煙草在線專稿　　加強行政執法監督，是全面建設法治煙草的一項重要保障，也是深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》的核心內容。作為煙草行業，堅持從維護和確保“三個依法”的角度，認真抓好行政執法監督，既是我們強化行業自律、落實嚴格規范的內在要求，也是依法履行煙草專賣法賦予職權的必然要求。那么在推進依法行政，強化煙草法治建設的大背景下，我們如何才能更好地加強行政執法監督工作，確保依法執法、廉潔執法、文明執法、安全執法呢。在此，筆者結合當前我們在執法監督上存在的問題，就如何加強行政執法監督談幾點思考。

　　一、加強煙草專賣行政執法監督的重要意義和作用

　　有權必有責，權責必相一，行政權力受到監督和制約是當代法治社會的基本要求。當前，我國正全面實施依法治國、建設法治國家的重要時期，推進依法行政、強化執法監督是建設法治國家的關鍵一環，對煙草專賣執法來講，行業的特殊性，要求我們在執法監督上必須先行一步，不但要做的好，而且還要監督嚴，這既是權責相一的根本要求，也是維護行業持續健康發展的必然抉擇。總之，加強執法監督，有利于規范行業內部行為，有利于行業構建良好執法環境，有利于推動法治煙草建設，有利于更好地服務于行業發展。其具體作用可以基本概括為三個方面。

　　一是促進內部規范。行政執法監督是一種內部行為，其主要以監督的形式，對工作人員執法行為是否合法、適當、規范等進行監督和審查。從行業嚴格規范的角度來講，對執法環節進行必要的監督，是我們行業全面強化內部規范的一項有力舉措，加大執法監督，有利于促進內部規范。

　　二是規避執法風險。在這里，筆者所說的執法風險單是指因為執法不當、不規范所引起的行政訴訟等風險。由于執法監督是一種主動行為、內部監督，一方面其有效監督可以減少行政執法糾錯成本；另一方面有利于從根本上解決行政執法中存在的問題，降低違法行政幾率，將違法行政所帶來的負面影響降到最低限度。

　　三是提升執法形象。通過加強行政執法監督，有效規范了執法行為，有力提高了執法公信力，從而使煙草專賣堅持依法行政、執法為民的形象深入人心，而形象的提升，必然給我們行業行政執法構建一個寬松、良好的環境。

　　二、當前在煙草專賣行政執法監督上存在的問題

　　隨著我國社會主義法制建設的不斷完善，加強法制工作，推動依法行政日益成為構建法治社會、法治國家的重要一環，無論從國家層面，還是社會發展、公眾角度都對依法行政提出了更高要求。為適應法治社會、法治國家建設要求，我們行業也全面提出了構建法治煙草的目標。在推動建設法治煙草上，行業把加強行政執法監督放在了重要位置，根據國家局總體部署，省、市、縣三級組織都相繼成了立法規科，配備了專職法制工作人員，以行使法律監督職權等多項職能。應該來講，我們在行政執法監督上有了較大提高和進步，但從實際工作來看，盡管我們搭建了法制機構，也進一步完善了法律監督各項工作制度，可我們在行政執法監督上已然面臨諸多問題和不足，集中表現為以下幾點。

　　一是對執法監督重視不夠。如同我國現階段法制工作總體現狀一樣，我們行業法制機構建設目前還處于初步建立階段，由于歷史和現實原因，大部分人對執法監督認識還存在誤區，對執法監督工作不夠重視，“重執法、輕監督”在一些人的觀念里普遍存在。當前，我們雖然對執法監督進行了改變，成立了機構，配置了人員，但抽象、單一、無力，缺乏具體措施和手段的局面依然沒有改變，從而造成執法監督職能沒有充分發揮。

　　二是缺乏系統性監督機制。就執法監督本身規范性而言，目前，我們在執法監督上還沒有形成完備高效、系統規范的監督機制，這直接導致我們在執法監督上方式簡單、程序滯后、制約無力，被動式、批示式、簽字式執法監督成為行業一些法制機構的工作寫照。無章可循，如何監督、怎樣監督，在一些法制機構上還存在迷茫現象。

　　三是執法監督缺乏合力。從廣義上來講，我們行業的行政執法監督應該包涵方方面面，既要從法律的角度對執法的合法性、適當性和規范性進行監督，還要從內部規范、廉潔自律的角度對行政執法人員是否廉潔奉公、文明執法情況實施監督。這樣來看，執法監督就不是法制機構一個部門的事情，還應包括紀檢監察、內管等部門。但從實際工作來看，這三個部門在執法監督上還缺乏溝通，沒有形成執法監督合力。

　　三、對加強煙草專賣行政執法監督的幾點建議

　　行政執法監督是一項長期性、系統性工作。作為煙草行業，我們必須從維護和保持行業持續健康發展的角度，緊緊圍繞“兩個至上”價值觀，始終貫徹“依法行政、依法管理、依法生產經營”三個依法工作理念，深入推進法治煙草建設，扎實抓好行政執法監督工作，加強自律、嚴格規范，有效預防不規范執法行為發生，有力提升防范法律風險能力。為此，針對以上問題和不足，筆者因為，應該從以下幾個方面著手。

