶對煙草專賣的理解和支持，促進煙草專賣執法效果與社會效果的有機統一。

　　四、柔性執法要做到“五個結合”

　　當前，筆者所在市局在前期優秀縣級局創建基礎上，結合全國先進創優經驗和優秀市級局創建要求，全面修訂完善了《專賣管理所工作規范》，揉合“柔性執法、熱情服務”的理念，在全市范圍內全面推行柔性執法的實施。筆者認為，推行柔性執法，并使柔性執法體現應有的執法效果和社會效果，要做好“五個結合”，采取切實措施積極推進柔性執法建設。

　　推行柔性執法要與專賣管理隊伍建設相結合。一支高素質的執法隊伍，是推行柔性執法的關鍵。因此，要針對當前專賣執法人員能力素質需求，制訂個性化的培訓計劃，針對性的抓好能力培訓。通過開展案件辦理實戰演練、崗位練兵、學習典型案例、法律法規和執法行為規范培訓等活動，規范執法人員執法行為，提高執法能力；其次要抓好思想教育，通過學習規章制度、文件精神，開展執法理念教育、警示和示范教育，培養員工良好的職業道德操守，樹立“柔性執法、熱情服務”的執法理念，提高專賣人員的執法素質，內強素質、外樹形象，內外兼修，全面提升執法人員綜合能力。

　　推行柔性執法要與制度建設相結合。健全的制度機制是推行柔性執法的保障。根據當前柔性執法工作開展情況和試點中遇到的實際問題，從加強運行機制管理和規范執法行為出發，對行政執法規范性文件、制度、條例、法規進行深入研究，并在此基礎上對內部規章制度和考核辦法進行修改、完善，建立行之有效的保障柔性執法流程操作規范和標準的健全制度體系。加強對執法人員執行行為、執法方式等情況的市場調查和考核考評，并對調查和考核出來的問題進行實時通報和整改落實，使各項規章制度和措施落到實處，確保執法工作的公平公正，合理合法。

　　推行柔性執法要與普法教育相結合。柔性執法，首在普法。普法才能知法，知法才能守法。一方面要在專賣執法人員當中開展普法教育，以柔性執法為主題，結合“訂單式”需求，組織開展形式多樣的法律法規教育培訓和業務知識競賽，讓全體專賣人員明確“為誰執法、為誰服務；怎樣執法、怎樣服務”，提升專賣執法隊伍執法水平。另一方面要在卷煙零售戶當中開展普法教育，以怎樣的方式進行普法，才能讓法律深入人心？筆者認為可以采取三種方式，一是市管員在日常市場走訪中，針對不同類型、不同層次的零售戶，按其接受能力和所缺失的需求講解對應法律、法規，使其知法、守法經營；二是通過發放宣傳單、懸掛條幅、電視媒體等途徑，開展法制宣傳，營造普法教育氛圍；三是開展針對性法律法規培訓，對轄區重點管理對象、多次違法戶，針對性的宣傳對應法律法規條款，集中組織法律法規培訓，同時，推進《案例警示》專題片和《持證零售戶入門培訓》宣傳片的運用，促使其知法、守法，規范誠信經營。

　　推行柔性執法要與文化宣貫結合。將柔性執法與“知行”“星火”文化建設、“知音”服務品牌建設、零售戶誠信經營評定等工作相結合，一方面以企業文化建設推進執法人員柔性執法理念的培養，注重文化建設對柔性執法的滋養和滲透作用，樹立管理與服務相結合的意識，推進文明柔性執法工作不斷深入開展，提高柔性執法觀念。另一方面，借助“知音”服務品牌建設和零售戶誠信經營評定契機，做好柔性執法工作的深化與延伸，提升柔性執法效果。

　　推行柔性執法要與“235”教育實踐活動、“知音?三萬行”活動開展相結合。柔性執法理念與開展“踐行兩個至上、做到三個始終、樹立五種意識”教育實踐活動和“知音?三萬行”活動指導思想是一脈相承。專賣執法人員在行政執法全過程中，慎用行政處罰，要時刻秉承“兩個至上”、牢記“三個始終”、樹立“五種意識”，結合“知音?三萬行”活動“宣傳政策、掌握情況、解決問題、增進感情”的