煙草在線專稿　　在煙草專賣執(zhí)法領(lǐng)域，加強與完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接，有效打擊震懾涉煙犯罪，是實現(xiàn)煙草專賣執(zhí)法目的，維護(hù)國家利益和消費者利益的重要保障。2001年7月，國務(wù)院頒布《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，以行政法規(guī)的形式確立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，近年來相關(guān)部門又陸續(xù)頒布了一系列制度和規(guī)范性要求，搭建起了煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法銜接的基本框架。然而，如何執(zhí)行好、落實好這些要求，真正實現(xiàn)煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接是各級行煙草專賣管理部門當(dāng)前需要認(rèn)真研究的課題。

　　一、煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法銜接的內(nèi)涵和意義

　　（一）煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法銜接的內(nèi)涵

　　煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，是指對于涉嫌犯罪的煙草專賣行政違法案件，煙草專賣執(zhí)法部門和司法機關(guān)各盡其職，相互協(xié)作，依法追究犯罪人的刑事責(zé)任。犯罪行為首先是違法行為，是已經(jīng)觸犯刑法，并具有嚴(yán)重社會危害性和刑罰當(dāng)罰性的違法行為，是不僅屬于其他部門法調(diào)整并且必須由刑法調(diào)整的違法行為，因此，有些犯罪行為具有雙重屬性，如煙草領(lǐng)域生產(chǎn)、銷售假煙銷售金額較大（5萬元以上）的行為既是行政違法行為，也是犯罪行為，因此，行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)系緊密，在對象上存在竟合，需要實現(xiàn)有效、完整、及時過渡。建立科學(xué)合理的煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，是及時移送與處理涉煙犯罪案件的重要保障。

　　（二）煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意義

　　1、是嚴(yán)厲打擊涉煙違法犯罪，遏止涉煙違法犯罪活動的有力武器

　　2、是進(jìn)一步規(guī)范煙草行政執(zhí)法行為，維護(hù)煙草專賣制度重要保障

　　二、煙草行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的法律依據(jù)

　　（一）行政案件移送相關(guān)法律法規(guī)

　　1、《中華人民共和國行政處罰法》第7條第2款規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。”行政執(zhí)法部門在查處案件時對于涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時移送公安機關(guān)處理。

　　2、2001年7月國務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的行政法規(guī)，確立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接的制度。

　　3、2001年4月9日頒布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》

　　4、2004年3月22日，最高人民檢察院、公安部、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》（以下簡稱《意見》），要求清查“有罪不糾、以罰代刑”現(xiàn)象。

　　5、2006年3月27日公布了最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部在《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定的《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，防止有案不送、以罰代刑。

　　（二）煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)

　　1、《中華人民共和國煙草專賣法》第26條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品的……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”第38條規(guī)定：“倒賣煙草專賣品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　2、2010年3月2日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布了《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。

　　以上規(guī)范性文件為我國煙草行政執(zhí)法與刑事司法的銜接提供了法律依據(jù)，其銜接機制的基本框架已經(jīng)搭建起來了。　

　　三、煙草行政執(zhí)法與刑事司法銜接中存在的問題

　　當(dāng)前涉煙違法活動呈現(xiàn)出專業(yè)化、隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化等特征，受暴利驅(qū)使，涉煙違法犯罪行為屢禁不止，極易死灰復(fù)燃。為了加大打擊涉煙違法犯罪行為的力度，整頓和規(guī)范煙草市場秩序，各級煙草部門與當(dāng)?shù)毓z、法相應(yīng)建立了聯(lián)合打假機制和司法協(xié)作機制，初步構(gòu)建了煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法相銜接配合的工作機制。從實際工作情況來看，依然存在一些問題：

　　（一）思想觀念需要更新。有些單位簡單考慮為完成查獲卷煙數(shù)量任務(wù)，存在放水養(yǎng)魚的思想，而沒有追根求源，最終導(dǎo)致案件線索流失，犯罪分子逃避刑事處罰，部分單位對行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的必要性認(rèn)識不足，沒有站在“打源頭、端窩點、斷網(wǎng)絡(luò)”的高度，而是片面認(rèn)為，自己查獲的案件一旦移交司法機關(guān)就失去了該案件的控制權(quán)，自己也不能處罰，未能產(chǎn)生效益，沒有看到刑事處罰對凈化市場、震懾犯罪的潛在影響。

　　（二）溝通交流需要加強。部分單位沒有與當(dāng)?shù)毓z、法建立長期穩(wěn)定的信息溝通渠道，遇到案件時，層層匯報，臨時解決。對煙草部門查獲的較大數(shù)額的案件，司法機關(guān)不知情；而司法機關(guān)查獲案件牽連出來的有關(guān)煙草案件，煙草部門又不知情，流失了大量案件線索。煙草執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作重點是在信息通報、協(xié)作配合、制約監(jiān)督等方面，它促進(jìn)了行政執(zhí)法機關(guān)與公、檢、法的配合協(xié)作關(guān)系，必須強化溝通交流，增強及時性和準(zhǔn)確性，才能形成合力。

　　（三）業(yè)務(wù)技能需要提升。部分執(zhí)法人員缺乏刑事犯罪方面相關(guān)知識，對案件性質(zhì)的定性不清，罪與非罪的界限不明。主動移送意識不夠，甚至根本就沒有想到是否涉嫌犯罪，是否需要移送。而有些人員盡管有這方面的意識，但由于證據(jù)固定不充分，客觀上形成了無效移送的情況。一些執(zhí)法人員對移送的對象、程序、時限、材料、后續(xù)情況的處置等不了解，移送后被動等待，不主動關(guān)注、了解案件情況，對案值金額等關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有把控到位，耽誤了時機，造成了過期移送、手續(xù)不全、無法追刑等情況。

