煙草在線專稿　　江西省萬載縣地處湘贛交界之處，與湖南省株洲，瀏陽接壤數(shù)十公里，長期以來，不法分子利用該地特殊的地理位置進(jìn)行涉煙違法犯罪活動(dòng)，給全縣專賣管理工作造成極大壓力，從近幾年來我們查獲的多起大要網(wǎng)絡(luò)案件來看，涉煙違法犯罪活動(dòng)流通的渠道越來越多，運(yùn)輸方式越來越多樣化，作案手段越來越隱蔽，滲透面越來越廣，危害也越來越大，作為“兩個(gè)至上”的維護(hù)者，如何提高涉煙大要案件查辦率？成了擺在我們專賣管理工作者面前的一個(gè)重要課題。筆者現(xiàn)結(jié)合江西省萬載縣局在涉煙大要案查辦方面的實(shí)踐成果，從提高涉煙大要案查辦率方面，就如何更好地開展案件經(jīng)營工作進(jìn)行思考，以對(duì)行業(yè)起到拋磚引玉的作用。

　　一、研發(fā)目的

　　國家利益的需要、消費(fèi)者利益的需要、市場發(fā)展形勢的需要、職責(zé)任務(wù)的需要、捍衛(wèi)法律的需要。

　　二、專賣工作創(chuàng)新

　　創(chuàng)新點(diǎn)一：完善情報(bào)工作。全面發(fā)展線人，專人進(jìn)行分析，定期與各方進(jìn)行溝通、宣傳，提前預(yù)支舉報(bào)獎(jiǎng)，在提前預(yù)支舉報(bào)獎(jiǎng)方面，辦案人員自己先墊付一部分舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，以提高群眾參與舉報(bào)投訴的積極性。

　　創(chuàng)新點(diǎn)二：通過基層中隊(duì)與相對(duì)應(yīng)的公安片警，在結(jié)合自身片區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的定期信息交流，強(qiáng)化了與公安部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。使在接到需要與公安部門聯(lián)合執(zhí)法的舉報(bào)后能夠快速反應(yīng)。

　　創(chuàng)新點(diǎn)三：創(chuàng)新培訓(xùn)方式。專門設(shè)計(jì)練兵項(xiàng)目，通過案件回放、案例剖析、專家講座、模擬辦案等，從以往的室內(nèi)培訓(xùn)走向室外培訓(xùn)。如攔車方法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、現(xiàn)場取證等由公安人員進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)和培訓(xùn)，較好的提高了辦案人員素質(zhì)。

　　創(chuàng)新點(diǎn)四：改變縣級(jí)局專賣考核方案，量化案件考核指標(biāo)。從以往大要案件任務(wù)指標(biāo)都放在案件經(jīng)營組，轉(zhuǎn)為對(duì)基層中隊(duì)也下達(dá)大要案件任務(wù)指標(biāo)，量化各基層稽查中隊(duì)大要案件的考核指標(biāo)，提高大要案件經(jīng)營成功率。

　　創(chuàng)新點(diǎn)五：創(chuàng)新和完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立對(duì)辦案人員涉煙情報(bào)線索分析單獨(dú)獎(jiǎng)項(xiàng)。單獨(dú)獎(jiǎng)項(xiàng)是以中隊(duì)為單位進(jìn)行發(fā)放，按照舉報(bào)獎(jiǎng)的50%來支付，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用從縣級(jí)局二次考核分配中支出。以示對(duì)辦案人員工作能力的肯定，從而提高其工作積極性，助推大要案件的經(jīng)營。

　　三、取得的成效

　　1、通過加強(qiáng)與各方溝通，提前預(yù)支舉報(bào)獎(jiǎng)，有效的提高了群眾舉報(bào)投訴的積極性，舉報(bào)投訴的質(zhì)量也有所提高。

　　2、通過設(shè)立對(duì)辦案人員涉煙情報(bào)線索分析單獨(dú)獎(jiǎng)項(xiàng)和量化案件考核，有效的提高了辦案人員對(duì)案件線索分析的積極性，杜絕以往“查了煙就走、罰了款就算”的消極辦案方式。

　　3、涉煙大要案查辦率明顯提高。

　　萬載縣局2013年全年大要案件數(shù)量對(duì)比

　　從圖中可以看出，2013年完成大要案件21起，增長320%。

　　4、取得了經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益：（1）、進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，確保國家稅收少流失，切實(shí)維護(hù)國家和消費(fèi)者利益。（2）、進(jìn)一步規(guī)范專賣辦案流程，可節(jié)約人力、物力、財(cái)力。（3）、進(jìn)一步提高卷煙零售客戶滿意度。（4）、進(jìn)一步提高專賣隊(duì)伍素質(zhì)，提升專賣執(zhí)法效率。

　　四、應(yīng)用情況及問題

　　1、從2013年下半年開始向全縣進(jìn)行推廣應(yīng)用，主要從法律法規(guī)宣傳、舉報(bào)投訴受理、日常市場檢查、信息情報(bào)的收集、案件經(jīng)營入手，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，建立各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)化制度，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)制定科學(xué)的、合理的考核方案和獎(jiǎng)勵(lì)制度，并形成長效機(jī)制。得到了辦案人員的認(rèn)可和支持。

　　2、推廣應(yīng)用的過程中，案件線索分析培訓(xùn)和模擬辦案培訓(xùn)方面得到了宜春市公安局技偵支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持。

　　3、市局專賣部門根據(jù)今年萬載大要案完成情況，專程來萬載進(jìn)行調(diào)研，使應(yīng)用面逐步推廣。

　　4、2013年4月以來，先后3次組織全縣稽查員進(jìn)行培訓(xùn)，提高應(yīng)用水平，目前不但能熟練運(yùn)用新的方法、技巧，還進(jìn)一步提升了個(gè)人素質(zhì)。

　　項(xiàng)目研究與應(yīng)用中，我們發(fā)現(xiàn)尚有待改進(jìn)的不足之處：

　　1、在量化各稽查中隊(duì)案件考核方面，忽視了部分客觀原因，今后要根據(jù)各稽查中隊(duì)轄區(qū)的實(shí)際情況來制定考核指標(biāo)。

　　2、在發(fā)展線人方面沒有制定出一個(gè)合理有效的指引性方法，以致存在盲目發(fā)展線人的情況，日后在此方面要加以改進(jìn)。

　　3、雖然開展了案件查辦培訓(xùn)，但仍有案卷做得不規(guī)范的情況出現(xiàn)，結(jié)合存在的問題，要做好針對(duì)性改進(jìn)工作。

　　五、前景展望

　　從一年來的研究及應(yīng)用情況看，項(xiàng)目建設(shè)取得預(yù)期成果，不但創(chuàng)新了培訓(xùn)方式，使辦案人員的辦案能力得到了很好的提高，更使辦案人員的案件經(jīng)營意識(shí)進(jìn)一步提升；由于增設(shè)了獎(jiǎng)勵(lì)，提高了辦案人員的工作積極性，有效的打擊了涉煙違法犯罪行為，使縣級(jí)局煙草專賣執(zhí)法主體作用得到了有效發(fā)揮，在煙草專賣執(zhí)法辦案中有較好的應(yīng)用前景。