煙草在線專稿　　農(nóng)村稽查中隊建設(shè)工作的質(zhì)量和水平，直接影響著專賣管理水平的提升，甚至影響到煙草行業(yè)的形象。因此，做好農(nóng)村稽查中隊建設(shè)工作，加強對農(nóng)村卷煙市場的管控，對推動行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，具有極其重要的意義。

　　一、影響農(nóng)村稽查中隊建設(shè)工作的因素

　　（一）農(nóng)村市場環(huán)境因素。

　　一是管轄面積大。不少農(nóng)村稽查中隊均管理三個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾十個行政村，管轄面積數(shù)百平方公里，管理范圍廣，工作強度大。二是執(zhí)法環(huán)境差。部分農(nóng)村零售戶知識層次不高，法律意識和規(guī)范意識比較淡薄，不理解、不配合專賣執(zhí)法情況較多。三是市場凈化率低。由于卷煙供應(yīng)計劃限制和卷煙銷售結(jié)構(gòu)的提升，部分品牌貨源緊缺（特別是適合農(nóng)村的低檔卷煙），加上城區(qū)監(jiān)管力度加大，假冒卷煙、非法流入渠道卷煙也形成了“上山下鄉(xiāng)”的態(tài)勢，除此之外，農(nóng)村市場零售點布局不是太合理，無證經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，不規(guī)范經(jīng)營行為時有發(fā)生，給市場管理工作帶來難度。

　　（二）自身隊伍建設(shè)因素。

　　近年來，行業(yè)各級認真落實國家局“優(yōu)秀縣級專賣局”創(chuàng)建工作，并取得積極成效，但部分地區(qū)農(nóng)村稽查中隊投入不足，建設(shè)滯后。一是監(jiān)管力量薄弱。一些縣級局過于關(guān)注城區(qū)市場管理，對農(nóng)村市場監(jiān)管力量投入不夠，很多農(nóng)村隊所市管員只有幾個人，且大都年齡偏大、能力較差，監(jiān)管力量薄弱和監(jiān)管任務(wù)繁重的矛盾突出。二是監(jiān)管手段滯后。對農(nóng)村隊所工作關(guān)注、指導(dǎo)、幫助不夠，農(nóng)村市場檢查方法單一，監(jiān)管效能低下，監(jiān)管覆蓋面不到位。三是經(jīng)費保障不足。農(nóng)村專賣管理所（稽查中隊）經(jīng)費保障與其肩負的監(jiān)管任務(wù)還有很大不適應(yīng)。四是基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村中隊普遍工作環(huán)境較差，交通不是很方便，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備上，與煙草專賣行政執(zhí)法的需求相比，與駐地其他基層執(zhí)法單位（如公檢法、工商、稅務(wù)等）相比，還有一定的距離。

　　（三）節(jié)日市場變化因素

　　一是節(jié)日市場變化明顯。隨著農(nóng)民收入的不斷增加，加上大量進城“農(nóng)民工”一逢節(jié)日就回家團圓，農(nóng)村市場的購買力一定會日益加大，表現(xiàn)為量價齊升；二是節(jié)日供應(yīng)份額增大。一旦節(jié)日來臨，農(nóng)村卷煙銷售在整個卷煙營銷中所占的比例也迅速增加，表現(xiàn)為占比凸現(xiàn)增長；三是節(jié)日前后非常突出。節(jié)日來臨前，農(nóng)村外出務(wù)工人員回歸較為集中，人多量就大，人情交往頻繁，卷煙銷量表現(xiàn)為來勢兇猛；節(jié)日過后，農(nóng)村外出人員陸續(xù)離開，每戶留存的卷煙一部分又回流市場，卷煙銷量這時候會迅速下滑；一前一后，對做好農(nóng)村卷煙市場監(jiān)管工作，無論是交通還是人力等因素，都困擾著農(nóng)村市場監(jiān)管工作。

　　二、切實加強管理和增強農(nóng)村稽查中隊建設(shè)

　　一是積極開展法律法規(guī)宣傳，提高農(nóng)村經(jīng)營戶的守法意識。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組織宣傳隊伍，將煙草專賣管理知識、法律法規(guī)知識送下鄉(xiāng)，營造農(nóng)村卷煙市場懂法、守法的良好氛圍；以日常檢查為載體，加大對偏遠客戶的法律法規(guī)宣傳力度，延伸法律宣傳的覆蓋面，提高農(nóng)網(wǎng)客戶整體的守法意識。　

　　二是創(chuàng)新監(jiān)管方法，切實加強農(nóng)村市場專賣管理。針對農(nóng)村市場主要存在無證經(jīng)營和進貨渠道多元化等問題。加強對農(nóng)村卷煙經(jīng)營大戶的監(jiān)管，建立完善的進銷貨臺帳，堅決取締個別違法經(jīng)營戶，以堵住非法渠道卷煙和假冒卷煙流入，維護農(nóng)村市場正常經(jīng)營秩序。注重加強溝通協(xié)調(diào)，通過電話、網(wǎng)絡(luò)或零售戶聯(lián)絡(luò)點等方式及時與毗鄰地區(qū)兄弟單位互通信息，消除監(jiān)管盲區(qū)，全面掌控和打擊違法卷煙流入農(nóng)村市場的渠道，有效杜絕“假私非”煙對農(nóng)村市場的侵擾，切實提高農(nóng)村卷煙市場的占有率和凈化率。

　　三是大力加強農(nóng)村稽查中隊隊伍建設(shè)。一要加強思想政治教育在政治上、生活上關(guān)心支持農(nóng)村隊所人員，在評先評優(yōu)上予以照顧，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)，安心農(nóng)村工作，奉獻農(nóng)村專賣管理事業(yè)。二要配好配強隊所長。按照“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選配隊所長，人員合理搭配，揚長避短。三要建立和完善激勵制度，如建立專賣人員輪崗交流制度，完善績效考核機制等，切實調(diào)動農(nóng)村隊所工作人員積極性。

　　四是大力改善農(nóng)村稽查中隊經(jīng)費投入。一是加大投入，不斷改善農(nóng)村隊所辦公條件；二是提高農(nóng)村隊所人員的待遇，改善農(nóng)村隊所交通條件。

　　五是大力提升農(nóng)村稽查中隊協(xié)作能力。一是進一步完善執(zhí)法協(xié)作機制，加大投入，支持農(nóng)村稽查中隊做好與當(dāng)?shù)攸h委、政府的聯(lián)系和溝通，與公安、工商等單位以及村委會、村民小組協(xié)調(diào)配合，提高農(nóng)村專賣市場管理的執(zhí)法合力；二要加強與營銷、內(nèi)管等部門的協(xié)同，提高農(nóng)村市場管理服務(wù)效能。

　　六是大力開展農(nóng)村專賣市場管理創(chuàng)新。要認真推進國家局APCD市場監(jiān)管法的創(chuàng)新與實踐，以“信息分析、制訂計劃、市場檢查、問題處理”四個步驟為主線，以分析方法、檢查方法和處置方法為核心要素，以實現(xiàn)農(nóng)村零售戶差異化監(jiān)管。