　　（一）高度重視執法監督工作。對一項工作的重視，應該不單是說在嘴上，寫在紙上，而是真正落實在行動上。對于當前執法監督工作，如何重視，怎樣落實，我認為應該做到以下三點。

　　一方面必須要在思想上高度重視。俗話說：“思維決定行為，思想決定行動”，有什么樣的認識，就有什么樣的作為，在認識上我們必須扭轉長期以來形成的“重執法、輕監督”的錯誤觀念，真正把執法監督作為基層縣級局法制機構的核心職能，切實做到沒有監督就沒有執法，有執法必有監督。

　　另一方面加強執法監督隊伍建設。本著建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制原則，進一步規范和加強執法監督崗位建設，建立健全省、市、縣區局三級法制監督工作網絡，強化法制機構監督職能構建，加大對法制工作人員的業務培訓力度，不斷提升其法律法規水平和執法監督能力，切實發揮起法制機構的職能作用，為有效防范法律風險構建堅實的屏障。

　　再次強化法制宣傳教育，提高法律意識。從實踐來看，加強執法監督最有效、最簡捷的形式，莫過于增強執法人員學法、守法、用法的緊迫感和自覺性，不斷增強其“依法行政、執法為民”的觀念，提升其執法水平和業務素質，使他們在執法過程中知道什么能做、怎么去做，怎么樣規避執法風險，這遠比事后監督、事后補漏要省事的多。

　　（二）切實加強監督機制建設。從當前我們行業一些法制機構工作實際來看，執法監督工作尚未做到經常化、制度化、具體化，執法監督不力，懲處不嚴，執法監督流于形式或做表面文章的現象不同程度的存在。只所以出現如此問題，除了重視不夠外，其根本原因是執法監督缺乏系統性制度機制，造成一些法制機構工作迷茫，不知道該如何監督、怎樣監督。鑒于此，在今后執法監督工作上，我們緊迫的任務就是不斷健全和完善執法監督制度，逐步建立起科學有效、規范完善的依法監督管理機制和運行機制。　

　　一要優化工作流程，在已有原則性規定基礎上，針對不同行政行為（如行政執法、行政許可、案件處理等）分別制定具體的、便于操作、有約束力的執法監督實施辦法和規程，形成有一套有效的監督體系。在制度機制體系建立上，要堅決克服被動式、批示式和簽字式監督形式，緊緊圍繞執法監督要向具體行政行為前端延伸的精神，強化前置介入，切實做到指導把關在前，監督及時有效。　

　　二要按照權責統一的原則，落實好行政執法責任制。有權必有責，用權受監督，違法要追究，侵權須賠償，這是推進依法行政工作的必然要求，也是有效實施執法監督的必然措施。否則，執法監督就會形同虛設，沒有依據，更沒有威力。在這里我們可以通過簽訂行政執法責任書，完善行政執法過錯追究制，細化過錯追究辦法等，制定對執法人員進行追究的具體措施。

　　三要完善執法評估考核機制。在執法評估考核上，一方面要抓好對執法部門、執法人員的考核，以日常檢查、定期檢查、綜合檢查、專項檢查等形式對行政執法、行政處罰、行政許可等具體行政行為進行執法檢查和考核，促使其依法行政；另一方面要抓好對法規部門的業務考核，建立健全執法評估考核機制，促進法規部門職能發揮。

　　（三）不斷豐富完善監督手段。行政執法監督是一項涉及面廣的工作，對于我們行業來講，包涵執法的合法性、適當性、規范性和執法人員的執紀、執法行為等內容，既有具體的東西，也有抽象不易發現的一面，要做到有效監督，必須要有豐富和完善的監督手段。為此，筆者因為，在監督手段上可以從以下幾個方面著手。

　　一是統籌內部與外部兩種力量。雖然執法監督是一種內部行為，我們執法監督上完全可以做到統籌內部與外部兩個力量來服務于監督工作，這既是我們行業執法監督內容所決定的，也是執法監督現實所需要的。在內部力量上，就是建立以法規部門為主，紀檢監察和內管協同監督的工作機制，避免孤軍作戰，形成監督合力。在外部力量上，就是借助人大監督、輿論監督和聘請行風監督員監督等形式，對行政執法、行政許可過程進行監督。

　　二是實行明查與暗訪兩種手段。由于行政執法具有面上和面下兩種不同的形態，特別是一些面下的事情，不容易被察覺和發現，很容易滋生不規范執法行為的發生。因而，在執法監督上，為有效防止權力濫用和玩忽職守，我們有必要有以明查和暗訪相結合的形式，抓好執法監督工作。明查，即通過日常、定期和專項檢查等方式，對執法、許可行為進行監督審查；暗訪，即以隱蔽的形式，通過走訪部分客戶、社會群眾或調閱有關資料等，對執法過程進行跟蹤監督。

　　三是推行公開與評議兩種渠道。讓權力在陽光下運行，是有效規避執法不公、執法亂紀現象的有力舉措。在這方面，一方面我們可以通過向社會公開執法、許可程序、公開服務承諾，公開意見信箱、監督電話、互聯網絡等，接受社會舉報和投訴。另一方面