煙草在線專稿　　當前，打假工作已經(jīng)進入一個新時期，伴隨的是犯罪分子更為狡猾多變，更為變化多端的各種方式和手段，企圖躲避法律的制裁，這是一個貓捉老鼠的游戲，但更像一場博弈，無論如何，這場游戲終將繼續(xù)下去。以下筆者便對制假售假行為治理進行淺談。

　　一、現(xiàn)階段制售假煙行為存在的特點

　　知己知彼百戰(zhàn)百勝，這是一個永恒的道理，狡兔且有三窟，又何況是人。為了最大化的保證自己的利益，躲避執(zhí)法隊伍的追捕，制售假煙行為在這階段呈現(xiàn)了多種特點；

　　（一）不法煙販為逃避打擊，分工明確，行蹤詭秘，相互之間單線聯(lián)系，出面交易的往往是馬仔，真正的老板躲在幕后遙控指揮，即使抓獲了馬仔，也很難找到其幕后老板，難以深追，難以擴大戰(zhàn)果。另外為了節(jié)約成本、提高隱蔽性，從煙葉等原輔材料采供到卷煙生產(chǎn)、銷售運輸?shù)较憔⑾懔稀⒂∷ⅰb等各個環(huán)節(jié)，分別由不同的團伙或人員運作，各環(huán)節(jié)之間形成買賣或委托加工關系。專業(yè)化的分工使制售假煙行為的資金更加集中，成本相對降低，制假技能也有所提高。　　

　　（二）窩點的分散化，隱蔽化。近年來，假煙經(jīng)營大多由明轉暗，由規(guī)模經(jīng)營轉為分散分銷，藏匿地點由城區(qū)轉向城郊結合部甚至是深山老林，網(wǎng)絡結構嚴密，偽裝能力很強，使我們獲取假煙案件的線索并給予有效打擊相當困難。同時由于分工的專業(yè)化，目前制售假煙窩點的規(guī)模變得更小，分布更為分散。

　　（三）交易的隱蔽性、便捷性。“零擔快運”日益成為違法運輸卷煙的主要方式。造假者、售假者、買方以及負責包裝、運輸?shù)母鞣街g的一切業(yè)務均通過電話聯(lián)系，人貨分離，交易極為隱蔽。煙草專賣管理部門即便查到違法卷煙，也很難找到卷煙的所有人，以至于難以將真正的幕后指使人繩之以法。　

　　（四）假煙網(wǎng)絡逐步形成跨區(qū)域、家族式的帶有黑社會性質(zhì)的結構緊密型組織。從查獲的案件看，假煙網(wǎng)絡已逐步形成了分工明確、組織嚴密的地下分銷配送體系，有直接從制假窩點販運假煙的，有專門負責集中倉儲的，有負責分銷假煙的，還有負責向零售戶配送假煙的，有些案件主犯的經(jīng)濟實力相當雄厚，除了販賣假煙外，甚至還開設地下賭場和經(jīng)營其他實體，在當?shù)鼐哂休^大的影響力，打假尤其是跨區(qū)域打假難度極大。

　　二、制假售假行為難以根絕的原因

　　在國家對打假行為如此重視的今天，仍然能看到各個地區(qū)出現(xiàn)的省標，國標，甚至具有全國影響的部督打假案件，可以感受得到打假的形勢仍然是不容樂觀的，為何在各地打假行動如火如荼的今天，仍然有如此多的犯罪分子鋌而走險，從事制假售假行動。在本人來看，主要是存在以下幾點原因：

　　（一）生產(chǎn)、販運、銷售假冒卷煙能夠獲取高額利潤，風險與利潤獲得不成比例。例如假冒中華煙，成本價大約為20元/條，而一般零售價為400元/條左右。對于大多數(shù)非專業(yè)的消費者，很可能買到假煙。因此暴利驅使下，不法煙販不惜以身試法、鋌而走險。而不相對應的卻是銷售假煙涉案金額達5萬元以上的才能實施追刑，而對明知是假煙仍然購買或消費的行為，還沒有強有力的制裁辦法，制售假煙所獲暴利與販毒幾乎相差不大，但風險相對而言卻小得多。