　　四、完善煙草行政執(zhí)法與刑事司法銜接的具體制度

　　煙草專賣部門在完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接方面應(yīng)進(jìn)行嘗試探索。2007年，煙草專賣分局與工商局、公安局、檢察院共同簽署了關(guān)于建立煙草紛賣管理的行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制的意見，并以此為平臺有序地開展了對涉煙經(jīng)濟犯罪的依法執(zhí)法工作，進(jìn)一步明確了工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作形式和整體工作目標(biāo)以及各白自的工作職責(zé)、工作要求。

　　（一）建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度是指沒有隸屬關(guān)系但有工作聯(lián)系的司法機關(guān)，為了解決法律沒有規(guī)定或規(guī)定不夠明確的問題，由一方或多方牽頭，以召開會議的形式，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，達(dá)成共識，形成具有約束力的規(guī)范性意見，用以指導(dǎo)工作，解決問題。煙草專賣部門應(yīng)每年不定期召開與公安、檢察院、法院的聯(lián)席會議，深入學(xué)習(xí)和研究新的法律法規(guī)，傳達(dá)、貫徹上級有關(guān)文件或會議精神；溝通、通報各自在查辦涉煙案件中的工作情況，統(tǒng)一認(rèn)識，分析研究煙草違法犯罪的情況、特點，針對執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，共同研究打擊防范對策，商討、協(xié)調(diào)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中碰到的難題，協(xié)調(diào)職能部門之間的關(guān)系。

　　（二）建立聯(lián)絡(luò)員制度。要實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，信息銜接是基礎(chǔ)和前提。按照《關(guān)于建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制的實施意見》要求，煙草專賣、公安、檢察院、法院等各職能部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)絡(luò)員制度，由專人擔(dān)任涉煙案件案情聯(lián)絡(luò)員，在建立“行政執(zhí)法和刑事司法相銜接信息共享平臺”的基礎(chǔ)上，以此為依托，及時溝通涉煙經(jīng)濟犯罪案件信息，提高工作效率。

　　（三）建立提前介入機制。“提前介入案件可以使行政執(zhí)法和刑事司法部門最大限度地發(fā)揮部門之間的優(yōu)勢，達(dá)到優(yōu)勢互補。”煙草專賣部門在執(zhí)法中往往缺乏強制措施和有效的偵查手段，很難在案發(fā)現(xiàn)場有效控制犯罪嫌疑人，及時查處違法行為，因此，就需要依靠公安部門的緊密配合。當(dāng)煙草專賣部門獲得了較有價值的涉嫌犯罪的線索時，及時與公安部門溝通，邀請其派員提前介入案件的調(diào)查，共同調(diào)查取證，研究是否構(gòu)罪。公安機關(guān)工作人員在案發(fā)現(xiàn)場可以及時控制當(dāng)事人及其交通工具，防止其與同伙的聯(lián)系、串供及逃逸，可以采用技偵手段控制涉案人員的活動蹤跡，有效地鎖定犯罪事實與犯罪證據(jù)，使煙草專賣部門在案發(fā)現(xiàn)場能夠有效地提取固定大量證據(jù)，以便于為案件的移送打好基礎(chǔ)，也充分保證了辦案質(zhì)量。

　　為保障行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，檢察機關(guān)可以對煙草專賣部門聯(lián)絡(luò)員提供的早期涉煙案件信息進(jìn)行初步審查，對于涉嫌構(gòu)成犯罪的案件及時建議行政執(zhí)法機關(guān)移交公安機關(guān)立案偵查，充分行使檢察監(jiān)督權(quán)。

　　（四）建立疑難案件會商制度。建立疑難案件會商制度，就是當(dāng)案件的初步取證工作進(jìn)行到關(guān)鍵階段時，由聯(lián)絡(luò)員及時邀請各協(xié)作職能部門如公安、檢察院、法院一起進(jìn)行案情分析，共同協(xié)商工作中的疑難問題，尤其對案件的取證和定性進(jìn)行討論，制定了今后的查辦方案，為進(jìn)一步的工作開展指明方向。建立疑難案件會商制度能夠加強溝通與協(xié)調(diào)，促使整個辦案過程從立案偵查、調(diào)查取證到正式批捕都順利進(jìn)行。

　　四、完善煙草行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的其他相關(guān)措施

　　要建立煙草行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接機制僅有制度的構(gòu)建是不夠的，煙草行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)提升自身素質(zhì)、加強信息交流、與司法機關(guān)建立良好的協(xié)作關(guān)系，具體措施如下：

　　（一）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高煙草執(zhí)法人員的素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)能力。

　　煙草行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，涉及到行政法、刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律知識，要有效地銜接煙草行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，必須加強煙草行政執(zhí)法人員對法律知識的學(xué)習(xí)，提升其綜合素質(zhì)。而煙草執(zhí)法人員大多非法律專業(yè)出身，對法律熟悉程度不夠，應(yīng)當(dāng)加強對相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋的培訓(xùn)教育，尤其對煙草違法行為構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)必須深入認(rèn)識，明確刑事犯罪與行政違法行為的界限，提高識別案件性質(zhì)的能力，使其在行政執(zhí)法過程中能夠及時、準(zhǔn)確的