煙草在線專稿　　我國(guó)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》中的《審查和決定》內(nèi)容規(guī)定：“煙草專賣行政主管部門的專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)在將案件處理審批表報(bào)送本部門負(fù)責(zé)人審查決定前，應(yīng)當(dāng)先由本部門法制工作機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毞ㄖ乒ぷ魅藛T對(duì)涉嫌違法行為的定向意見(jiàn)、處理建議及其法律依據(jù)進(jìn)行合法性審查并簽署意見(jiàn)，主管負(fù)責(zé)人對(duì)案件處理審批表以及法制部門的意見(jiàn)進(jìn)行綜合審查后，依法作出是否給予行政處罰等決定——”該條規(guī)定明確了煙草專賣案件審理部門的基本職責(zé)及其法律地位。在煙草行政主管機(jī)關(guān)沒(méi)有將案件移交給其余職能部門前，案件審理是煙草行政執(zhí)法工作中的重要組成部分，貫穿于立案、審判和執(zhí)行工作的各個(gè)階段，案件審理員工作完成情況的好壞，對(duì)保障煙草執(zhí)法工作開(kāi)展，促進(jìn)煙草執(zhí)法工作質(zhì)量的提高，發(fā)揮著不可替代的作用。

　　在案件審理工作之中，案審員承擔(dān)的工作比較繁多，需要負(fù)責(zé)審理各類違法煙草專賣法律法規(guī)的案件，并依法提出處理意見(jiàn)；需負(fù)責(zé)接收稽查部門移送的案件資料和先行登記保存物品；需負(fù)責(zé)案件分析和案卷材料的整理、報(bào)批、歸檔工作；需負(fù)責(zé)各類案件文書制作、登記和管理；需負(fù)責(zé)辦理涉案物品相關(guān)處置手續(xù)和罰沒(méi)款入庫(kù)工作；負(fù)責(zé)自由裁量權(quán)的實(shí)施，舉報(bào)獎(jiǎng)、協(xié)辦獎(jiǎng)的兌付工作；需具體負(fù)責(zé)煙草法律法規(guī)的宣傳和教育工作等等。除協(xié)助主管負(fù)責(zé)人完成案件審理工作及其余事項(xiàng)，也需要案審員自身獨(dú)立完成的一些工作。所以，案審員工作是煙草專賣行政執(zhí)法工作不可或缺的一部分，具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下方面：

　　（1）一件涉煙案件從立案到結(jié)案的整個(gè)過(guò)程，有大量的工作需要案審員去做，協(xié)助稽查中隊(duì)完成案件審理過(guò)程中的各個(gè)需告知處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)；告知當(dāng)事人享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)；使案審的工作進(jìn)程有形的反映于實(shí)體，詳盡體現(xiàn)整個(gè)行政處罰的全過(guò)程。而這一切，沒(méi)有案審員的工作，是難于實(shí)現(xiàn)的。

　　（2）制作處罰法律文書作為案審業(yè)務(wù)工作的核心環(huán)節(jié)，雖然是由案審員單獨(dú)完成的，但必須依據(jù)案件查處第一現(xiàn)場(chǎng)、圍繞一線稽查員調(diào)查取證階段所記錄的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、詢問(wèn)筆錄、視聽(tīng)資料、涉案物品等進(jìn)行，特別是現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄和詢問(wèn)筆錄是否充分、詳細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范、相互印證，都將影響到案審員對(duì)于整個(gè)案件事實(shí)的分析判斷是否準(zhǔn)確，進(jìn)而直接影響到作為行政處罰最終結(jié)論的法律文書的制作質(zhì)量，法律文書質(zhì)量不高，之前的案件初查情況再好，整件案件的結(jié)案質(zhì)量也將大打折扣。

　　（3）做一個(gè)出色的案審員不僅要確保案件的公正審理，還要針對(duì)不同案情正確行使自由裁量權(quán)，切實(shí)有效規(guī)避行政復(fù)議和訴訟案件的發(fā)生，如對(duì)初次違法、上當(dāng)受騙購(gòu)進(jìn)違規(guī)卷煙、配合度較高的特困群體零售戶，可以教育為主，從輕處罰；對(duì)于屢教不改，經(jīng)營(yíng)數(shù)額較大，銷售假冒偽劣卷煙制品，性質(zhì)嚴(yán)重和惡劣的經(jīng)煙大戶，則可以在法定范圍內(nèi)從重處罰。此外還應(yīng)當(dāng)和違法案件當(dāng)事人積極溝通，對(duì)他們進(jìn)行法制宣傳教育，搜集不法煙販的違法線索，掌控本轄區(qū)內(nèi)違法案件發(fā)展趨勢(shì)，追蹤了解卷煙市場(chǎng)新動(dòng)向，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)案件本領(lǐng)，研究案件處理過(guò)程中出現(xiàn)的法律適用問(wèn)題，為打假破網(wǎng)提供寶貴的信息支撐和參考意見(jiàn)。

　　（4）需要及時(shí)移送其他執(zhí)法權(quán)限機(jī)關(guān)，不能拖延耽擱和不作為。國(guó)務(wù)院《關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，達(dá)到經(jīng)濟(jì)案件追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法需要追究刑事責(zé)任的必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。《煙草專賣法》第三十五條規(guī)定無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品的行為屬于工商行政部門管理。煙草部門在查處此類案件時(shí)，就需要及時(shí)移送有關(guān)部門進(jìn)行處理。這就要求我們案審員有較高的法律素養(yǎng)，敏感性、時(shí)效性和規(guī)范性。分析案件是否構(gòu)成犯罪，是否需要移送有關(guān)部門，移送哪個(gè)部門，夠標(biāo)準(zhǔn)的要確保盡快移送，不能拖延。同時(shí)要收集保存固定證據(jù)，形成規(guī)范合法的移送手續(xù)，如此才能確保案件得到及時(shí)深挖和處理。既不能越權(quán)處理也不能因?yàn)楸拘姓C(jī)關(guān)不具管轄權(quán)就拖延耽擱，造成嫌疑人逃脫，證據(jù)滅失或被破壞的惡果，導(dǎo)致無(wú)法認(rèn)定犯罪事實(shí)。

　　（5）案卷材料的整理和裝訂也是案審員的重要工作內(nèi)容，一件內(nèi)容合法、格式規(guī)范、時(shí)效制作、語(yǔ)言專業(yè)、功能實(shí)效、材料齊全、順序裝訂的案件卷宗，可以使就算從未參與過(guò)案件辦理的人員，通過(guò)卷宗查閱，也能對(duì)案件的辦理進(jìn)程有很清晰的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)案件的辦理質(zhì)量有很高的評(píng)價(jià)。一件案件的處理實(shí)體與程序均不存在問(wèn)題，而卷宗材料不全、裝訂混亂，也將影響到整個(gè)案件的質(zhì)量。

　　從以上內(nèi)容可以看出，案審員工作情況的好壞與涉煙辦案質(zhì)量息息相關(guān)，也會(huì)直接影響著案件質(zhì)量結(jié)果。所以，案件審理員應(yīng)當(dāng)全面提高自身綜合素質(zhì)，不斷加強(qiáng)法律知識(shí)的儲(chǔ)備，業(yè)務(wù)技能穩(wěn)中有為，案審技能扎實(shí)推進(jìn)，以充分適應(yīng)新時(shí)期嚴(yán)格規(guī)范的煙草案審工作需要。