　　（二）宣傳力度不到位，消費者的維權意識仍然有待提高。不少消費者在購買了假冒卷煙之后，想找到有關部門舉報的，不知道舉報聯(lián)系方式，更有甚者，不知道是哪個行政機關主管這一塊。另外一部分消費者，自愿吃個啞巴虧，怕麻煩不愿向煙草專賣行政主管部門舉報，以維護自己的合法權益，這事實上是對制售假煙行為的一種縱容。

　　（三）打假法制化建設不夠健全，煙草部門缺乏有效打擊的權限，一方面一些相關執(zhí)法部門尤其是領導認識仍不到位，總認為卷煙打假只有投入，沒有產(chǎn)出，過多關注于卷煙銷售一塊，忽視專賣工作的完善。另一方面，制售假煙最終要落在本地進行銷售，由于人情事故的原因，當?shù)氐膱?zhí)法機關在卷煙打假方面有所顧慮，尤其是在查獲假煙大案要案之后，由于方方面面的關系，往往不深查、不深挖、不擴大案件線索，而是以罰代法，導致假煙重新流入市場，形成惡性循環(huán)。

　　（四）假冒卷煙仍然有一定的特殊消費群體。在農(nóng)村以購買低檔“便宜煙”為主；城市以購買假冒高檔卷煙、假冒外煙為主，部分消費者因為獵奇心理，喜歡購買平常見不到的卷煙。

　　三、如何加大對制假售假行為的打擊力度

　　通過前文所述，知曉制售假煙行為在現(xiàn)今階段存在諸多的特點，結合制售假行為難以根除的原因，給大家留下了一個根除制假售假行為是一件極其艱巨的工作的印象。而事實也卻是如此。知道了制售假行為難以根除的原因，需要執(zhí)法人員打起十二分的精神，從意識層面予以重視；而根據(jù)現(xiàn)階段制售假行為存在的特點，更是需要我們保持清醒的頭腦，創(chuàng)新工作思路和方法，與違法犯罪分子斗智斗勇，提高打擊的效率和力度。在本人看來，思路比具體的方法更重要，為保證打假工作的準度和力度，我們可以從以下幾個方面進行思考：

　　（一）經(jīng)營戶雙面角色的轉換。經(jīng)營戶是商人，必將追求對于自己最大的利潤平衡。一方面，對外保持個良好的形象，接受煙草專賣制度的約束，特別在全國網(wǎng)建的情況下，經(jīng)營戶對煙草公司具有一種依賴性，他要服從煙草專賣的管理，要通過煙草公司獲得貨源、賺取利潤；另一方面，經(jīng)營戶作為商人，天然具有逐利心理，對于利潤的追逐是無法滿足的，在通過正常渠道無法獲得利潤滿足的情況下，少數(shù)經(jīng)營戶會趨向于通過非正常渠道，通過販賣假冒卷煙贏得更多的利潤，哪怕是違法。因此，零售戶在同樣是賣煙的情況下，他會去衡量利潤和風險的一個平衡，如果真煙利潤高，他更多地是傾向于賣真煙；如果假煙利潤更大，他就可能更傾向于賣假煙。販假分子往往利用經(jīng)營戶的逐利心理，采取賒銷、寄賣、回扣、退貨等方式誘導經(jīng)營戶賣假煙。販假分子尚能如此研究市場，研究經(jīng)營戶心理，我們更應該“道高一丈”，加強對卷煙市場特別是零售終端環(huán)節(jié)的研究。事實上，假煙銷售的主渠道最后都是通過經(jīng)營戶實現(xiàn)的，控制了經(jīng)營戶環(huán)節(jié)等于就控制了假煙銷售的主渠道，卷煙打假就能事半功倍。所有的假煙大案，其終將需要通過經(jīng)營戶零售終端流入消費環(huán)節(jié)的，破案線索始終都能從經(jīng)營戶那里發(fā)現(xiàn)。在日常工作中，對于縣城區(qū)域，重點始終應該放在對于縣城內(nèi)的名煙名酒專店上，在這些店中，應該不可否認必定存在“掛羊頭賣狗肉”，暗地里從事假煙經(jīng)營的行為。因此，對經(jīng)營戶的雙面角色要辨證分析，正確引導。我們必須清醒地看到，零售戶不會完全主動地抵制假煙，只有在不斷加強教育，提升網(wǎng)建，規(guī)范經(jīng)營，提高其法律意識和素質(zhì)的前提下，才有可能使其拒絕假煙、只賣真煙。注意是可能，對于冥頑不靈之輩，必須將其繩之于法，以儆效尤，起到敲山震虎之效。

