煙草在線專稿　　我國《煙草專賣行政處罰程序規定》中的《審查和決定》內容規定：“煙草專賣行政主管部門的專賣執法機構在將案件處理審批表報送本部門負責人審查決定前，應當先由本部門法制工作機構或專職法制工作人員對涉嫌違法行為的定向意見、處理建議及其法律依據進行合法性審查并簽署意見，主管負責人對案件處理審批表以及法制部門的意見進行綜合審查后，依法作出是否給予行政處罰等決定——”該條規定明確了煙草專賣案件審理部門的基本職責及其法律地位。在煙草行政主管機關沒有將案件移交給其余職能部門前，案件審理是煙草行政執法工作中的重要組成部分，貫穿于立案、審判和執行工作的各個階段，案件審理員工作完成情況的好壞，對保障煙草執法工作開展，促進煙草執法工作質量的提高，發揮著不可替代的作用。

　　在案件審理工作之中，案審員承擔的工作比較繁多，需要負責審理各類違法煙草專賣法律法規的案件，并依法提出處理意見；需負責接收稽查部門移送的案件資料和先行登記保存物品；需負責案件分析和案卷材料的整理、報批、歸檔工作；需負責各類案件文書制作、登記和管理；需負責辦理涉案物品相關處置手續和罰沒款入庫工作；負責自由裁量權的實施，舉報獎、協辦獎的兌付工作；需具體負責煙草法律法規的宣傳和教育工作等等。除協助主管負責人完成案件審理工作及其余事項，也需要案審員自身獨立完成的一些工作。所以，案審員工作是煙草專賣行政執法工作不可或缺的一部分，具有重要意義，主要體現在以下方面：

　　（1）一件涉煙案件從立案到結案的整個過程，有大量的工作需要案審員去做，協助稽查中隊完成案件審理過程中的各個需告知處罰決定的事實、理由及依據；告知當事人享有的陳述權和申辯權；使案審的工作進程有形的反映于實體，詳盡體現整個行政處罰的全過程。而這一切，沒有案審員的工作，是難于實現的。

　　（2）制作處罰法律文書作為案審業務工作的核心環節，雖然是由案審員單獨完成的，但必須依據案件查處第一現場、圍繞一線稽查員調查取證階段所記錄的現場檢查筆錄、現場勘驗筆錄、詢問筆錄、視聽資料、涉案物品等進行，特別是現場勘驗筆錄和詢問筆錄是否充分、詳細、準確、規范、相互印證，都將影響到案審員對于整個案件事實的分析判斷是否準確，進而直接影響到作為行政處罰最終結論的法律文書的制作質量，法律文書質量不高，之前的案件初查情況再好，整件案件的結案質量也將大打折扣。

　　（3）做一個出色的案審員不僅要確保案件的公正審理，還要針對不同案情正確行使自由裁量權，切實有效規避行政復議和訴訟案件的發生，如對初次違法、上當受騙購進違規卷煙、配合度較高的特困群體零售戶，可以教育為主，從輕處罰；對于屢教不改，經營數額較大，銷售假冒偽劣卷煙制品，性質嚴重和惡劣的經煙大戶，則可以在法定范圍內從重處罰。此外還應當和違法案件當事人積極溝通，對他們進行法制宣傳教育，搜集不法煙販的違法線索，掌控本轄區內違法案件發展趨勢，追蹤了解卷煙市場新動向，強化經營案件本領，研究案件處理過程中出現的法律適用問題，為打假破網提供寶貴的信息支撐和參考意見。

　　（4）需要及時移送其他執法權限機關，不能拖延耽擱和不作為。國務院《關于行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》第三條規定，行政執法機關在依法查處違法行為過程中，發現違法事實涉及的金額、違法事實的情節、違法事實造成的后果等，達到經濟案件追訴標準，涉嫌構成犯罪的，依法需要追究刑事責任的必須依照本規定向公安機關移送?！稛煵輰Ｙu法》第三十五條規定無證經營煙草制品的行為屬于工商行政部門管理。煙草部門在查處此類案件時，就需要及時移送有關部門進行處理。這就要求我們案審員有較高的法律素養，敏感性、時效性和規范性。分析案件是否構成犯罪，是否需要移送有關部門，移送哪個部門，夠標準的要確保盡快移送，不能拖延。同時要收集保存固定證據，形成規范合法的移送手續，如此才能確保案件得到及時深挖和處理。既不能越權處理也不能因為本行政機關不具管轄權就拖延耽擱，造成嫌疑人逃脫，證據滅失或被破壞的惡果，導致無法認定犯罪事實。

　　（5）案卷材料的整理和裝訂也是案審員的重要工作內容，一件內容合法、格式規范、時效制作、語言專業、功能實效、材料齊全、順序裝訂的案件卷宗，可以使就算從未參與過案件辦理的人員，通過卷宗查閱，也能對案件的辦理進程有很清晰的認識，從而對案件的辦理質量有很高的評價。一件案件的處理實體與程序均不存在問題，而卷宗材料不全、裝訂混亂，也將影響到整個案件的質量。

　　從以上內容可以看出，案審員工作情況的好壞與涉煙辦案質量息息相關，也會直接影響著案件質量結果。所以，案件審理員應當全面提高自身綜合素質，不斷加強法律知識的儲備，業務技能穩中有為，案審技能扎實推進，以充分適應新時期嚴格規范的煙草案審工作需要。