煙草在線專稿　　煙草專賣依法許可是實施專賣管理的重要基礎和依據，是行業持續健康發展的支撐和保障。其最終目的是為了有效規范卷煙零售網點合理布局，控制卷煙零售戶數量，打擊違法經營活動，維護國家利益和消費者利益。然而在實際工作中，由于零售許可證管理工作存在的諸多問題，如卷煙零售點合理布局不科學、法律法規宣傳不到位、許可證日常監管不力、許可證辦理存在違規現象等，一定程度上影響了零售許可證的管理水平。那么如何更好地做好零售許可證管理工作呢？且聽幾位市場專管員的做法和建議——

　　專管員：毛潤峰

　　觀點：科學規劃　合理布局

　　首先，要以基本滿足社會需要、零售戶規范經營、市場秩序良好為目標制定合理布局標準。在合理布局制訂時，要進行實地調查、數據測算、科學論證，真正根據轄區的實際情況進行合理布局，使持證戶有錢賺、消費者方便購買、無證戶無法生存而放棄經營，從而達到提高許可證含金量和凈化市場環境的目的。

　　其次，重點內容要詳細規定。比如“與經營煙草制品零售業務相適應的資金”數額要明確（城市、農村可以分設）；中、小學校周圍不設零售點的距離要明確；基于安全因素不適宜經營卷煙的經營場所（經營農藥、化工、油漆、鞭炮、簡易加油站等有毒有害、易燃易爆的場所）要明確規定。

　　第三，要按程序對合理布局方案進行聽證備案。聽證是制定零售點合理布局的法定程序，合理布局方案必須聽過聽證才具有法律效力。方案要廣泛征求社會各界的意見，對其中不合理，工作中難以操作的項目進行修訂完善，聽證通過后的方案要通過各種途徑向社會進行公示，接受群眾監督，并將方案在當地政府法制部門和上一級煙草專賣行政主管部門備案。

　　第四，要嚴格執行合理布局標準。合理布局一旦進行聽證實施后，要嚴格遵守，并在工作中多宣傳、多解釋、多公示，避免因群眾不了解而出現不必要的舉報、投訴甚至行政復議，影響煙草行業的形象和公信力。另外要根據新區建設、街道拆遷、新農村建設等及時對方案進行修訂完善并重新聽證。

　　專管員：徐亞東

　　觀點：嚴格程序　規范辦理

　　第一，加強許可證管理教育培訓，提高辦證人員素質。定期開展《行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》及國家局下發的相關文件的培訓學習，讓辦證人員熟悉辦證程序、辦證規定、辦證期限等相關條款，在每個程序上做到規范、依法、依規辦事。

　　第二，嚴格公示公告，接受社會監督。要通過公示欄、電子查詢系統、互聯網等在辦證場所對辦理許可證的條件、時限、程序等進行公開詳細公示，方便行政許可相對人和社會群眾查閱有關規定。要每月對辦理情況在辦證場所進行對外公告，維護社會群眾的知情權、監督權等合法權益。

　　第三，嚴格辦證程序，規范許可證辦理。要嚴格按照辦理煙草專賣零售許可證的申請、受理、審查、審批、決定及送達等規定程序依法許可。對新辦、變更、延續、補辦、停業、恢復營業、歇業等申請，及時作出受理（或不予受理）決定，并依據受理時限，按流程審核審批。對新辦和延續申請要嚴格做好形式核查和實地核查。形式核查包括申請事項是否屬于法定職權、申請材料是否齊全、是否符合法定形式等。實地核查主要看申請場所是否符合辦證條件、是否符合合理布局要求等。實地核查要由兩名以上專賣人員進行，制作詳細記錄并由核查人員及行政許可相對人簽字確認。要嚴格執行書面告知和送達程序。對于申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當場以書面形式在規定時限內告知申請人需要補正的全部內容；對于受理（或不予受理）的申請都要及時告知并送達“受理（或不予受理）許可通知書”；依法做出準予（或不準予）行政許可決定的，應及時送達“準予（或不準予）決定書”并告知申請人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利等；對經審查符合條件的申請者，要在規定的時限內完成核查、審批、發證等工作，并與營銷部門溝通，及時入網供貨。

　　第四，加大許可證工作的考核力度。縣級局每月對許可證管理工作自查一次，要通過實地走訪、問卷調查、電話回訪、卷宗檢查、辦證系統查詢等形式，了解煙草專賣行政許可中存在的問題，對許可證管理中存在的以權謀私、違法辦理人情證、關系證的，除責令改正外，要按照有關規定，追究責任人責任；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　專管員：雷書強

