煙草在線專稿　　《煙草專賣法》第一章第三條規定：“國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。”由此可見，煙草專賣許可證制度是國家有效實施煙草專賣管理的基本保障和根本管理方式，而《煙草專賣零售許可證》更是煙草專賣行政許可證管理中最基礎、涉及面最廣，與廣大卷煙消費者日常生活更密切的一種煙草專賣許可證，做好《煙草專賣零售許可證》的辦理和后續管理，把好卷煙零售市場準入關成為基層煙草專賣行政主管部門實現轄區“兩煙”市場健康持續發展工作的重中之重。筆者認為，要把好卷煙零售市場準入關，以下四個“嚴格”必不可少：

　　一是嚴格《煙草專賣零售許可證》的申辦、形式審查和受理。縣級煙草專賣行政主管部門證件辦理工作人員對申請的形式要件進行嚴格審查，確認申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項、申請事項是否屬于本級煙草專賣行政主管部門職權范圍、申請人提交的申請材料是否齊全、申請人提交的申請材料是否符合法定形式、申請人提交的申請材料中是否存在明顯的計算、書寫錯誤等問題；經過形式審查，應當嚴格依照法律、法規、規章的明確規定對申請人提出的申請作出不受理、受理或不予受理的決定并說明理由或法律依據。如申請事項屬于法定職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當及時受理煙草專賣零售許可證申請。

　　二是嚴格按照《卷煙零售點布局規劃》來進行卷煙零售點的設點布局。縣級煙草專賣行政主管部門對已經受理的行政許可申請材料的實質內容應進行嚴格核查，派出2名以上工作人員到申請辦證經營地點的現場進行核查，對經營場所周圍的零售戶的布局情況進行實地丈量，對經營場所是否與住所相獨立的固定經營場所進行復核，對經營場所的實際經營面積進行核實，對經營場所的零售業態以及經營場所是否具備不安全因素或是否在中小學校周圍而不適合經營煙草制品零售業務等情況進行記錄并制作現場勘驗，確認受理的卷煙零售點是否符合該區域《卷煙零售點布局規劃》要求。

　　三是嚴格對《煙草專賣零售許可證》申辦的審批程序。經過對申請材料的書面審查以及對經營場所的實地核查，嚴格遵循審批程序，只要申請人符合《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條的申請人，并且不存在不予許可的事項或理由時，煙草專賣行政主管部門應在法定期限內作出準予許可決定。及時制作并送達相關決定書，告知被許可人決定內容、相關權利和救濟途徑。

　　四是嚴格《煙草專賣零售許可證》后續監督管理。把依法、完整履行專賣許可職責作為煙草專賣證件管理的基本原則，做到準入監管與后續監管并重，嚴格依照法定權限和法定程序實施后續監管，嚴格對零售經營戶經營行為和許可證使用情況進行監督管理，做到公平、公正、公開，避免出現“只許可、不監管”、“重許可、輕監管”等現象。嚴格持證零售戶在許可證變更、延續、停業、恢復營業、歇業、補辦等方面行為的監督檢查和辦理，堅持以人為本，提升服務能力，做到依法監管與注重服務相結合，寓監管于服務之中。在行政管理各環節，提供辦事便利，嚴格辦理時效，及時告知結果；嚴厲查處持證零售戶轉讓許可證、一戶多證、兩次以上違法等行為，對達到取締標準的違法違規戶堅決取締；對持證售假、售私、售非，控制市場、擾亂市場的違法經營戶要按非法經營卷煙案件予以打擊，建立持證違規零售戶檔案，將持證違規零售戶列為重點監管對象；以抓好持證訂貨率為主線，嚴格整治持證不訂貨、持證不經營、持證違規違法經營行為，依法取消違規違法零售戶經營資格；及時將持證違法或不規范經營零售戶信息通告卷煙營銷部門，根據相關規定對相應客戶類別、等級進行相應調整；嚴格執行大戶評價標準，規范卷煙零售大戶的經營行為，減弱大戶對卷煙市場的壟斷和控制能力，堅決治理大戶甩賣卷煙、控制小戶、為無證戶提供卷煙的行為。