　　（二）剛柔并濟，形成打假長效機制。兩種手段都要并舉。卷煙打假要有實效，就必須要有行之有效的手段。剛柔并濟、恩威并舉，才能使卷煙打假取得實效，并且形成有效的打假長效機制。所謂剛，就是要在打擊時全力出擊，不遺余力，使銷假份子魚死網(wǎng)破，切實樹立煙草專賣的威信。要緊緊依靠部門聯(lián)合打假機制，充分發(fā)揮政府和職能部門的積極作用，形成更強的打假合力。所謂柔，就是要在強力打擊的同時，強化柔性管理，通過切實可行的宣傳教育加大煙草專賣法的貫徹力度，特別是要針對廣大農(nóng)村市場和消費者采取有效的宣教措施，使煙草專賣意識進一步深入人心；要進一步發(fā)揮社區(qū)作用，使社區(qū)真正發(fā)揮出專賣剛性管理之外的另一種意義的管理和服務功能。

　　（三）完善打假信息網(wǎng)。信息的收集是專賣工作的重中之重，掌握了準確可靠的信息，掌握了準確的信息，可以及時作出工作的部署。專賣部門不是一個全能的部門，靠十幾個稽查員獲得的信息極為有限，而“春江水暖鴨先知”，對市場變化情況，卷煙零售戶最敏感也最關心，因此稽查員平時要注意多和廣大卷煙零售戶溝通、談心，以了解本地市場上的卷煙銷售動向，及時地發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。再者要通過朋友、親戚和自己關系比較密切的經(jīng)營戶，培養(yǎng)他們做為‘線人’掌握市場的‘動靜’。還可以利用經(jīng)營者與經(jīng)營者之間‘行業(yè)競爭’的矛盾關系，促進他們互制互控，為我所用。

　　（四）農(nóng)村城鎮(zhèn)兩個市場都要抓，兩手都要硬。當前卷煙打假要結合實際，突出重點，從關鍵環(huán)節(jié)抓突破，工作中要突出“創(chuàng)新”，力要使在刀刃上。從最近幾年的假煙網(wǎng)絡案件中看出，銷售假煙較為集中在城區(qū)集貿(mào)市場和農(nóng)村市場兩個環(huán)節(jié)。集貿(mào)市場更多地是銷售假冒高檔煙和外煙，而農(nóng)村市場主要銷售的是假冒低檔煙。以往我們關注更多的是銷售假冒高檔煙的集貿(mào)市場，對農(nóng)村市場沒有給予足夠的重視，但恰恰農(nóng)村市場是卷煙打假的一個薄弱環(huán)節(jié)。一方面，由于農(nóng)村市場線長面廣，管理監(jiān)控難以到位；另一方面經(jīng)營戶和消費者識假辨假的意識和能力有待于提高，同時由于行業(yè)兼并重組和品牌整合，適合農(nóng)村消費的低檔煙供應不足，所以農(nóng)村市場更容易成為假煙的重災區(qū)。所以，在加強對集貿(mào)市場的監(jiān)控的同時，必須高度關注廣大農(nóng)村市場，既要加強對農(nóng)村經(jīng)營戶和消費者日常的法律法規(guī)宣傳，提高其防假識假的意識和能力，也要創(chuàng)新專賣管理方式方法，對市場情況做到心中有數(shù)，對重點環(huán)節(jié)和關鍵部位堅持全面監(jiān)控，防止形成新的銷假重災區(qū)，特別是要加強農(nóng)村市場的打假信息網(wǎng)絡建設，改過去的“碰運氣”為精準出擊、高效打擊，以及時全面徹底摧毀假煙網(wǎng)絡。

　　20元的成本，在終端卻能獲得400元的收入，這絕對是一個令人咂舌的利潤空間。在現(xiàn)今的社會當中，總有部分人為盈利而鋌而走險，敢冒天下人之大不諱，從事違法犯罪活動，因此只要假煙的高額利潤猶在，制售假行為便不會消失，打擊制售假行為將是一件曠日持久的工作，但還卷煙市場一片凈土卻是我們專賣人存在的理由，因此只要制售假行為出現(xiàn)的地方，我們的打假隊伍就會在那。