　　觀點：加強宣傳　法律引導

　　日常工作中，市場管理員要廣泛宣傳講解煙草專賣零售許可證管理相關法律法規，真正做到讓零售客戶了解法律規定，理解并支持卷煙零售許可管理工作。　

　　第一，做好對持證商戶的法律法規宣傳。在實際工作中，因商戶不懂法而違法經營的現象屢見不鮮，被查處時往往又因對法律的不理解而產生對抗、抵觸情緒，造成管理者與被管理對象之間矛盾加深。因此，要加強對持證商戶分期分批進行法律法規集中培訓，并由市場監管員定期發放法律法規知識宣傳頁，使經營戶知法、懂法，提高其守法意識，有利于許可證的后期監管。

　　第二，做好對無證商戶的法律法規宣傳。認真做好無證商戶的登記、統計和分類。要對無證戶的姓名、年齡、性別、經營地址、電話號碼、經營類型、經營狀況、銷售品牌、進貨渠道等等進行登記造冊。將相關法律法規條款印成宣傳頁，向每個無證商戶發放并進行宣傳解釋，充分發揮煙草工商聯合工作機制，定期組織聯合執法，共同對無證商戶宣傳相關法律法規知識，使無證經營者了解煙草專賣法律法規，自覺做到依法守法經營。

　　第三，做好對社會大眾的法律法規宣傳。每年組織開展“3.15”、“12.4”等煙草專賣法律法規與真假煙鑒別等專題宣傳活動；利用各種機會和媒體加強對社會大眾的法制宣傳，動員更多的社會群體和消費者參與對卷煙經營商戶的監督；提高卷煙市場監管舉報電話“12313”的社會知曉度，受理消費者投訴，充分發揮社會監督作用。

　　專管員：李宗亭

　　觀點：發揮職能　加強監管

　　首先，縣級局要發揮日常監管主體職責。實施市場監管人員分片包戶、責任到人的工作機制，將零售戶歸屬到隊、到人。日常市場檢查中，要深入了解零售戶遵守煙草專賣法律、法規、規章的情況；查看名稱、法定代表人、經營地址、經營方式、經營范圍、經營期限等重要事項，是否與零售許可證登記事項相符合；判定是否存在出租、買賣、出借及其他形式非法轉讓許可證的情形或被他人冒用商戶名義套購卷煙的行為；檢查零售許可證新辦、變更、延續、停業、歇業等手續的辦理和執行情況。通過日常監管檢查，及時發現和解決許可證管理中存在的問題。

　　其次，要加大取締無證經營力度。主動協調工商行政管理部門，建立卷煙零售市場聯合執法機制。對轄區內的卷煙無證經營戶，要開展摸底排查，分類處理。按照“打疏結合”的原則，對符合辦證條件并提出辦證申請的，要盡快核發許可證，將其納入專賣管理渠道。對證照不全的，要協調工商管理部門做出處理。對不符合辦證條件、經多次宣傳勸導繼續經營的，要會同工商行政管理部門堅決予以取締。

　　第三，上級部門要發揮部門監管職能。上級專賣管理部門要對許可證管理工作進行宏觀管理和監督，正確履行許可證辦理和后續監管職能，制定科學有效的考核獎懲辦法，定期對所屬各縣級局進行實地檢查考核，確保對各基層單位零售許可證管理工作監管到位。

　　專管員：劉占峰

　　觀點：后續管理　及時跟進

　　深化零售許可證后續管理工作不僅是落實《煙草專賣許可證管理辦法》等有關規定、提升零售許可證管理水平的要求，也是強化市場管理力度、促進市場規范的有效途徑。我認為，要從以下幾個方面做好后續管理：

　　一是提高思想認識和宣傳教育力度。進一步做好以《煙草專賣許可證管理辦法》內容為主體、輔以其他行政法規的學習和宣傳，將關系到行政許可相對人、證件管理相對人的內容針對性地進行宣傳教育，提高專賣人員以及廣大卷煙零售戶對零售許可證后續監管工作的重要性的認識。　　

　　二是加強卷煙零售許可證后續監管職責。專賣管理人員要實行分片包干，責任到人，全面摸清所有片區線路零售戶的情況，全面掌握零售許可證的登記變更等基礎信息。作為轄區稽查員要認真履行監督管理職責，加大對轄區內取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織的經營活動的監督檢查，進一步加強對零售許可證的動態管理，建立臺賬。同時還應該規范停業、歇業戶的管理，履行停業申請、歇業申請和恢復營業申請等手續。對買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣零售許可證行為做好調查取證工作，對責任人依法追究相關責任，對證件主體不符、地址發生變更等情形的要及時整改。同時專賣稽查員在日常走訪檢查時，還要重點檢查零售戶是否無證經營，是否亮證經營，零售許可證有效期限是否過期，零售許可證上核定的字號名稱、經營者姓名、經營場所是否與實際情況相符，銷售卷煙是否全部為真品卷煙、卷煙上所噴碼段是否和零售許可證號一致，以此進一步加強對卷煙零售許可證的后續監管力度。　　

　　三是逐步完善卷煙零售許可證后續監管制度。深化卷煙零售許可證后續管理，對于加